Тема 11

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Наряду с понятием «государственный орган» существуют близкие ему по содержанию понятия «государственный аппа­рат» и «государственное учреждение». Их не следует отожде­ствлять и смешивать, поскольку они имеют различное значе­ние. Наиболее широким понятием является «государственный аппарат», который включает в себя оба остальных. Государ­ственный аппарат — это система органов государства, через которые госслужащие от имени государства обеспечивают испол71вние этими органами властных полномочий.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государ­ственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003 г. (ст. 5), государственный служащий — это «гражданин Респуб­лики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответст­вующими полномочиями и выполняющий служебные обязаннос­ти за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законо­дательством источников финансирования».

Что касается понятия государственного органа (органа го­сударства), то в литературе оно приводится неоднозначно. К примеру, в юридическом энциклопедическом словаре, издан­ном в Москве в 2000 г., орган государства определяется как «организованная часть государственного механизма, наделен­ная властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке государственного руководства обществом. Органом государства может быть одно должностное лицо или известным образом организованная группа должностных лиц»^[VI].

Применительно же к Республике Беларусь определение государственного органа получило законодательную основу. Так, в соответствии с Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» (ст. 3), принятым 14 июня 2003 г., госу­дарственный орган — это «образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государствен­ной деятельности». И далее в пункте втором этой же статьи данного Закона говорится, что «в случаях и пределах, преду­смотренных законодательными актами, к государственным органам приравниваются государственные учреждения и иные организации, обеспечивающие деятельность Президента Респуб­лики Беларусь или государственных органов».

На наш взгляд, наблюдающийся в литературе разнобой в использовании терминологии при определении государствен­ного органа принципиального значения не имеет. Вместе с тем, в целях исключения возможного разночтения его сущности следует руководствоваться положениями вышеуказанного За­кона Республики Беларусь.

От понятия «государственный орган» следует отличать поня­тие «орган государственной власти». Первое из них шире и вклю­чает в себя второе. Орган государственной власти — это орган государства, уполномоченный осуществлять законодательную, исполнительную или судебную власть. Кроме органов государ­ственной власти в Республике Беларусь действуют и органы государства, которые не осуществляют государственную власть. Например, к

подобного рода органам относятся прокуратура и Комитет госконтроля.

Государственное учреждение — это государственная организация, являющаяся составной и относительно обособлен­ной частью государственного аппарата, которая создана для управления какой-либо сферой или объектом обслуживания на­селения, обеспечения деятельности государственных органов и

иных управленческих функций, однако государственно-властны- ми полномочиями не обладает. В качестве госучреждения выступают, например, государственные поликлиники, больни­цы, школы, университеты, библиотеки, театры, дома культуры и др. Госучреждение характеризуется наличием штатного пер­сонала сотрудников, являющихся государственными служащи­ми; внутренней структурой и субординацией; сметой расходов, включаемой в соответствующий бюджет; дисциплиной и пра­вилами внутреннего распорядка; наличием прав юридического лица; вхождением в соответствующую отраслевую систему с подчинением ее вышестоящему звену.

Дата добавления: 2014-12-24