ЧАСТЬ ОБЩАЯ 12 страница

владеть навыками определения и применения форм и методов контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти; юридической консультации граждан по вопросам контрольных полномочий различных субъектов контроля и надзора.

Тема 8.1. Правоохранительная деятельность государства. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования.

§8.1.1. Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение)

Правопорядок, т. е. основанный на законе и праве порядок жиз­недеятельности общества и государства, имеет в своей основе соблю­дение всеми его субъектами норм и требований дисциплины и закон­ности.

В понятие дисциплины входят два взаимосвязанных обязатель­ных элемента: во-первых, наличие определенной системы правил, норм поведения людей; во-вторых, практическое соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами, которым они адресованы. От­сутствие любого из этих признаков исключает само понятие порядка и дисциплины в данном социуме.

В зависимости от того, кто, для кого и где устанавливает эти пра­вила, выделяют много разновидностей дисциплины по субъектному, отраслевому и функциональному признакам.

Складывающиеся исторически, на основе традиций, обычаев, конфессиональных верований и других социальных факторов, от­ражающих особенности национального, профессионального и т. д. менталитета социума, правила жизнедеятельности общества, отдель­ных его социальных слоев и групповых категорий, никем конкретно не устанавливаемые, определяются как разновидности гражданской дисциплины: общежитейская дисциплина общения субъектов данно­го социума, ритуальная дисциплина, конфессионально-религиозная дисциплина, неписаные кодексы сословной профессиональной гор­дости, офицерской чести и др.

Нормы и правила поведения, устанавливаемые для членов и уча­стников многочисленных и разнообразных общественных объедине­ний их руководящими органами, рассматриваются как разновидности общественной дисциплины: партийной, профсоюзной, дисциплины членов всевозможных профессиональных общественных организа­ций, творческих союзов, клубов по интересам, органов обществен­ной самодеятельности и т. д.

Нормы и правила поведения физических и юридических лиц, устанавливаемые государством, требования по соблюдению которых охватываются понятием государственной дисциплины, имеют много разновидностей: государственную служебную дисциплину, внешне­торговую, валютную, налоговую и др. В общей системе государствен­ной дисциплины можно выделить многочисленные ее разновидности по отраслевому и функциональному критериям.

По отраслевому критерию можно назвать такие виды государст­венной дисциплины, как производственная дисциплина; исследова­тельская, учебная, лечебная, информационная дисциплина в отраслях социально-культурного комплекса; внешнеторговая, таможенная, во­инская, милицейская и другие отраслевые виды дисциплины в облас­ти административно-политической деятельности государства.

По функциональному признаку различают дисциплину исполни­тельскую, трудовую, технологическую, финансовую, бухгалтерскую, штатную, учетно-статистическую и др.

С категорией государственной дисциплины тесно связано понятие законности как всеобщего обязательного требования соответствия решений и действий всех субъектов любых правоотношений закону и иному действующему законодательству и важнейшему принципу деятельности всего государственного аппарата, органов всех ветвей власти и видов государственной деятельности.

Взаимосвязь и соотношение категорий законности и государствен­ной дисциплины таковы: поскольку требования государственной дисци­плины закреплены в законах и подзаконных правовых актах, постольку их соблюдение относится одновременно и к области законности, и госу­дарственной дисциплины; соблюдение требований некоторых правовых норм охватывается лишь понятием законности, но не государственной дисциплины, например, соблюдение норм семейно-брачного законода­тельства; имеются и некоторые правила, соблюдение которых, наоборот, охватывается понятием государственной дисциплины, но не затрагива­ет требований законности, например, правомерные в пределах закона решения и действия субъекта по его усмотрению. Во взаимосвязи и соотношении этих категорий главное, - что в основе требований государственной дисциплины лежат требования за­конности, хотя категории эти все же следует разграничивать, не отожде­ствляя и не подменяя одну другой.

Важнейшими элементами содержательной характеристики кате­горий законности и государственной дисциплины являются, во-пер­вых, режим состояния законности и дисциплины в жизнедеятельно­сти общества и государства; во-вторых, способы обеспечения режима законности и государственной дисциплины на том или ином кон­кретном этапе исторического развития государственно-организован­ного общества.

Понятие обеспечения режима законности и государственной дисциплины отвечает на вопросы: кем и как, какими способами и средствами (правовыми, организационными и др.) поддерживается и обеспечивается должный необходимый уровень законности и дисциплины в обществе и государстве? Для этого существует и этому слу­жит сложная разветвленная система правоохранительной деятельно­сти государства.

§8.1.2. Понятие и система правоохранительной деятельности государства как средства поддержания режима законности и дисциплины в жиз­недеятельности гражданского общества и государства

В соответствии с ныне действующей Конституцией РФ охрана и защита ее основополагающих норм, устанавливающих основу упоря­дочения жизни государства как субъекта права, общества в целом и от­дельных его субъектов (физических и юридических лиц), возложена на государство, его специализированные органы и их должностных лиц.

Правоохранительная деятельность государства направлена на ох­рану и защиту установленного правом порядка жизнедеятельности государства, общества в целом и отдельных его субъектов (индивиду­альных и коллективных). Правоохранительная деятельность в целом является важнейшей сферой деятельности всего государства и функ­цией его специализированных органов и должностных лиц.

Дата добавления: 2014-12-27