Личные права и свободы человека и гражданина

Личные конституционные права и свободы призваны обес­печить свободу, индивидуальную безопасность и автономию человека и гражданина как члена гражданского общества. Глав­ное назначение личных прав человека и гражданина состоит в том, чтобы выразить приоритет индивидуальных, внутренних ориентиров развития каждой личности посредством системы запретов любых действий государственных органов, обществен-

¹ См.: Рудинский Ф. М. Права человека в современном мире // Марксизм V современность. 2000. № 1. С 35.

²⁶⁸ Глава 11. Конституционные права и свободы граждан

ных объединений, других лиц, посягающих на свободу и инди-. видуальную безопасность индивида,

В Конституции РФ 1993 г, перечень основных прав и свобод начинается с права на жизнь, которое относится к числу личных прав и свобод, Жизнь подтвердила, что трудно переоценить важность личных прав и свобод не только с позицией индивиду но и исходя из интересом общества. Для гражданского общества личная независимость, защищенность индивида представляет собой обязательное условие успешного его развития. Безлич­ной свободы жизнь человека не может считаться полноценной.

Перечень личных прав постоянно изменялся от одной рос­сийской конституции к другой. Конституции РСФСР 1918 и 1925 гг. не закрепляли личных прав граждан. Они появились в Конституции РСФСР 1937 г., которая впервые в истории Рос­сийского государства закрепила неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища и тайну переписки. Конституция: РСФСР 1978 г., помимо вышеперечисленных прав, уже гаран­тировала свободу совести, защиту семьи, охрану законом не только тайны переписки, но и личной жизни граждан, теле­фонных переговоров и телеграфных сообщений. Конститу­ция РФ 1993 г. расширила перечень личных прав граждан, включив в их число право на жизнь, право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность, свободу выбора языка общения, право свободно передвигаться и выби­рать место жительства, право на доступ к информации.

Личные права и свободы, закрепленные в Конституции РФ 1993 г., наполнены новым содержанием. Так, по Конституций РСФСР 1978 г. арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускались как по судебному решению, так и с санк­ции прокурора. Действующая Конституция РФ допускает арест, заключение под стражу и содержание под стражей только по су­дебному решению.

К личным правам и свободам человека относят право на жизнь; охрану достоинства личности; право на свободу и лич­ную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, жилища; запрет сбора, хранения, использования и рас- пространением информации о частной жизни лица без его сог- ласия; свободу передвижения и выбора места жительства; сво­боду совести; свободу выбора национальности и языка обще- ния. Приведенный перечень личных прав и свобод человека и гражданина охватывает фундаментальные аспекты свободы

2. Личные права и свободы человека и гражданина 269

личности, выражая гуманистические принципы демократического общества.

Право на жизнь открывает перечень конституционных прави свобод в целом и личных прав человека в частности. Оно закреплено ст. 20 Конституции РФ в полном соответствий С Всеобщей декларацией прав человека (ст. 3 Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 6).

Содержание права на жизнь состоит в конституционном предписании о том, что никто не может быть произвольна ли­шен жизни.

Государство стремится к отмене смертной казни. Смертная казнь впредь до ее отмены может применяться в качестве Ис­ключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против- личности только по приговору суда.

Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть даро­ваны во всех случаях. Смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, и не приво­дится в исполнение в отношении беременных женщин (ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Уголовный кодекс РФ, резко сократив число случаев, когда может быть применена смертная казнь, все же сохранил ее за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь. В: связи со вступлением в Совет Европы Российская Федерация должна ратифицировать Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, касающийся полной отмены смертной казни в мирное время.

В связи с отсутствием во всех субъектах РФ судов присяж­ных заседателей Конституционный Суд РФ в постановлении от 2 февраля 1999 г. № 3-П установил, что вплоть до введения в действие федерального закона, обеспечивающего на всей тер­ритории Российской Федерации в любой из возможных форм организации судопроизводства каждому обвиняемому в пре- ступлении, за совершение которого федеральным законом уста­новлено наказание в виде смертной казни, права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, эта иск- лючительная мера наказания назначаться не может. Впредь до формирования судов присяжных во всех субъектах РФ суды присяжных там, где они уже есть, также не могут выносить смертные приговоры поскольку это поставило бы в худшее по-

270Глава 1 1. Конституционные права и свободы граждан

ложение жителей других субъектов. Таким образом, Конститу- ционный Суд РФ фактически наложил мораторий не только на исполнение, но и на вынесение смертных, приговоров вплоть 4р0 формирования судов присяжных во всех субъектах РФ.

