Приватизация предприятий путем их преобразования в акционерные общества

Приватизация крупных и части средних государственных и муниципальных предприятий (со среднесписочной численностью работающих более тысячи человек, а по решению трудовых кол­лективов — и свыше 200 человек, и с определенной балансовой стоимостью основных фондов) проводилась путем их преобразо­вания в акционерные общества открытого типа в соответствии с ранее действовавшим Законом о приватизации предприятий и Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества от­крытого типа. Такое преобразование в соответствии с названны­ми актами осуществлялось следующим образом.

Первоначально рабочая комиссия предприятия, включенного в перечень объектов приватизации в соответствии с программой приватизации, готовила план приватизации и устав будущего ак­ционерного общества (по типовым формам), представляя их за­тем в соответствующий комитет по управлению имуществом. Пос­ледний утверждал эти документы, что считалось решением о приватизации данного предприятия, и представлял устав общест­ва на государственную регистрацию в качестве единственного учредителя. Акционерное общество, возникшее после обычной го­сударственной регистрации, становилось правопреемником госу­дарственного или муниципального предприятия (причем никаких специальных передаточных документов не составлялось). После этого комитет по управлению имуществом передавал свои акции (или права требования, зафиксированные в «бездокументарной форме» — в виде записей на счетах) соответствующему фонду по управлению имуществом. Одновременно формировался совет ди­ректоров общества и готовилось его первое общее собрание, а тру­довой коллектив выбирал один из вариантов льгот по приоб­ретению акций этого общества. В завершение приватизации со­ответствующий фонд имущества осуществлял продажу акций об­щества.

По новому закону составленные предприятием документы счи­таются заявкой на его приватизацию, которая подается в соответ­ствующий орган по управлению имуществом и затем рассматри­вается и утверждается государственными органами в порядке, предусмотренном ст. 15 Закона о приватизации. В случае приня­тия решения о приватизации данного предприятия комиссия по его приватизации создается соответствующим органом по управ­лению публичным имуществом. Комиссия готовит план привати­зации, утверждаемый назначившим ее органом.

Работникам (членам трудовых коллективов) приватизируемых предприятий законодательство о приватизации разрешало приоб­ретать акции таких обществ на льготных условиях.

• Они были вправе безвозмездно получить 25% привилегированных (неголосующих) акций (на сумму не свыше 20 минимальных зарплат на одного работника) и приобрести еще 10% обыкновенных (голосу­ющих) акций на льготных условиях: по закрытой подписке и с рас­срочкой оплаты, а также со скидкой 30% от номинальной стоимости (первый вариант).

• Они могли приобрести до 51% обычных акций общества (т. е. заведо­мо контрольный пакет) преимущественно перед другими приобрета­телями, однако за полную (номинальную) стоимость (второй вариант).

• Наконец, с согласия членов трудового коллектива группа работников могла создать товарищество (по сути — полное) на срок до одного года, взяв на себя в этот период всю ответственность за деятельность предприятия (в том числе своим имуществом), с тем чтобы по его окончании и выполнении других предусмотренных планом привати­зации условий иметь право на приобретение 30% его голосующих акций по номиналу и еще 20% таких же акций на льготных условиях (в рассрочку и со скидкой 30% от номинала) (третий вариант).

Данные возможности, по сути, сохранились и сейчас в соответ­ствии со ст. 25 Закона о приватизации.

Подавляющее большинство работников предприятий избрали второй вариант, дающий возможность сохранения контроля над приватизированным предприятием. Более того, в ряде случаев свои акции они затем внесли в уставный капитал другого (закрытого) акционерного общества, созданного исключительно с целью кон­троля над приватизированным предприятием, ставшим открытым акционерным обществом, и недопущения к его управлению сто­ронних инвесторов. Однако недостаток у работников собственных средств для приобретения акций потребовал привлечения к этому процессу фактических инвесторов (владельцев), при которых ра­ботники играют роль подставных лиц, и существенно усилил роль руководителей, получивших возможность различными путями при­обрести значительные пакеты акций. В свою очередь все это по­родило различные злоупотребления и, по существу, лишило тру­довые коллективы перспектив, на которые они рассчитывали.

Для сохранения государственного контроля за рядом привати­зированных предприятий, имеющих особо важное народнохозяй­ственное значение, в федеральной собственности закреплялись контрольные пакеты акций (на срок до трех лет, который в ряде случаев затем продлевался), а также выпускалась «золотая акция», позволявшая при отсутствии «контрольного пакета» акций в те­чение срока ее действия (первоначально — также до трех лет) ис­пользовать право вето при принятии решений общим собранием акционерного общества. В настоящее время «золотая акция» рас­сматривается законом как «специальное право на участие РФ в управлении открытым акционерным обществом», состоящее не только в возможности применения права вето при принятии неко­торых важнейших решений общим собранием общества, но и в воз­можностях требования созыва внеочередного общего собрания, об­ращения в суд с иском к исполнительным органам общества о возмещении причиненных обществу убытков и некоторых других (п. 1 ст. 5 Закона о приватизации).

Эти же потребности вызвали к жизни особенности приватизации государственных предприятий топливно-энергетического комп­лекса, включая предприятия энергетики, газового хозяйства, нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, предприятий железнодорожного транспорта и некоторых других отраслей хозяй­ства. Они устанавливались президентскими указами и содержали многочисленные изъятия из правил законодательства о приватизации, нередко обусловленные и ведомственными, а не только пуб­личными интересами. В особом порядке проводилась также при­ватизация совхозов и других государственных сельскохозяйствен­ных предприятий и предприятий по переработке сельскохозяй­ственной продукции и материальному обслуживанию агропромыш­ленного комплекса. Наконец, акции некоторых приватизирован­ных предприятий полностью или частично не были проданы из-за отсутствия приобретателей и остались в публичной собственнос­ти, а соответствующие предприятия — под контролем государства. С этой точки зрения одним из перспективных способов прива­тизации в настоящее время можно считать преобразование госу­дарственных и муниципальных предприятий в открытые акцио­нерные общества со 100%-ным публичным участием (ст. 20 Закона о приватизации). Такие «компании одного лица», формально бу­дучи частными собственниками своего имущества, фактически находятся под полным государственным контролем, выполняя волю и реализуя интересы своего единственного акционера.

Дата добавления: 2015-04-29