Вредные и токсичные отходы 1 страница

В России достаточно интенсивно происходит накопление вредных и токсичных веществ. В официальных материалах Гос­комстата России приводятся сведения о наличии токсичных от­ходов, объемах отходов производственной деятельности в тече­ние года, получении вредных веществ от других предприятий, объемах этих веществ, израсходованных и обезвреженных на данном предприятии, а также о переданных другим производст­вам. Такие сведения позволяют определить объемы вредных и токсичных веществ на конкретном предприятии на конец года. В названных материалах приводятся данные по объемам токсич­ных отходов, которые складированы в установленных местах, от­вечающих действующим нормам. Следовательно, имея такие

222 Модуль 5. Экологическая безопасность и защита окружающей среды

5.4. Меры по совершенствованию регионального управления 223

данные можно определить объемы токсичных веществ, складиро­ванных в необорудованных местах (на свалках) и представляю­щих опасность для населения регионов. Хранение токсичных от­ходов не исключает опасности постепенного заражения грунто­вых вод, переноса их поверхностными водами, ветровой эрозии и др. В связи с этим в разных регионах рассчитывается показа­тель удельной плотности токсичных веществ региона.

В среднем по России этот показатель составляет 1%. Однако есть регионы где он составляет до 40—50% и более. Только в 10% регионов идет процесс уменьшения объемов производственных отходов, находящихся в обороте на предприятиях.

К кризисным регионам по данному показателю могут быть отнесены Северная Осетия, Челябинская, Оренбургская и Сверд­ловская области, где удельная плотность токсичных отходов со­ставляет от 600 до 1400 г/м². Общая площадь этих регионов со­ставляет 2,4% территории России, а численность населения — 7,6% населения страны..

В состав предкризисных регионов можно включить те регио­ны, где удельная плотность токсичных отходов производственной деятельности составляет от 100 до 500 т/км². К этим регионам от­носятся: Тульская, Липецкая, Кемеровская, Ленинградская, Ом­ская и Московская области, Приморский, Красноярский и Ал­тайский край, а также республики Карачаево-Черкессия и Баш­кортостан. На территории этих регионов, которая составляет 19% территории России, проживает 24, 5% ее населения.

Особую опасность представляют собой диоксиды, самые ток­сичные из известных соединений. Это большая группа органиче­ских соединений, которые генерируются нефтехимической, ме­таллургической, электрохимической отраслями промышленно­сти.

Они образуются при сжигании бытовых и промышленных хлорсодержащих отходов, присутствуют в выхлопных газах авто­транспорта. В США диоксиды были обнаружены в целлюлозе, отходах и стоках целлюлозно-бумажного производства.

В России самые крупные и сложные очаги загрязнения диок­сидами всех компонентов окружающей среды находятся в Баш­кортостане, где произошли диоксиновые аварии на химическом заводе в г. Уфе, и др.

Главная опасность диоксидов заключается не столько в ост­рой токсичности, сколько в отдаленных последствиях хрониче­ского отравления малыми дозами. Ничтожно малые дозы диок­сидов способны разрегулировать важнейшие процессы организма человека, поразить иммунную систему.

Загрязнения диоксидами и их опасность для будущих поколе­ний — это не только региональная, но и глобальная экологиче­ская проблема.

По объему производственных отходов, скапливающихся в ре­гионах, можно выделить:

• кризисные регионы — Тульская, Иркутская, Свердловская области, Ставропольский край, Республика Татарстан.

• предкризисные регионы — Республика Дагестан, Рязанская и Самарская области.

Современная производственная деятельность и утилизация отходов приводят к тому, что они постоянно накапливаются на конкретной территории. При этом специально оборудованных мест хранения становится все меньше. Происходит «миграция» вредных веществ и соответственно заражение соседних регио­нов.

5.4.2. Экологически устойчивое развитие региона

В современных условиях большое внимание уделяется эколо­гической устойчивости развития региона. Экологически устойчи­вое развитие региона представляет собой создание такого эконо­мического механизма, который позволил бы совершенствовать макро- и микроэкономические показатели, создавать эколого-экономический механизм инновационной деятельности и фор­мировать систему экономических воздействий на экологизацию производства, а также разрабатывать и согласовывать взаимоот­ношения по воздействиям на окружающую среду и стимулиро­вать развитие самого рынка экологических услуг, продукции, технологии с учетом факторов экологического риска.

