К вопросу о правовом обеспечении процедуры экстрадиции

В настоящее время проблема выдачи лиц, совершивших преступление, приобретает все большую актуальность. Это обусловлено тем, что Россия стремится к расширению внешнеполитических и внешнеэкономических связей с другими странами по различным вопросам, в том числе, и по вопросам исполнения уголовных наказаний. Одно из существенных мест в этом сотрудничестве занимает институт экстрадиции.

Экстрадиция представляет собой процесс выдачи одним государством другому (по запросу последнего) лица, совершившего преступление на территории данной страны[454]. Она является добровольной — государство оставляет право выдачи преступника за собой. Обязанностью данная процедура становится лишь в том случае, когда между странами действуют нормы международного договора.

Экстрадиция по своей юридической природе является сложной процедурой, так как она регулируется различными отраслями права — конституционным, уголовным, уголовно-процессуальным[455]. Положения Основного закона РФ устанавливают такие фундаментальные принципы и правила экстрадиции, как отказ от выдачи собственных граждан, а также запрет на выдачу лица, преследуемого по политическим мотивам[456]. При этом одну из главных ролей в процессе экстрадиции играют внутригосударственные нормативные правовые акты, то есть, национальные законы о выдаче.

Однако в Российской Федерации не предусмотрен Федеральный закон о выдаче лиц, совершивших преступление. Взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ с иностранными партнерами осуществляется на основе международных договоров или принципа взаимности, закрепленного в статьях 453, 457, 460, 462 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации[457].

Вместе с тем сотрудничество Генпрокуратуры России с компетентными органами иностранных государств по вопросам экстрадиции в последние годы развивается достаточно активно.

Так, Генпрокуратурой России приняты решения о выдаче компетентным органам иностранных государств: в 2006 г. в отношении 1064 лиц, в 2007 г. — 1101 лица, а в 2008 г. — 1173 лиц, в 2009 г. — 1390 лиц, в 2010 г. — 1300 лиц, в 2011 г. — 1083 лиц, в 2012 г. — 1124 лиц, в 2013 г. — 1134 лиц (большинство запросов о выдаче поступают из Украины, Республики Узбекистан, Республики Беларусь).

В 2006 г. Генпрокуратурой России в компетентные органы иностранных государств было направлено 423 запроса о выдаче лиц, в 2007 г. — 463, в 2008 г. — 517, в 2009 г. — 503, в 2010 г. — 492, в 2011 г. — 412, в 2012 г. — 439, в 2013 г. — 379.

В 2006 г. было удовлетворено 225 российских запросов о выдаче лиц, совершивших преступление, в 2007 г. — 283, в 2008 г. — 284, в 2009 — 289, в 2010 — 265, в 2011 — 213, в 2012 — 229, а в 2013 г. — 221[458].

Одной из предпосылок к разработке Федерального закона об экстрадиции можно считать Постановление, принятое Пленумом Верховного Суда РФ[459]. В своем тексте оно проясняет некоторые моменты, касающиеся выдачи лиц, совершивших преступление в рамках действующих положений. В частности, экстрадиция запрещена, если преступление, в котором обвиняют иностранного гражданина, наказывается в его государстве смертной казнью, а запрашивающее государство не дает достаточных гарантий, что выданного не казнят. Следующий момент касается применения пыток к лицам, подлежащим выдаче. При установлении факта угрозы их применения к выдаваемому лицу, государство вправе дать отказ в экстрадиции. В п. 10 Постановления дается перечень оснований для отказа в выдаче. Он не является исчерпывающим, однако ряд отдельных случаев в постановлении разъясняются подробно.

Некоторые изменения и уточнения касаются процессуальных аспектов. К примеру, п. 21 предписывает, что лишь суд вправе продлить меру пресечения в отношении лица, в отношении которого сделан запрос об экстрадиции. В силу п. 38 в случае рассмотрения судом материалов, связанных с признанием приговора иностранного государства, участие осужденного лица, по общему правилу, не предполагается. Данное уточнение было сделано по инициативе Министерства юстиции РФ по причине частых судебных ошибок — совершались попытки доставить в российский суд осужденного, находящегося в иностранной тюрьме.

Передача лица для отбывания наказания возможна не только в государство, гражданином которого является данное лицо, но и в страну, на территории которой это лицо постоянно проживает. Однако такое возможно лишь на основании международного договора, говорится в п. 33.

Всего в постановлении 41 пункт. Несмотря на доработку текста постановления, потребовавшегося после первого обсуждения, было признано, что многие вопросы этот документ так и не сумел разрешить.

Комментируя принятое постановление, Судья Верховного Суда Владимир Микрюков, заявил, что в будущем законе об экстрадиции необходимо определить само понятие экстрадиции, а также урегулировать общие вопросы. А в гл. 54 УПК РФ нужно подробно регламентировать процессуальные аспекты, такие как: мера пресечения, процедура их принятия, сроки, а также процедура освобождения лица из-под стражи. По его словам, следующим этапом работы должно стать «принятие закона об экстрадиции»[460]. В таком направлении и следует продолжать работу.

Дата добавления: 2014-12-24