Консервативная модель

Имеет еще несколько названий: «континентальная» с геополитической доминантой (европейская), «институциональная», «корпоративная».

Центральный принцип у всех один – упор на рынок и принцип страхования под государственным наблюдением. Здесь труд определяет последующее социальное обеспечение. В процветающих отраслях, где труд хорошо организован, результат обычно очень высок. В тоже время те слои населения, которые не заняты постоянно или не заняты вообще, и не имеют страховок, степень налогового перераспределения очень невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные фонды и общественную помощь, обычно не очень большую.

Страной, где максимально полно реализованы принципы консервативной модели, является Германия, которая впервые в Европе ввела систему страхования (канцлер Бисмарк). Бисмарк добился последовательного принятия трех законов, сформировавших систему социального страхования: Закона о страховании по болезни лиц промыслового труда (1884 г.); Закона о страховании от несчастных случаев на производстве (1885 г.); Закона об инвалидности и страховании по старости (1891 г.). Уже этим законам были присущи черты, характерные для системы страхования и сегодня:

§ увязывание размеров страховых взносов с заработком, а не, к примеру, с тем или иным риском;

§ распределение расходов на взносы между наемными работниками и работодателями;

§ публично-правовая форма организации страхования.

В то время возраст выхода на пенсию был равен 70 годам при наличии 30-летнего трудового стажа. Пенсии по инвалидности назначались в случае утраты 2/3 трудоспособности. Финансирование осуществлялось за счет страховых взносов, выплачиваемых застрахованными и работодателями в равных долях и дотации государства. Эти законы зафиксировали приоритет реабилитации по отношению к пенсии, поэтому держатели фондов пенсионного страхования использовали накопленные средства для строительства туберкулезных учреждений, квартир для рабочих и т.д. Оценивая законы, можно сказать, что они привели к историческому компромиссу между индивидуальной автономией и коллективом, самопомощью и помощью государства, либерализмом и социализмом.

В 1910-е годы ХХ столетия развитие страхования привело к снижению пенсионного возраста до 65 лет (норма, действующая и сегодня). При этом страховой стаж равен 35 годам. Можно получать неполную пенсию с 63-летнего возраста. Досрочная пенсия по старости (с 60 лет) существует для шахтеров с многолетним стажем работы под землей. У женщин в этот стаж может входить воспитание ребенка до 10-летнего возраста. Существует также пенсия по старости в связи с безработицей, т.к. на рынке труда невозможно трудоустроить 60-летнего человека.

К данной модели относится вся континентальная Европа и, в первую очередь, такие страны как Германия, Австрия, Италия. В этих странах государство издает законы и дает экономические гарантии, но не является их исполнителем. Сроки выплаты зависят здесь от периода уплаты и величины выплаченных страховых взносов, от возраста работника.

Ключевыми характеристиками модели являются:

· Функционирование «смешанной экономики», в которой достаточно велика доля государственной собственности;

· Большая доля государственного бюджета в ВВП, т.е. «государство благосостояния»;

· Развитая система социальной поддержки населения при ведущей в ней роли государства;

· Функционирование развитого института производственной демократии («социальное партнерство» на рынке труда);

· Зависимость выплат и пособий от трудового вклада работника.

Законодатель возложил на систему пенсионного страхования выполнение ряда задач, «подрывающих» принцип чистого страхования. Для этого используются дотации государства, например, на финансирование срока службы в армии, воспитание детей и т.п. На эти цели тратятся существенные суммы – 18-20% расходов на пенсии ежегодно. Чтобы уменьшить долю государственной дотации, с 1992 г. поставлены узкие рамки инвестиционной деятельности фондов, ибо безоговорочный приоритет должна иметь платежеспособность держателей фондов, наличие резервов предстоящих периодов платежей.

Дата добавления: 2014-12-25