Право на жизнь не является абсолютным правом. В соответ­ствии с ч. 2 ст. 2 Конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод лишение жизни не рассматривается как нарушение права на жизнь, если оно является результатом применения си­лы для защиты человека от незаконного насилия; для осущест- вления законного ареста или предотвращения побега лица, за­держанного на законных основаниях:.для подавления.в соот­ветствии с законом бунта или мятежа.

Право на достоинстве человека закреплено в ч. 1 ст. 21 Кон­ституции РФ в соответствии со ст. 5 Всеобщей декларации прав человека и ст. 7 Международного пакта о гражданских и поли-тичеких правах. О достоинстве личности говорится в Конвен­ции о защите прав человека и человеческого достоинства в свя­зи с применением достижений биологии и медицины от 4 ап­реля 1-997 г., Конвенции против пыток и других жестоких, Нечеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказании от 10 декабря 1984 г.

Достоинство — это не только внутреннее психологическое осознание своей социальной значимости, но и общественное признание ее ценности.

Достоинство личности можно рассматривать как принцип,.который лежит в основе различных конкретных прав, закреп­ленных в гл. 1 Конституции РФ. и. как субъективное право че­ловека.

Согласно ч. 1 ст. 21 Конституции РФ ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Охрану досто­инства личности Конституция РФ связывает с запретом пыток, насилия, Другого жестокого или унижающего человеческое дос­тоинство обращения или наказания. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным и иным опытам.

Конституционная норма об уважении достоинства личности выступает в качестве принципа для других отраслей права, получает конкретизацию своего содержания, защиту от нарушения в нормах этих отраслей нрава. Так, гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распостранивший такие сведения не докажет. что они соответствуют действительности. По требованию заинтересован-

2. Личные права и свободы человека и гражданина 271

кие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. По требованию заинтересованных лиц допускается защита части и достоинства гражданина и после его смерти (ст.152 ГК РФ). •

Действующее законодательство направлено на охрану достоинства личности в разных ситуациях. Так, согласно УПК РФ при освидетельствовании лица другого пола следователь не присутствует, если освидетельствование сопровождается обнажением данного лица. В этом случае освидетельствование проводится врачом (ст. 179). Личный обыск производится только лицом одного пола с обыскиваемым и в присутствии понятых и специалистов того же пола, если они участвуют в данном след­ственном действии (ст. 184).

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответствен­ность:

— за клевету, т. е. распространение заведомо ложных Сведе­ний, порочащих честь и достоинство другого лица или подры- вающих его репутацию (ст. 129);

— доведение до самоубийства путем жестокого обращения с потерпевшим или систематического унижения его человеческо­го достоинства (ст. 110);

— унижение человеческого достоинства (ст. 282) и другие преступления.

Право на свободу и личную неприкосновенность установлено в ст. 22 Конституции РФ в соответствии со ст. 3 Всеобщей декла- рации прав человека и ст. 9 Международного, пакта о граж-. данских и политических правах.

Англичане по праву гордятся Великой хартией вольностей 1215 г., в которой установлено, что никто не может быть аре- стован, задержан, подвергнут личной или имущественной шаре иначе каш по приговору пэров.

Столь же знамениты Хабеас корпус акт 1679 г., Билль пра­вах 1689 г., установившие порядок задержания и содержания личности под стражей.

В России норма о неприкосновенности личности была вве- дена ст. 127 Конституции СССР 1936 г. Никто не мог быть под­вергнут аресту иначе как но постановлению суда или с санкции прокурора.

Конституция рф 1993 раскрывает содержаниеконституционного права на свободу и личную неприкосновенность через установление правила о возможности ареста, заключения

272Глава 11. Конституционные права и свободы граждан

под стражу и содержания под стражей только по судебному ре-шению. До судебного решения лицо не может быть задержано на срок более 48 часов. Судебный порядок санкционирования арестов позволяет проверить законность и обоснованность ре­шения следователя или прокурора об аресте.

