Государство, власть, управление: современные подходы

Функция бюрократии необходима для любой политической

системы, поскольку ни одно общество не может обойтись без

аппарата управления, включающего в себя лиц, постоянно зани-

мающихся ведением государственных дел, без которых воля вла-

ствуюшей элиты осталась бы простым намерением.

Любое государство, как мы отмечали ранее, есть прежде всего политическая общность, составляющими &*пмаюздш которой яв­ляются территория, население и власть. Государственная власть, в свою очередь, имеет по крайней мере две основные функции: посредническую (регулирующую отношения господства и подчине­ния между политической элитой и остальной частью общества, равно как и отношения между различными сословиями и груп­пами) и функцию управления. В конечном счете политическая власть в обществе осуществляется политической элитой, пред­ставляющей собой относительно организованное меньшинство и принимающей в рамках данной политической системы на ос­нове своей гегемонии главные решения, отдающей приказы и контролирующей их выполнение. Однако свою власть в госу­дарстве политическая элита осуществляет не непосредственно, но использует для этого бюрократический аппарат управления. Если учесть к тому же, что в повседневной жизни господство — это в первую очередь управление, становится очевидной та исключи­тельная роль, которую играет бюрократия как функция и орган государственного управления в политической системе любого об­щества¹.

Обладая иерархической структурой и более или менее высокой квалификацией для выполнения своих функций, бюрократия об­ладает и бесспорной административной властью. Ее положение s обществе в связи с этим, как правило, более стабильно, чем по­ложение политической элиты. Стремясь стать воплощением всеоб­щих интересов общества, она вырабатывает на практике свои соб­ственные корпоративные интересы. Имея же возможности реали­зовать эти интересы при помощи осуществляемого ею повседневного контроля за ведением государственных дел, хорошо организованная и сильная бюрократия может приобрести само­стоятельность и встать над обществом, подчинив его своему дик­тату. В этом смысле государственная бюрократия, унаследовавшая систему властных отношений, может представлять одну из глав­ных угроз гражданскому обществу, поскольку существенно ограни­чивает участие масс в политической жизни. Учитывая это обстоя­тельство, многие исследователи квалифицируют бюрократию как «необходимое зло»: без нее невозможно сколько-нибудь эффектив­ное управление, однако именно она существенно ограничивает

См.: Санистебан Л. С. Основы политической науки / пер. с испанского В. Л. Заболотного. М., 1992. С. 30-33.

Дата добавления: 2015-04-29