Практика показывает, что устойчивое функционирование и развитие факторов производства опирается на рыночную инфра­структуру региона (ресурсы, рабочая сила, финансы, предприни­мательская способность).

Реализация экологически устойчивого развития подразумевает внедрение экологически идеальной промышленной структуры производства, основанной на многоразовом потреблении, когда продукция в преобразованном виде может многократно исполь­зоваться и предотвращено загрязнение среды региона.

Критерием устойчивого экономического развития для произ­водства следует считать минимизацию его отходов на основе вне­дрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий.

Экологически устойчивое развитие региона формирует требо­вания к эффективному использованию факторов производства.

224 Модуль 5. Экологическая безопасность и защита окружающей среды

5.4. Меры по совершенствованию регионального управления 225

Критерием рационального использования первого фактора — ресурсов — целесообразно считать максимальное замедление темпов исчерпания запасов не возобновляемых природных ре­сурсов и их замену на не лимитированные виды ресурсов. Суще­ственно новым становятся рынки вторичных ресурсов, поскольку обращаемые на них объекты постоянно возобновляются.

Второй фактор производства — рабочая сила. Максимальное облегчение условий восстановления данного фактора необходимо экономике региона. Поэтому критерий использования этого фак­тора производства состоит в следующем: загрязнение окружаю­щей природной среды не должно превышать современный уро­вень, т. е. минимизация загрязнения до социально и экономиче­ски приемлемого уровня и такое изменение параметров (физико-химических, биологических и др.) состояния региона, которое нарушает исторически сложившийся характер отношений между организмом человека и природной средой, снижает уровень эко­логического комфорта и условия комфортности проживания на данной территории.

К нарушению экологически устойчивого развития региона приводит:

• рост заболеваемости и смертности среди населения;

• общее физиологическое расстройство организма человека;'

• снижение производительности труда и работоспособности и т. п.

Современное видение проблемы обеспечения экологически устойчивого развития региона невозможно без учета конкретных ситуаций управления качеством окружающей среды и технологий выбора оптимальных структур на основе анализа и прогноза эко­номических, социальных и экологических показателей такого развития.

Сегодня важно сформировать стратегию поведения структур, занимающихся управлением природопользованием и охраной ок­ружающей среды, а также организаций, принимающих решения, направленные на достижение экологически допустимого разви­тия региона. Это предполагает многоуровневый подход к реше­нию природоохранных задач, согласно которому обеспечение экологически устойчивого развития региона осуществляется, как правило, на шести уровнях иерархии системы принятия решений по защите окружающей среды территорий, в основе которых за­ложены экономические обоснования принимаемых решений. В основе данной концепции лежат основные положения менедж­мента, согласно которым принятие конкретных решений должно

осуществляться в соответствии с уровнем компетенции и в рам­ках программ и целей, которые ставят субъекты управления.

Согласно многоуровневому подходу (рис. 5.5) предполагается, что:

• на первом уровне должны решаться задачи выбора оптималь­
ных параметров технических или технологических мероприятий,
минимизирующих отношения концентраций вредных веществ
после проведения мероприятий (технического решения) к на­
чальному значению концентраций вредных веществ.

Критерием многоуровневой оптимизации для решения задач первого уровня может быть минимизация уровня загрязнения окружающей природной среды предприятием (организацией) конкретными загрязняющими веществами за счет выбора опти­мальной конструкции некоторого фиксированного технического или технологического решения;

• на втором уровне должна осуществляться минимизация
уровня загрязнения окружающей природной среды за счет вы­
бора однотипных технических решений на стадии проектирова­
ния.

Критерием может служить минимизация уровня загрязнения окружающей природной среды предприятием совокупностью за­грязняющих веществ за счет выбора однотипных технических средств на стадии проектирования или реконструирования;

• на третьем уровне должны решаться оптимизационные за­
дачи выбора природоохранного решения для предупреждения за­
грязнения по одному выбранному виду вредного воздействия для
конкретного хозяйственно-экономического субъекта.