Каждому арестованному должны быть сообщены причины его ареста и в срочном порядке объявлено предъявляемое ему обвинение. Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательст­во его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и рас­порядиться о его освобождении, если задержание незаконно. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую иско­вой силой (ст. 9 Международного пакта о гражданских и поли­тических правах).

Свобода и личная неприкосновенность человека не абсо­лютны. В силу этого нормы уголовного, гражданского, семей­ного, административного и других отраслей российского права устанавливают ограничения выбора вариантов поведения не­дееспособных, ограниченно дееспособных лиц, лиц, находя­щимся на принудительном лечении (по решению суда), а также отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Права на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­ную тайну, защиту своей чести и доброго имени закреплено в ч. 1 ст. 23 Конституции РФ в соответствии со ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 6 и 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Важнейший аспект неприкосновенности частной жизни — юридическое обеспечение тайны сведений о частной жизни че­ловека. Объектом охраны этого права является информация о различных сторонах, обстоятельствах и отдельных моментах частной жизни индивида-

Конституция РФ в ст. 23 говорит о частной жизни, семей­ной и личной тайне. Частная жизнь включает в себя личную и семейную тайну.

Осведомленными о различных сторонах частной жизни че- ловека как на законных основаниях, так и в силу утечки ин­формации становятся врачи, адвокаты, работники загсов и но- тариальных контор, правоохранительных органов, священно- служители и др. В, связи с этим возникает необходимость

§ 2. Личные права и свободы человека и гражданина 273

правовой регламентации сохранения профессиональной тайны, т. е. сведений, полученных в процессе выполнения специалистами своих профессиональных обязанностей.

Так, врач должен хранить сведения о факте обращения за медицинской помощью, о диагнозе болезни и лечении, его ме­тодах, о состояний здоровья. Работники нотарильных контор обязаны хранить в тайне информацию об усыновлении (удоче рений), содержании завещания, актов дарения имущества, ха­рактере нотариально заверенных сделок и т. д. Адвокат не вправе разглашать сведения о факте обращения за юридиче­ской помощью, о преступлениях, соучастниках, личной жизни обвиняемого, ставшие известными ему в ходе общения с кли­ентом. Прокурор, следователь или дознаватель должны обеспе­чить неразглашение данных предварительного расследования. Они предупреждают участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения, без соответствующего разрешения ставших известными им данных предварительного рассле дования, о чем у них берется «подписка об ответственности в соответствии со ст. 310 УПК РФ. Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разреше­ния прокурора, следователя, дознавателя и только в том объ­еме, в каком ими будет признано это допустимым, если разгла­шение не противоречит интересам предварительного расследо­вания и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.

Право на неприкосновенность частной жизни предполагает и право каждого на сохранение в тайне сведений о его банков­ских счетах и банковских вкладах и иных сведений, виды и объём, которых устанавливаются законом, так и соответствую­щая обязанность банков, иных кредитных организаций хранить банковскую тайну, а также обязанность государства обеспечи­вать это право в законодательстве и правоприменении (поста­новление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г._ № 8-П.

Право тайну переписки, телефонных перегоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений установлено.в ч, 2. ст.23 Конституции РФ в соответствии со ст. Всеобщей декларации человека.

Право на тайну в системах связи предполагает создание условий, исключающих возможность получения информации, пе-

274Глава 11. Конституционные права и свободы граждан

редаваемой по каналам связи, любыми третьими лицами, в том числе операторами связи. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Одним из ограничений права на тайну телефонных перегово­ров является полномочие следственных органов при наличии достаточно обоснованных данных о том, что обвиняемый или подозреваемый в особо опасном преступлении ведет телефон­ные переговоры, в ходе которых могут быть сообщены сведе­ния, имеющие значение для уголовного дела, вынести поста­новление о прослушивании и записи этих переговоров. Такое решение может быть принято только при производстве по уго­ловным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

При наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, сви­детеля или их близких родственников, контроль и запись те­лефонных и иных переговоров допускаются по письменному заявлению указанных лиц, а при отсутствии такого заявле­ния — на основании судебного решения. Указанные материалы рассматриваются судами незамедлительно. Если судья не дает разрешения на проведение указанных действий, уполномочен­ные на то органы и должностные лица вправе обратиться в вы­шестоящий суд. Производство контроля и записи телефонных и иных переговоров может быть установлено на срок до шести месяцев.

