Дефекты существующей сегодня концепции работы Правительства РФ

Предлагаемая концепция работы Правительства РФ

Дефекты существующей сегодня концепции работы Правительства РФ

Есть основания утверждать, что существующая сегодня концепция работы Правительства РФ, выраженная в Конституции РФ, Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», «Регламенте Правительства Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 года №260, и в ряде других нормативных правовых актов несовместима с предлагаемой нами Концепцией государственного управления.

Рассмотрим некоторые дефекты работы Правительства РФ. Устранить данные дефекты в рамках концепции модели классической демократии на практике не представляется возможным. Для их устранения концепция государственного управления должна быть основана не на выборах, некорректно называемых демократическими, и конституционной фикции независимости трех ветвей власти, а на непосредственном контроле обществом трех видов государственных управленческих решений и недопустимости использования административного ресурса иначе, как через четко определенные законодательством процедуры.

Эти дефекты сегодня сводятся к невозможности строгого соблюдения предлагаемых нами конституционных принципов государственного управления (правового регулирования):

1) Персональной ответственности государственных служащих, лично разрабатывающих и принимающих государственные управленческие решения трех видов, за каждое принятое (своевременно не принятое) в Российской Федерации государственное управленческое решение;

2) Выполнимости и достаточности возлагаемых на каждое должностное лицо в Российской Федерации должностных обязанностей. Нагрузка по выполняемой каждым должностным лицом в системе государственного управления публичной функции должна быть:

- достаточной, чтобы не допускать чрезмерное раздувание штата чиновников;

- совместимой с психофизиологическими возможностями человеческого организма, чтобы не допустить использование приема юридической фикции, когда должностное лицо выполняет только формальную роль ответственного лица за чужие государственные управленческие решения, как это регламентировано Конституцией РФ, например, для деятельности депутатов Государственной Думы РФ;

3) Результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Сегодня Постановлениями Правительства РФ утверждаются федеральные целевые программы в различных сферах государственного управления. У каждой такой программы есть основной разработчик (основные разработчики). Во всех программах предусматриваются объемы и источники финансирования, которые включают в себя средства бюджетов. Без федеральных целевых программ, обеспеченных бюджетным финансированием, эффективное осуществление функции исполнительной власти невозможно.

В нашей статье Два вида коррупционных преступлений в органах публичной власти было описано присущее всем сферам государственного управления в Российской Федерации явление организованной латентной преступности, основанной на дестабилизирующих факторах в законодательстве, которое мы назвали первым видом коррупционных преступлений. В данном явлении латентную коррупционную прибыль от организованной латентной преступности в государственном органе получает, в том числе, руководитель федерального органа государственной власти, если исходить из того, что он обладает достаточными профессиональными знаниями для понимания специфики работы возглавляемого им органа. Есть основания утверждать, что при реализации федеральных целевых программ в процессе использования бюджетных средств возможно возникновение первого вида латентных коррупционных преступлений, в результате которого часть бюджетных средств фактически профинансирует латентную коррупцию в соответствующем органе государственной власти. Фактическое бюджетное финансирование латентной коррупции нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. За нарушение этого принципа согласно нашей концепции государственного управления должна быть персональная ответственность лиц, непрофессиональные государственные управленческие решения которых обеспечили его нарушение. Согласно существующей сегодня концепции работы Правительства РФ такая ответственность на практике невозможна.

Рассмотрим общий алгоритм функционирования организованной латентной коррупционной преступности, через призму которого необходимо рассматривать работу на практике любых, когда-либо утвержденных и утверждаемых в настоящее время Правительством РФ федеральных целевых программ.

Основной разработчик – орган государственной власти, который представляют на практике конкретные физические лица, вносит для рассмотрения в Правительство РФ разработанную им федеральную целевую программу. Реализация данной программы неразрывно связана с полномочиями основного разработчика. Если в законодательстве в соответствующей сфере есть дестабилизирующие факторы, то они, как правило, позволяют направить часть запланированного бюджетного финансирования программы в латентную коррупцию. Руководитель органа государственной власти – основного разработчика программы, профессионально разбирающийся в работе возглавляемого им государственного органа, не может не знать об этом, и поэтому при наличии дестабилизирующих факторов часть денежных средств в этой программе заведомо должна быть запланирована на латентную коррупцию.

