Изменения в земельном законодательстве

Возникшие разногласия неблагоприятно влияли на рынок земли в Российской Федерации и развитие территорий. По этой причине Комитетом Государственной Думы РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, возглавляемым М. Л. Шаккумом, был подготовлен законопроект, содержащий поправки к Земельному кодексу РФ, который был принят 18.12.2006.

На смену понятия «земли поселений» пришло понятие «земли населенных пунктов».

Согласно указанному закону дефиниция «земли поселений» меняется на дефиницию «земли населенных пунктов». При этом понятие «черта поселения» исключается из текста закона. На смену ему законодатель вводит новую дефиницию «граница населенного пункта», вернее, заимствует ее из ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», тем самым убирая разногласие между законами.

Статья 83 Земельного кодекса РФ «Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов», где содержалось определение «земли поселений», в новой редакции выглядит следующим образом:

землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенных для застройки и развития населенных пунктов;

границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы; а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В ст. 84 Земельного кодекса РФ законодатель попытался определить порядок установления или изменения границ населенных пунктов, изложив ее также в новой редакции. Правда, в этой статье законодательная техника хромает: статья «Порядок установления или изменения границ населенных пунктов» фактически не содержит этого порядка.

Таким образом, на смену понятия «земли поселений» пришло понятие «земли населенных пунктов», при этом законодатель забыл определить, что есть «населенный пункт». Различные их виды, поименованные в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не позволяют вывести общую дефиницию для них.

Что можно признать населенным пунктом (поселение в тайге, состоящее из двух охотничьих сторожек; поселение из трех домов (хутор); садовое (дачное) товарищество, если его члены постоянно проживают в своих домах)? Как и кем устанавливается (присваивается) правовой статус населенного пункта поселению? Кто должен разрешить вопрос об установлении границ населенного пункта? Вопросы остались открытыми.

Ситуация с садовыми (дачными) товариществами особенно злободневна: за последнее время многие люди на территориях садовых товариществ построили себе постоянное капитальное жилье и проживают в нем.

Концептуальная коллизия категорий земель с «землями поселений», заложенная еще при разработке Земельного кодекса РФ, на основе которого впоследствии были разработаны и приняты многие другие федеральные законы, дает о себе знать и будет давать знать каждый раз до тех пор, пока понятие «земли поселений» не будет исключено из текста остальных законов.

Дата добавления: 2015-03-31