Если есть основания полагать, что предметы, документы или сведения, имеющие значение для уголовного дела,' могут содер­жаться соответственно в бандеролях, посылках или других поч-тово- телеграфных отправлениях либо в телеграммах или радио­граммах, на них может быть наложен арест на основании судебного решения. Арест отменяется следователем с обяза­тельным уведомлением об этом суда, принявшего решение о наложении ареста, и прокурора, когда отпадает необходимость в этой мере, но не позднее окончания предварительного рас­следования по данному делу.

Запрет на сбор, хранение, использование и распространение ин­формации о частной жизни лица без его согласия установлен в ч. I ст. 24 Конституции РФ в соответствии со ст. 19 Меж­дународного пакта о гражданских и политических правах. Это правило повторяется в ряде федеральных законов. Так, соглас­но ст. 5 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и рас-*

§2. Личные права и свободы человека и гражданина 275

пространять информацию о частной жизни лица без согласия. Не требуется согласия человека на сбор, хранение, исполь­зование и распостранение сведений о нем при проведении следствия, дознания, оперативно-розыскной деятельности.

Органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возмож-ность ознакомления с документами и материалами, непосред-ственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ).

Не допускается ограничение, прав и свобод в сфере получе­ния информации, в частности прав свободно, любым закон­ным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и мате­риалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным зако- ном в целях защиты основ конституционного строя, нравствен-ности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обес­печения Обороны Страны и безопасности государства (поста­новление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П).

Право па неприкосновенностъ жилища закреплено в ст. 25 Конституции РФ в соответствии со ст. 12 Всеобщей декларации прав человека.

Право на неприкосновенность жилища состоит в том, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживаю-щих в нем лиц. Исключение из этого общего правила возможно только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Под жилищем понимается как место жительства, так име­сто пребывания лица. Для места жительства характерно посто­янное или преимущественное проживание. Место пребывания бывает официальным и временным (гостиница, дом отдыха, больница, пансионат). Жилищем не являются надворные по­стройки, не используемые для проживания людей, отделенные

от жилых построек.

Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии, проживающих в нем лиц. Исключение из этого правила возможно по двум основаниям.

Во-первых, в случаях, установленных законом. Так, в соответствии с п. 18 ст.11 Закона «0 милиции» ее сотрудники име-

276 Глава 11. Конституционные права и свободы гражданина

ют право входить беспрепятственно в жилые и иные помеще­ния граждан и осматривать их при преследовании лиц, подо­зреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или со­вершается преступление, произошел несчастный случай, а так­же для обеспечения личной безопасности граждан и общест-венной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах-, авариях, эпидемиях., эпизоотиях м массовых беспорядках. Обо всех случаях проникновения в жилища против воли проживаю­щих в нём граждан милиция уведомляет прокурора незамедли­тельно, не позднее 24 часов.

Во-вторых, на основании судебного решения Пленум Вер­ховного Суда РФ в своём постановлении от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением ста­тей 23 и 25 Конституции Российской Федерации», исходя из то­го, что проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно на основании судебного решения, обязал все общие и военные суды рассматривать материалы, подтверждаю­щие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд должностными лицами в соответствии с УПК РФ и Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». По результатам рас­смотрения материалов судья выносит мотивированное, поста­новление о разрешении (либо об отказе) провести оперативно-розыскные или следственные действия, связанные с проникновением в жилище. Такие материалы должны рассматриваться судьей незамедлительно. В случае если судья не дал разрешение на проведение указанных действий, уполномоченные органы и должностные лица вправе обратиться по тому же вопросу в вы­шестоящий суд.

Право определять и указывать свою национальную принадлеж­ность. закреплено в ч. 1 ст. 26 Конституции РФ. В международ­ных документах и в документах Совета Европы вопросы, спяза-занныё с этнической принадлежностью, регламентируются только применительно к представителям определенных групп, в частности к лицам, принадлежащим к национальным мень­шинствам.

