Конституция рсфср 1918 г

Созданию первой российской Конституции предшествовало принятие ряда законодательных актов, носивших конституционный характер.

Первыми актами такого рода являлись решения II Всероссийского съезда Советов: декреты о земле, о мире, об образовании Советского правительства. В январе 1918 г. на II Всероссийском съезде Советов была принята "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", закрепившая все важнейшие политические, экономические и социальные преобразования, проведенные большевиками. Тогда же было принято решение о создании советской Конституции. Съезд поручил ВЦИК подготовить проект документа к следующему съезду. Конституция должна была закрепить уже созданную в первые месяцы советской власти структуру государственных органов и принципы их функционирования. Обострение внутренней и внешней обстановки весной 1918 г. не позволили серьезно заняться подготовкой Основного закона. Поэтому к началу работы IV Всероссийского съезда Советов (март 1918 г.) проект Конституции не был готов. 1 апреля 1918 г. на заседании ВЦИК была создана Конституционная комиссия из 15 человек во главе с Я.М.Свердловым. В состав комиссии вошли представители партийных фракций (большевиков, левых эсеров, эсеров-максималистов) и представители народных комиссариатов по делам национальностей, юстиции, финансов, по военным делам, внутренних дел и ВСНХ. Комиссия должна была завершить работу к очередному V Всероссийскому съезду Советов.

В ходе работы над проектом Конституции развернулись споры по ряду вопросов:

1) о принципах федеративного устройства государства. Наркомат юстиции предлагал придать статус субъектов федерации административно-территориальным единицам. Субъектами федерации должны были стать местные федеральные общины - коммуны, которые бы входили в особые федеративные союзы - провинции, объединенные в областные федеративные республики, входящие в состав РСФСР. Местные коммуны, провинции и области обладали большой независимостью от центральной власти. В их компетенцию должно было входить исключительно решение хозяйственных и культурных вопросов. Комиссия отклонила данный проект и за основу приняла национальный принцип построения федерации;

2) о системе советов. Левые эсеры предлагали ликвидировать Советы в деревнях и селах с населением менее 2 тыс. человек. заменив их сельскими сходами. Комиссия отклонила это предложение, приняв за основу сложившуюся систему сельских советов;

3) о Совете Народных Комиссаров. Исходя из отрицания принципа разделения властей, левые эсеры предложили ликвидировать СНК, заменив народные комиссариаты отделами при ВЦИК. Это предложение не было принято, была сохранена существовавшая система высших государственных органов.

Для окончательной подготовки проекта Конституции в конце июня была создана новая комиссия под председательством В.И.Ленина. По предложению Ленина в проект в качестве первого раздела Конституции была внесена "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", а также включены разделы о правах и обязанностях граждан и др.

Конституция РСФСР была принята на V Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 г. Она состояла из шести разделов: I. "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа": II. Общие положения Конституции РСФСР; III. Конструкция Советской власти (организация Советской власти в центре и на местах); IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР.

В разделе I (главы 1-4) повторено содержание "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа", принятой на III Съезде Советов.

Раздел II (глава 5) содержал общие положения:

- действие Конституции рассчитано на переходный период от капитализма к социализму, когда будет действовать особый политический режим - диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства, целью которого является полное подавление сопротивления буржуазии и уничтожение эксплуатации человека человеком;

- федеративное государственное устройство;

- отделение церкви от государства и школы от церкви;

- свобода слова, печати, собраний для рабочих и беднейшего крестьянства, гарантируемая предоставлением в их распоряжение технических средств для издания газет, брошюр, книг, а также помещений для проведения собраний;

- обязанность всех граждан работать ("не трудящийся да не ест");

- обязанность всех военнослужащих защищать республику;

- право гражданства для всех трудящихся, проживающих на территории РСФСР.

В разделе III (главы 6-8) была определена организация центральной власти. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, который состоял из представителей городских Советов (1 депутат на 25000 избирателей) и губернских съездов Советов (1 депутат на 125000 жителей). Это означало предоставление преимуществ пролетариату по сравнению с крестьянством.

Всероссийский съезд Советов избирал Всероссийский центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК), являвшийся высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом. Он осуществлял власть между съездами Советов. ВЦИК издавал декреты и распоряжения, рассматривал и утверждал проекты декретов и распоряжений СНК.

ВЦИК образовывал Совет Народных Комиссаров (СНК) для общего управления делами РСФСР и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления. СНК издавал декреты, распоряжения и инструкции. Все декреты СНК подлежали утверждению Съездом Советов или ВЦИК: Мероприятия, требующие неотложного выполнения, могли быть осуществлены СНК непосредственно. Члена СНК возглавляли народные комиссариаты.

Глава 9 определяла предметы ведения Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК: утверждение и изменение Конституции РСФСР, общее руководство внутренней и внешней политикой, принятие в состав РСФСР и другие вопросы, имевшие общегосударственное значение. Исключительным правом Всероссийского съезда Советов являлось установление, дополнение и изменение основных начал Конституции и ратификация мирных договоров.

Главы 10-12 раздела III определяли организацию власти на местах, где создавались областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы

В разделе IV (главы 13-15) были закреплены основные принципы избирательной системы. Избирать и быть избранными могли все граждане РСФСР независимо от пола, национальности, вероисповедания, "добывающие средства к жизни производительным и общественнополезным трудом", солдаты и нетрудоспособные. Были лишены избирательных прав лица, прибегавшие к наемному труду, жившие с процентов на капитал, частные торговцы, священнослужители, служащие и агенты бывшей полиции.

Порядок выборов не был четко определен. Выборы должны были производиться согласно установившимся обычаям, под руководством местных Советов. Голосование, как правило, был открытым, что закреплялось в специальных инструкциях по голосованию. Система выборов была многоступенчатой. Выборы в сельские и городские Советы были прямыми, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования.

Конституция РСФСР обладала характерными чертами:

1) Конституция не ограничивала власть государства, т.к. государство диктатуры пролетариата представляло ''самодержавие народа".

2) Отказ от принципа разделения властей, что вело к отсутствию четкого разграничения полномочий между Всероссийским съездом Советов, ВЦИК и СНК, осуществлявшими законодательную власть.

3) Отказ от принципа формального равенства граждан перед законом, которое возможно, по мнению авторов закона, только в бесклассовом обществе. В период диктатуры пролетариата, ставившей целью ликвидацию буржуазии, как класса, не может быть равенства между представителями бывших свергнутых классов и трудящимися. Конституционные права предоставлялись только пролетариату и крестьянству, причем пролетариат имел преимущества перед крестьянством.

Дата добавления: 2014-12-27