Для профессионального рассмотрения и понимания федеральной целевой программы необходима специализация на практике в соответствующей сфере государственного управления у физических лиц, принимающих решение об её утверждении Правительством РФ. Организационно такая специализация есть фактически только у основного разработчика федеральной целевой программы. При утверждении Правительством РФ федеральной целевой программы используется тот же прием юридической фикции, что и при принятии законов в парламенте, основанный на нарушении принципа выполнимости возлагаемых на каждое должностное лицо в Российской Федерации должностных обязанностей. Действительной целью данной юридической фикции является невозможность применения на практике принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, т.к. нецелесообразно наказывать за нарушение этого принципа должностных лиц, принимавших участие в утверждении целевой программы Правительством РФ, содержание которой они заведомо не могли надлежащим образом понять. Утверждая федеральную целевую программу, Правительство РФ принимает на себя ответственность за качество этой программы, чем фактически снимает ответственность разработчика за недостатки в этой программе. В то же время утверждение целевой программы Правительством РФ, возможно, не исключает для должностных лиц, принимавших участие в её утверждении, понимания организационных механизмов работы латентной коррупции при расходовании бюджетных средств. Если есть понимание наличия такой латентной коррупции, то не следует полностью исключать возможность участия через посредников в ней соответствующих должностных лиц. При отсутствии личной заинтересованности было бы логичным, если бы соответствующие должностные лица приняли необходимые и достаточные меры для устранения дестабилизирующих факторов, т.е. для предупреждения и пресечения этой латентной коррупции. Учитывая существующие сегодня в системе государственного управления особенности ручного управления кадровой политикой, есть достаточные основания полагать, что вышеописанное явление использования дестабилизирующих факторов при освоении бюджетных средств, по сути, не отличается от существовавшего в дореволюционной России кормления. Кормлением в дореволюционной России была официальная государственная практика определения чиновников на должности, предусматривающие «кормление» за счет населения (или за счет должности).

Под угрозой потери чиновником назначенного ему кормления его можно обязывать применять негласный административный ресурс так, как потребует вышестоящее должностное лицо, имеющее на него также работоспособный компромат как на латентного коррупционера. Данное явление в сегодняшних условиях нельзя оценивать как исключительно негативное, потому что для предотвращения колониального захвата Российской Федерации по современной технологии, основанной на демократических выборах, необходим административный ресурс, запрещенный Конституцией РФ. Неформальное и неофициальное явление кормления является неизбежной платой за дефекты Конституции РФ и модели классической демократии, т.к. это явление обеспечивает существование административного ресурса, без которого на практике не бывает государственного управления. Ручная кадровая политика в государственных масштабах, без которой невозможно применение запрещенного законодательством административного ресурса, всегда неразрывно связана и взаимообусловлена с латентной коррупцией, как своей основой. Уровень и масштаб такой латентной коррупции в государствах разнится в зависимости от особенностей модели классической демократии в разных странах. Эти особенности зависят, например, от того, была ли эта модель создана в результате колониального захвата или нет.

Состав всего Правительства РФ может неоднократно меняться, но гарантированная моделью классической демократии вышеописанная специфика работы Правительства РФ будет оставаться неизменной. Без изменения всей концепции работы Правительства РФ принципиально невозможна эффективная борьба с латентной коррупцией в этой ветви власти, т.к. бессмысленна борьба с первым видом коррупционных преступлений без устранения из законодательства дестабилизирующих факторов и конституционных фикций.

С нарушением принципов персональной ответственности и выполнимости возлагаемых на каждое должностное лицо в Российской Федерации должностных обязанностей Правительством Российской Федерации принимаются нормативные правовые акты, оформляемые Постановлениями. Для разработки нормативных правовых актов в различных сферах государственного управления должны быть узкоспециализированные познания в соответствующих сферах, которые есть у должностных лиц соответствующих органов государственной власти, но не у Правительства Российской Федерации в целом. В тот момент, когда Правительство РФ утверждает какое-либо Постановление, оно юридически снимает ответственность с лиц, его действительно разработавших, принимая её на себя. В рамках такой концепции работы Правительства РФ действительных виновников уже невозможно будет привлечь к ответственности за профессиональную некомпетентность в случае выявления дестабилизирующих факторов в соответствующих Постановлениях Правительства РФ. Причина этого в том, что ответственными за содержание Постановления Правительства РФ будут назначены, в том числе, должностные лица, его фактически не разрабатывавшие и надлежащим образом не понимающие его содержание.

Ряд положений части 1 статьи 114 Конституции РФ, определяющей полномочия Правительства РФ, согласно нашей концепции государственного управления является заведомо неисполнимым на практике. Например, в соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. На практике единая государственная политика в этих сферах может проводиться только посредством принятия государственных управленческих решений, оформленных федеральными законами, которые должны единообразно на территории всей Российской Федерации обеспечивать эффективное достижение четко определенных целей государственного управления (правового регулирования) и соблюдение принципов государственного управления (правового регулирования). Например, если не работает на практике принцип персональной ответственности должностных лиц за каждое государственное управленческое решение, принимаемое в Российской Федерации, то бессмысленно говорить об эффективности достижения каких-либо целей государственного управления посредством принятия государственных управленческих решений. Правительство РФ в соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РФ является субъектом права законодательной инициативы и оно не полномочно принимать федеральные законы, т.е. на практике оно не способно проводить единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, а, соответственно, и нести за качество такой политики ответственность.

Мы не рассматриваем все дефекты работы Правительства РФ по той причине, что все эти дефекты основаны на несоблюдении предлагаемых нами конституционных принципов государственного управления (правового регулирования), которые, мы полагаем, должны быть едины для всех ветвей власти, государственных органов и должностных лиц в Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-04-29