Национальность человека — это его принадлежность к опре­деленной этнической общности людей, отличающейся особен-ностями языка, культуры, психологии, традиций, обычаев., об раза жизни. В основе национальной самооиндефикации лежит

2. Личные права и свободы человека и гражданина 277

осознание своей принадлежности к определенной этнической общности, к людям, духовно связанным общим языком и культурой. При этом самоиндефикация не обязательно определяется этническим происхождением – национальностью родителей, хотя обычно именно с ней связано восприятие своей национально принадлежности как к многонациональной, так и в смешанной семье, где выбирается национальность одного из родителей. Не исключена ситуация, когда человек оказывается в силу жизненных обстоятельств в иной национально-культурной и языковой среде, воспринимает язык, национальную структуру, психологию иной этнической общности и осознает свою принадлежность к ней. В такой ситуации человек может определить свою национальную принадлежность независимо от своего этнического происхождения, может менять её по истечении времени.

Определение своей национальной принадлежности является правом, и никто не может быть принужден к её определению и указанию.

Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, обучения и творчества закреплено в ч. 2 ст. 26 Конституции РФ. Указанное право конкретизировано нормами Закона РФ от 25 октября 199 г. №1807-1 «О связывании народов Российской Федерации», который гарантирует это право каждому независимо от его происхождения, пола, образования, отношения к религии и места проживания за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Субъекты РФ вправе принимать законы и нормативно правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. В местности компактного проживания населения, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за ей пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик, в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности.

Государство гарантирует гражданам РФ осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от их знания какого-либо языка.

278 Глава.11. Конституционные права и свободы граждан

Знание или незнание языка же может служить основанием для ограничения языковых прав граждан РФ. Нарушение язы-новых прав личности влечет за собой ответственность согласно закону.

Граждане РФ имеют право на выбор языка общения, право свободного выбора языка воспитания и обучения, право на по­лучение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможности,.пре- доставляемых системой образования. Право граждан РФ на по­лучение образования на родном языке обеспечивается создани­ем необходимого числа соответствующих образовательных уч­реждений, классов, групп, а также созданием условий для их функционирования.

Право выбора образовательного учреждения с тем или: иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или лицам, до заменяющим. Язык (языки), на котором ведется воспитание и обучение в образовательном учреждении, опреде­ляется учредителем образовательного учреждения и уставом об­разовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ,

Гражданам РФ, проживающим за пределами своих нацио­нально-государственных и национально-территориальных об­разований, а также не имеющих таковых, представителям мало-численных народов и этнических групп государство оказывает содействие в организации различных форм воспитания и обу­чения на родном языке независимо от их количества и в соот­ветствии с их потребностями.

Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства установлено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ в соот­ветствии со ст. 13 Всеобщей декларации прав человека и ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Конституционное право свободного передвижения, выбора места пребывания и места жительства означает беспрепятствен­ное перемещение лиц, законно находящихся на территории го­сударства по территории Российской Федерации, ее субъектов, пересечение границ объектов РФ, а также муниципальных об­разований, свободный выбор ими места временного пребыва-ния илипостоянного жительства.

Право свободно передвигаться, выбирать место пребывание и жительства, исходя из Конституции РФ, принадлежит только

§ 2. Личные права и свободы человекам гражданина 279

тем, кто законно находится на территории Российской Федера­ции,

В настоящее время рассматриваемое право подробно регули­руется Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве гражданства Российской Федерации на свободу передвижения, выбор мест* пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Место пребывания — это гостиница, санаторий, дом отдыха пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое Подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Место жительства — это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, дом-интернат и т. д.), а также иное жилое помещение, в кото­ром гражданин постоянно или преимущественно прожинает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), догово­ру аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законо­дательством Российской Федерации.

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребыва­ния и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Однако регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и сво- бод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, закона» ми РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистра­цию, с заявлением по установленной форме и с документами определенными указанным Законом. Орган регистрацией ноге учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Как указал Конституционный Суд РФ, право свободного пе­редвижения не носит абсолютного характера. Его осуществлен- ние может привести к нарушению прав и свобод других лиц что недопустимо в силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ. Поэтому реализация данного права может сопровождаться введение обоснованных ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными ч. 3 ст. 55 и ст. 56 Конституции РФ (постановление от 4 апреля 1996 г. № 9-П). Реализация данного права может быть ограничена в пограничной полосе, закрыты:

280Глава 11. Конституционные права и свободы гражданина

военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия и т. д.