Критерием может служить минимизация уровня загрязнения окружающей природной среды предприятием одним видом вред­ного воздействия из их совокупности за счет выбора природо­охранного решения;

• на четвертом уровне интегрируются задачи предыдущего уровня, т. е. решается задача оптимизации выбора природоохран­ного решения для предупреждения загрязнения окружающей природной среды различными вредными веществами для кон­кретного производственно-хозяйственного субъекта. Критерием служит минимизация уровня суммарного загрязнения окружаю­щей природной среды за счет выбора природоохранных решений на предприятии;

• на пятом уровне оптимизация касается непосредственно про­блемы выбора природоохранных решений для региона в целом (необходимы критерии, направляемые на предотвращение ущерба по каждой из рассматриваемых вредностей). Критерием может

226 Модуль 5. Экологическая безопасность и защита окружающей среды

служить достижение заданного уровня состояния окружающей природной среды за счет выбора решений для региона по миними­зации уровня нагрузки по конкретному виду вредного воздействия;

• на шестом уровне вырабатываются стратегические решения для устойчивого развития региона. На этом уровне оптимизации должны быть подвергнуты приоритетные показатели, характери­зующие уровень загрязнения (количества) окружающей природ­ной среды и жизнедеятельности экологических систем человека, животного и растительного мира. Критерием может служить дос­тижение заданного уровня состояния окружающей природной среды за счет выбора стратегии по минимизации суммарного уровня нагрузки региона по всем загрязняющим веществам.

Решение оптимизационных задач для верхнего, 6-го уровня должно опираться на приоритетные показатели, характеризую­щие уровень качества окружающей природной среды региона, что в свою очередь направлено на улучшение условий комфорт­ности проживания человека, животного и растительного мира за счет проведения системы природоохранных мер.

Мотивацией этого должно быть обеспечение экономической выгоды от снижения ущерба от загрязнения.

Таким образом, основные положения концепции многоуров-него подхода к решению природоохранных задач заключаются в следующем:

1. При подготовке и принятии решений по экологическому устойчивому развитию региона должны использоваться экономи­ко-математические модели, характеризующие конкретную ситуа­цию управления.

2. Процесс принятия решений зависит от уровня компетен­ции управляющего органа: подразделение предприятия, регио­нальные комитеты охраны природы.

3. На различных уровнях принятия решений необходимо ста­вить различные цели, в соответствии с которыми формируется экономическое поведение субъектов управления.

4. Для первых двух уровней многоуровневой системы харак­терно построение множества допустимых решений за счет техни­ческих мероприятий, для более высоких уровней необходимо учитывать также экономические, административные и правовые мероприятия.

5. Для своевременного решения поставленных задач должны быть привлечены большие информационные ресурсы, что в свою очередь свидетельствует о необходимости проектирования и фор­мирования баз данных для различных уровней оптимизационных моделей. М*

5.4.3. Система управления охраной окружающей среды

Общие требования и руководящие указания по системе управ­ления охраной окружающей среды содержит стандарт 14001 — базовый международный стандарт ИСО серии 14000. В оригина­ле этот стандарт называется «Environmental management system», что переводится как система управления охраной окружающей среды, или как система экологического управления.

Однако в нашей стране имеется собственная система управле­ния охраной окружающей среды в регионах, на предприятиях, основанная на национальных нормативно-правовых документах и сложившейся практике. Поэтому из международных стандартов целесообразно использовать то, что вписывается в российскую систему, обеспечивая устойчивое развитие предприятий с учетом требований рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности.

Общие требования к системе управления охраной окружаю­щей среды стандарта ИСО 14001 предназначены:

• для формирования экологической политики;

• для формирования целевых экологических показателей ор­ганизаций с учетом положений законодательства и последствий их воздействия на окружающую среду.

Основной целью названного стандарта является содействие предприятиям в создании системы управления природоохранной деятельностью, сбалансированной с их экономическими интере­сами. Он содержит положения, устанавливающие требования к сертификации или самостоятельному заявлению организации о состоянии ее системы управления охраной окружающей среды в целях определения возможностей совершенствования этой систе­мы. Результатом совершенствования системы должно быть по­стоянное улучшение экологических показателей, для чего модель управления должна содержать пять основных элементов: эколо­гическая политика; планирование; внедрение и функционирова­ние; проведение проверок и корректирующие действия; анализ со стороны руководства (рис. 5.6)

Реализация представленной на рис. 5.6 модели позволяет ор­ганизации решать следующие задачи управления охраной окру­жающей среды:

• выявлять экологические аспекты с учетом прошлой, теку­щей или планируемой деятельности;

• устанавливать экологическую политику, а также разрабаты-зать структуры и программы ее внедрения;

няющимся обстоятельствам.

В основе систем управления охраной окружающей среды должны быть заложены специальные знания, необходимые для технического обеспечения их функционирования. При этом не­обходимо учитывать, что существуют особые экологические ас­пекты, не имеющие аналогов в деятельности по обеспечению, например, качества. Прежде всего это относится к такому эле­менту системы, как подготовленность к аварийным ситуациям и реагирования на них. Система управления должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры выявления воз­можности возникновения катастроф и аварийных ситуаций и реагирования на них, а также предотвращения и смягчения воз­действия на окружающую среду, которые могут быть связаны с этими ситуациями. В первую очередь необходимо учитывать ава­рийные выбросы в атмосферу, сбросы в воду и на почву, специ­фические эффекты аварийных выбросов на окружающую среду и экосистемы.

Таким образом, система управления охраной окружающей среды предназначена для широкого круга заинтересованных сто­рон и призвана обеспечить защиту экологических интересов об­щества в целом.

Основным стимулом к внедрению системы управления охра­ной окружающей среды на отечественных предприятиях в на­стоящее время является заинтересованность в отношениях с за-

Модуль 5. Экологическая безопасность и защита окружающей среды

рубежными партнерами, развитие которых существенно облегча­ется при наличии у предприятия сертификационной системы управления охраной окружающей среды или хотя бы заключения по точкам экологического аудита для получения сертификата в перспективе.

Для развития (создания) системы управления охраной окру­жающей среды необходимо:

• широкое распространение информации о системе управле­ния охраной окружающей среды, что существенно поможет уст­ранить напряженность, а иногда и конфликты с местным населе­нием, испытывающим озабоченность состоянием окружающей среды в районе деятельности предприятия;

• внедрение системы управления охраной окружающей среды в соответствии со стандартами ИСО серии 14000, что несомнен­но улучшит отношение предприятий с многочисленными госу­дарственными органами в области охраны окружающей среды, в частности, с органами Госгортехнадзора, Росземкадастра, органа­ми санитарно-эпидемиологического надзора и т. п.;

• обеспечение высокой степени управляемости производст­венных процессов и тотальный экологический контроль, что бу­дет способствовать предупреждению серьезных экологических инцидентов и нештатных экологических ситуаций, сопряженных с заметными финансовыми последствиями (иски, штрафы);

• улучшение деятельности по охране труда, в частности, бла­годаря информированию всех работников о возможных работах с опасными веществами и их обучение эффективным действиям при возникновении нештатных ситуаций;

• внедрение системы обеспечения качества продукции, в том числе и в части экономической безопасности;

• внедрение совместно с системой управления качеством в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000, так как большая часть издержек, связанных с внедрением, может быть отнесена именно на систему качества, имеющую наиболее сильную финансовую поддержку к внедрению, в то время как от­носительно наибольшие дополнительные затраты на систему управления охраной окружающей среды могут быть вполне оп­равданы теми преимуществами, которые реально дают такие сис­темы.

-'fit.

;'-:о>.л!';а:>'хЛ ^;>0Jr. ~ о;.:х) ■"' •.■■•. ■.-. <■ ■■.-.•^.■,.-v r>_{s> ?}.
''Б,и.онс»ш. • t;..пп щ

;f,ox?q.on я :м,

'ОН

Резюме

В научных кругах общепринято считать, что глобальный эко­номический кризис, связанный с быстрым ростом численности населения в XXI в., научно-техническим прогрессом, беспреце­дентным антропогенным воздействием на атмосферу породил ряд сложных мировых проблем, по сути поставивших человечест­во на грань возможности выживания.

Непонимание важности охраны природы приводит к недо­оценке выводов и прогнозов ученых-экологов, остаточному фи­нансированию экологических программ и т. д. При этом как по­казывают наблюдения, политическая элита, государственные, ре­гиональные и муниципальные органы управления озабочены сегодняшним днем и решением ближайших проблем социально-экономического плана, не уделяя внимания стратегическим зада­чам.

