Объекты, цели и принципы стандартизации

Технические регламенты

Техническое регулирование

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции процессам её жизненного цикла, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Правовую основу данного вида деятельности составляет ФЗ «О техническом регулировании» и принимаемые в соответствии с ним нормативно-правовые документы.

Указанный Закон устанавливает принципы технического регулирования, цели принятия технических регламентов, порядок их разработки, требования к их содержанию и применению.

Одним из наиболее существенных моментов в необходимости разработки и принятия ФЗ «О техническом регулировании» явился инициированный Президентом РФ процесс гармонизации отечественного законодательства (послание Президента РФ 2001 г.), приведение его в соответствие с нормами и положениями Всемирной торговой организации (ВТО).

ФЗ «О техническом регулировании» направлен на существенное совершенствование правовых основ установления обязательных требований к продукции и процессам (методам) ее производства, эксплуатации и утилизации, а также на реформирование с учетом требований ВТО сфер стандартизации, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора.

Из приведенного определения следует, что техническое регулирование охватывает правовое регулирование в трех областях:

1. Установление, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к процессам её жизненного цикла. Такие требования устанавливаются техническими регламентами.

2. Применения на добровольной основе требований к продукции, процессам, выполнению работ или оказанию услуг. На установление требований применяемых на добровольной основе направлена стандартизация.

3. Оценка соответствия, которая включает подтверждение соответствие, аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов др.

Объектами технического регулирования являются:

- продукция, в т.ч. здания, строения, сооружения;

- процессы жизненного цикла продукции, в т.ч.: проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- работы и услуги.

В работах по техническому регулированию принимают участие следующие субъекты:

- Федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) в области технического регулирования – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)

- другие ФОИВ;

- органы государственного контроля (надзора);

- аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории

- субъекты хозяйственной деятельности;

- разработчики технических регламентов и стандартов. Разработчиком технического регламента в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» может быть любое лицо.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии со следующими принципами:

-применения единых правил установления требований к продукции или процессам, выполнению работ или оказанию услуг;

-соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

- независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единой системы и правил аккредитации;

- единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

- единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

-недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

- недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

- недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Основными задачами в сфере технического регулирования, как одного из приоритетных направлений обеспечения безопасности и повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) на внутреннем и внешнем рынках, являются:

- реализация программы разработки технических регламентов;

- совершенствование системы обязательного подтверждения соответствия продукции, сокращение масштабов обязательной сертификации и расширения видов и объемов продукции, соответствие которой обязательным требованиям подтверждается декларацией о соответствии;

- создание национальной системы аккредитации, гармонизированной с международными стандартами в этой области, обеспечение признания на международном уровне отечественных организаций, аккредитованных в национальной системе аккредитации;

- повышение эффективности государственного надзора и контроля в сфере технического регулирования;

- развитие национальной системы стандартизации, разработка и внедрение национальных стандартов, в том числе гармонизированных с международными стандартами, направленных на повышение конкурентоспособности страны;

- совершенствование государственного регулирования в области обеспечения единства измерений;

- развитие информатизации в сфере технического регулирования;

- гармонизация законодательства в области технического регулирования в рамках межгосударственного сотрудничества (единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества и СНГ).

Контрольные вопросы

1. Что такое техническое регулирование?

2. Назовите объекты технического регулирования.

3. Какие области охватывает техническое регулирование?

4. Назовите субъекты технического регулирования.

5. Перечислите принципы, в соответствии с которыми осуществляется техническое регулирование.

6. Назовите основные задачи в сфере технического регулирования.

Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, или межправительственным соглашением, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом Ростехрегулирования и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции и процессам).

В настоящее время федеральными законами приняты следующие технические регламенты:

- Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей;

- Технический регламент на масложировую продукцию;

- Технический регламент на молоко и молочную продукцию;

- Технический регламент на табачную продукцию и др.

Технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

- обеспечения энергетической эффективности.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

- безопасность излучений;

- биологическую безопасность;

- взрывобезопасность;

- механическую безопасность;

- пожарную безопасность;

- промышленную безопасность;

- термическую безопасность;

- химическую безопасность;

- электрическую безопасность;

- ядерную и радиационную безопасность;

- электромагнитную совместимость;

- единство измерений.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.

Технический регламент должен содержать:

- перечень и описание объектов технического регулирования,

- требования к этим объектам;

- правила их идентификации;

- правила и формы оценки соответствия;

- требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции или процессам правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции, видов или особенностей сделок и физических или юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Контрольные вопросы

1. Кем может быть принят технический регламент?

2. Какой характер носят требования технических регламентов?

3. Назовите цели принятия технических регламентов?

4. Назовите, какие требования устанавливают технические регламенты?

5. Должны ли соблюдать требования технических регламентов индивидуальные предприниматели?

6. Должна ли соответствовать требованиям технических регламентов импортная продукция?

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Объектами стандартизации могут быть:

- продукция, в т.ч.: сырьё и материалы, готовые изделия, отдельные аспекты однородных групп продукции (термины, методы контроля, технические требования, упаковка, маркировка и др.);

- работы, услуги, отдельные аспекты услуг (термины, технические требования, классификация предприятий, требования к персоналу и др);

- процессы (жизненного цикла продукции, управленческие, измерительные, учета и переработки информации, защитного действия и др.)

Стандартизация может осуществляться на национальном, региональном и международном уровнях.

Уровень стандартизации – форма участия в деятельности по стандартизации, учитывающая географические, политические или экономические признаки.

Национальная стандартизация осуществляется на уровне одной страны.

Региональная (межгосударственная) стандартизация – стандартизация, участие в которой открыто для соответствующих органов стран только одного географического политического и экономического региона мира.

Международная стандартизация – стандартизация, участие в которой открыто для соответствующих органов всех стран.

Целями стандартизации в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» являются:

1. повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

2. обеспечение:

- конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг),

- единства измерений,

- рационального использования ресурсов,

- взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов),

- технической и информационной совместимости,

- сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных,

- проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг),

- исполнения государственных заказов,

- добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

3. содействие соблюдению требований технических регламентов;

4. создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных,

5. содействие проведению работ по унификации.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

- добровольного применения стандартов. Стандарт применяется добровольно, после чего его требования становятся обязательными, т. е. обязательность соблюдения стандартов наступает в случае принятия решения об их использовании.

- максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

- применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта,

- недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

- недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

- обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия «стандартизация»

2. Назовите объекты стандартизации

3. Укажите уровни стандартизации.

4. Перечислите цели стандартизации.

5. Назовите принципы стандартизации.

6. Пояснить суть принципа «добровольного применения стандартов».

Дата добавления: 2015-04-30