Право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и бесприпятственно возвращаться в Российскую Федерацию закреп- но в ч. 2 ст. 27 Конституции РФ в соответствии со ст. 13 Всеобщей декларации прав человека и ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Названное конституционное право конкретизируется Феде­ральным законом от 15 августа 1996 г. № И4-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Феде­рацию».

Гражданин не может быть лишен права на въезд в Россий­скую Федерацию, не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным соответствующим законом.

Выезд гражданина из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо огра-ничений прав, гарантированных законодательством Россий­ской Федерации и международными обязательствами России.

Выезд из России за рубеж осуществляется по заграничным паспортам. В паспорте указывается, что он выдан для временного выезда из Российской Федерации или выезда для посто­янного жительства за рубеж. Срок действия заграничного пас­порта составляет пять лет.

Закон «О порядке выезда» из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определяет случаи отказа в выдаче заграничного паспорта. Это может произойти, если гражданин:

— осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или заключил трудовой договор, предполагающий вре­менное ограничение права на выезд из Российской Федерации при условий, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности;

-в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернатив­ную гражданскую службу — до окончания военной службы, или альтернативной гражданской службы;

- задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве Обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

2.Личные права и свободы человека и гражданина 281

— осужден за совершение преступления-до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

- уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом,- до исполнения обязательств либо достижения согласия сторонами;

- сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ- до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформлявшим такие документы;

Несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если он выезжает из России без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на его выезд с указанием срока выезда из государства (государств), которое (которые) он намерен по-сетить.

В случае если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Рос сийской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ, во­прос о возможности его выезда из Российской Федерации раз­решается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ осуществлен не гражданином конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации и соответственно выдала и получение заграничного паспорта не должны зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного жилого помещения.

Свобода совести и вероисповедания провозглашена в ст. 28 Конституции РФ в соответствии со ст. 18 Всеобщей декларации прав человека и ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Свобода совести, свобода вероисповедания предполагает право каждого исповедовать индивидуально и соместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распостранять религиозные или иные убеждений и действовать в соответствии с ними. Данный закон сохраняет традиционные гарантии свободы совести: отделение церкви от государства и школы от церкви, равноправие граждан не-

282Глава 11. Конституционные права и свободы граждан

зависимо от их отношения к религии, равенство религий и ре­лигиозных объединений перед законом.

Названный Закон провозглашает светский характер системы государственного и муниципального образования. Возможность религиозного обучения допускается в негосударственных об- зовательных учреждениях, частным образам на дому или при религиозном объединении либо факультативно при желании граждан в любом образовательном учреждении. Кроме того, до­пускается преподавание религиозных дисциплин, имеющее ин­формационный характер, без совершения религиозных обрядов в государственных образовательных учреждениях.

Особого внимания заслуживает вопрос об условиях факуль­тативного религиозного обучения в государственных школах по желанию родителей.

Финансирование религиозного обучения в духе одного из вероучений в государственной школе из средств местного бюд­жета нарушало бы принцип отделения церкви от государства, а также права граждан, придерживающихся других убеждений, поскольку эти средства расходуются без их согласия.

Граждане РФ имеют право получать, приобретать и пользо­ваться предметами культа и религиозной литературой, равно как и право совершать и участвовать в религиозных обрядах в воинских частях всех родов войск, в лечебных учреждениях, в домах для престарелых и инвалидов, в детских домах и интер­натах, в местах предварительного заключения и отбывания. В других местах религиозные обряды и церемонии осуществля­ются в порядке, установленном для проведения собраний, ми­тингов, шествий и демонстраций.

Как отметил Конституционный Суд РФ, государство вправе предусмотреть определенные преграды с тем, чтобы не пре­доставлять статус религиозной организации автоматически, не допускать легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные и преступные деяния, а также вос­препятствовать миссионерской деятельности, если: она несо­вместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других и к иным конституционным правам и свободам, а именно: сопровождается предложением материальных или со- циальных выгод, в целях вербовки новых членов церковь, неправомерным воздействием на людей, находящихся в нужде или в бедственном положении, и т. п (постановление от 23 ноября 1999 г. № 16-П).

§ 3 Политические права и свободы граждан283

Дата добавления: 2014-12-27