Сегодня, как никогда, важно изменить, найти пути к измене­нию траектории развития цивилизации, основанной на получе­нии прибыли во имя получения еще большей прибыли за счет взятого у природы богатства. Для этого прежде всего необходимо решать демографические проблемы, проблемы энергии и продо­вольствия, проблему экологической безопасности и строить но­вую цивилизацию, основанную на принципах «разумного по­требления». Однако на этом пути необходима длительная целена­правленная работа по экологическому воспитанию и особенно экологическому образованию.

Следует отметить, что реформирование социально-политиче­ских, социально-экономических, экономических и экологиче­ских отношений в России в 1990-х годах дало мощный импульс российскому экологическому праву, особенно законодательству о техногенной безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности, об охране окружающей среды, о защи­те от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­тера.

Принято множество экологических законов на государствен­ном и правительственном уровне, а Президентом РФ — принци­пиально значимые указы «О Концепции перехода Российской Федерации к экологически безопасному устойчивому развитию»

232 Модуль 5. Экологическая безопасность и защита окружающей среды

*1гЦь->% #,/Нм*4«^т..«.* "ГЯ-аСй*¹.!» >.' D»!>/.*^v ■><•«•(О** 1с'. "J¹"'

и «О Концепции национальной безопасности Российской Феде­рации». Правительством России приняты сотни законодательных актов, направленных на реализацию Концепции перехода к эко­номически безопасному устойчивому развитию.

Это указывает на то, как резко возрос интерес к проблемам не просто охраны природы в последние годы, а именно к обеспече­нию экологической безопасности (в том числе и защиты от чрез­вычайных ситуаций техногенного характера) со стороны общест­венности, органов государственного, регионального, муници­пального и местного самоуправления.

Необходимо отметить и рост понимания проблемы экологиче­ской безопасности со стороны природопользователей — пред­приятий и отдельных предпринимателей, что сегодня особенно очень важно.

Широкий спектр интересов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности вызывает необходимость не только усвоения нормативных актов и внедрения их в практику всех участников деятельности в экологической сфере, но и разъ­яснений отдельных положений, понятий, терминов, установле­ния соотношений между ними. Данный вопрос особо актуален для специалистов, работающих в области управления природо­охранной деятельностью, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отдельные вопросы, рассматриваемые в этом модуле, являют­ся достаточно новыми, а именно:

оценка и управление риском;

многоуровневая система безопасности в экологической сфере региона;

экологическая составляющая инвестиционной привлекатель­ности региона;

система управления охраной окружающей среды региона и др.

Материалы модуля достаточно тесно связаны с современной нормативно-правовой базой в экологической сфере, в том числе территорий с напряженной экологической обстановкой.

Вместе с тем данный учебный материал необходимо приме­нять творчески с учетом специфических региональных факторов, обусловленных переходом России к экологически безопасному устойчивому развитию.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные законодательные акты в нашей стране
по экологической безопасности и защите окружающей среды.

2. Перечислите основные принципы охраны окружающей среды.

3. Какова ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды?

4. Что такое экологический аудит, экологический риск, эко­логическая экспертиза?

5. Назовите основные направления инвестирования региона в охрану окружающей среды.

6. Какими должны быть меры по совершенствованию регио­нального управления экологической безопасностью и защитой окружающей среды?

7. Назовите основные проблемы экологического менедж­
мента.

8. Что такое экологически устойчивое развитие региона?

9. Какими должны быть структура и содержание региональ­ной программы экологической безопасности и защиты окружаю­щей среды?

10. В чем суть экологического мониторинга региона?

11. В чем состоит управление информацией о состоянии окру­жающей среды?

12. В чем суть экологической политики региона?

13. Как и кем осуществляется контроль за выполнением эко­логического законодательства?

Литература

1. Веденин Н. Н. Экологическое право. М., 2000.

2. Бабина Ю. В., Варфоломеева Э. А. Экологический менедж­мент. М., 2002.

3. Букс И. И., Фомин С. А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.

234 Модуль 5. Экологическая безопасность и защита окружающей среды

Контрольные вопросы. Литература

5. Голуб А. А. Рыночные методы управления окружающей сре­
дой. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2002.

4. Голуб А. А. Экономика природных ресурсов. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2002.

Дата добавления: 2015-04-29