КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Особенности российской бюрократииРаздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления возможности масс влиять на функционирование политической системы, усиливая политическое отчуждение в обществе. Систематическое изложение концепция бюрократии как специфической формы организации современного общества получила у М. Вебера, считавшего бюрократическую рациональность воплощением рациональности самого капиталистического производства. Согласно разработанной Вебером «рациональной» модели бюрократии бюрократическая организация характеризуется: а) эффективностью, которая достигается за счет строгого разделения обязанностей между членами организации, что в свою очередь дает возможность использовать высококвалифицированных специалистов на руководящих должностях; б) строгой иерархизацией власти, позволяющей вышестоящему должностному лицу осуществлять контроль нижестоящими сотрудн иками, и т. д.; в) формально установленной и четко зафиксированной системой правил, обеспечивающих единообразие управленческой г) безличностью административной деятельности, в рамках В то же время Вебер указывал и на негативные стороны развития бюрократии, приводящие к подавлению индивидуальности, видя в «деперсонализации» индивидов в бюрократических организациях прямую угрозу демократии. С понятием «бюрократия» непосредственно связано понятие «бюрократизм». Они не тождественны, хотя часто и совпадают. С точки зрения сущностного определения явления бюрократизм означает ненормальность и болезнь системы управления. Его основными признаками являются: — перенос функционерами бюрократической организации акцента с целей организации на ее средства, в результате чего средства (иерархия власти, строгая дисциплина, неукоснительное следование правилам, инструкциям и т. д.) превращаются в самоцель; — раздутый, запутанный аппарат управления и бумажный — подмена закона инструкциями под видом конкретизации — чрезмерная мелочная регламентация и формализм в выполнении обязанностей, произвол и коррупция в аппарате; — повиновение, перерастающее в преклонение перед власть предержащими. Глава 1. Государство, власть, управление: современные подходы Все это подрывает авторитет власти, государства и его аппарата. Исторически бюрократия и бюрократизм появляются вместе с возникновением государства. По большей части рост влияния бюрократии в жизни общества объясняется объективными причинами и связан прежде всего со специфическими особенностями работы органов власти. К ним в первую очередь следует отнести: разрастание и усложнение функций государственного аппарата, владение техникой административной работы, обладание информацией и документацией, возможность составления и интерпретации государственных решений и актов, ведение переписки с населением и т. д. Все это ставит граждан, равно как и высшие инстанции, в зависимость от аппарата чиновников, а сам аппарат становится автономным и полновластным. В российской истории роль бюрократии, учитывая особое место государства в системе общественно-политических отношений, должна была быть еще выше. Это относится и к дореволюционной России с характерными для нее этатизацией общества и особой ролью аппарата государственного управления в организации сословного строя, и особенно к послеоктябрьскому периоду. Именно в советской России происходит утверждение командно-административной системы с жестко централизованным хозяйством на базе огосударствленной собственности, с господством преимущественно политических и идеологических регуляторов вместо экономических. Следует, однако, отметить, что советская бюрократия не есть порождение лишь послереволюционного периода. Более того, в известном смысле можно говорить о том, что и бюрократия, и бюрократизм были взлелеяны самой самодержавной властью в России, ибо чем авторитарнее политическая власть, тем сильнее степень бюрократизации общества, тем больше влияние бюрократии. Господство патриархальной политической культуры, равно как и низкий уровень правового сознания населения России еще больше усиливали власть бюрократии, поскольку создавали колоссальный разрыв между управляющими и управляемыми, обусловили бесконтрольность бюрократического аппарата. Все сказанное лишь подчеркивает важность изучения истории российской бюрократии, ее специфических черт и особенностей, ее роли и влияния на развитие и трансформацию отечественной модели административно-политического управления. В методологической части нашего учебника мы уже отмечали, что для характеристики особенностей формирования и содержа-
Дата добавления: 2015-04-29; Просмотров: 1677; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |