Продажа приватизируемых объектов по конкурсу и на аукционах

Основной формой приватизации мелких и средних предпри­ятий (со среднесписочной численностью работающих до 200 че­ловек и с определенной балансовой стоимостью основных фон­дов) стала продажа их имущества по конкурсу и на аукционах.

Она осуществлялась соответствующими фондами имущества, ко­торые выступали в качестве продавцов.

На аукционе приватизируемые имущественные комплексы или отдельные объекты продаются покупателям, предложившим в ходе торгов наивысшую цену (п. 1 ст. 22 Закона о приватизации). При этом для продажи имущества мелких предприятий или отдельных объектов недвижимости использовался открытый аукцион, тогда как для реализации имущества средних предприятий (или принадлежащих публичным образованиям пакетов акций) использовался закрытый аукцион (закрытый тендер), предусматривающий ограниченный круг участников. Закрытые тендеры были рассчитаны на привлечение солидных инвесторов, хотя фактически во многих случаях повлекли участие подставных лиц и исключение реальных торгов. Действующий Закон о приватизации в ст. 22 не проводит различия между открытыми и закрытыми аукционами (кроме случая продажи акций на специализированном аукционе, который должен проводиться только в форме открытых торгов). В отличие от аукциона конкурс предполагает выполнение при­обретателем некоторых дополнительных условий (например, по сохранению профиля работы предприятия, определенного коли­чества рабочих мест, вложения определенных инвестиций и т. п.), а не только уплаты наивысшей по сравнению с другими предложе­ниями цены. Правовые акты о приватизации предусматривали проведение коммерческих конкурсов в форме открытых аукцион­ных торгов или, в виде исключения, закрытого тендера (разрешен­ного только при приватизации предприятий торговли, обществен­ного питания и бытового обслуживания, расположенных в сельской местности, при котором к участию в торгах допускались лишь ра­ботники приватизируемого предприятия и жители соответствую­щего региона).

Действующий Закон о приватизации в ст. 21 различает ком­мерческие конкурсы с инвестиционными и (или) социальными условиями. Инвестиционные условия могут предусматривать осу­ществление реконструкции, модернизации и расширения произ­водства на приватизируемом объекте, а также осуществление про­текционистских мер в отношении российских товаропроизводи­телей или погашение задолженности по бюджетным платежам. Социальные условия конкурса могут предусматривать сохранение прежних или создание новых рабочих мест, ограничения на изме­нение профиля деятельности предприятия, проведение меропри­ятий по охране окружающей среды и т. д. Важно подчеркнуть, что согласно п. 2 ст. 21 Закона о приватизации приобретатель объекта (победитель конкурса) получает право распоряжения им только пос­ле выполнения всех соответствующих условий данного конкурса.

Ранее возможным было также проведение некоммерческого инвестиционного конкурса, при котором от покупателя требова­лось «лишь» осуществление соответствующей инвестиционной программы, поскольку сам имущественный комплекс приобретал­ся нередко за символическую плату. Кроме того, по инвестицион­ному конкурсу продавались принадлежащие государству пакеты акций (оплачиваемые приобретателями по номиналу, а не по ры­ночной стоимости, но при условии внесения определенных ин­вестиций в обусловленный срок). Все некоммерческие инвестицион­ные конкурсы должны были быть открытыми. К сожалению, и здесь отсутствие должного контроля за выполнением приобретателями условий конкурсов привело к многочисленным злоупотреблениям.

На конкурсах и аукционах могут продаваться принадлежащие публично-правовым образованиям акции открытых акционерных обществ.

Дата добавления: 2015-04-29