Общественные объединения (ОО) как субъекты административного права

Под ОО понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерч. формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе ОО. Право граждан на создание ОО реализуется как непосредственно - путем объединения физ. лиц, так и через юр. лиц - ОО.

Все общественные объединения характеризуются следующими чертами:

• образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

• не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридич. характера м.б. только нормативно-правовые акты; действуют от своего имени; не являются ком. орг-ми, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

В зависимости от организационно-правовых норм различаются:

· общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деят-ти для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

· общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое ОО, преследующее социальные, полит. и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками обществ. движения;

· общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства ОО, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

· общественное учреждение - не имеющее членства ОО, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

· орган общественной самодеятельности - не имеющее членства ОО, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа обществ. самодея-ти по месту его создания;

· союзы (ассоциации). ОО независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

В зависимости от территориальной сферы общественные объединения можно разделить:

• на общероссийские -объединения, кот. осуществляют свою деят-ть в соответствии с уставными целями на террит-ях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения – орг-ии, отдел-я, филиалы, представит.;

• межрегиональные -объединения, которые осуществляют свою деят-ть в соотв. с уставными целями на террит-ях менее половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения - орг-ии, отдел-я, филиалы, представит.;

• региональные - объединения, деятельность которых согласно их уставным целям осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;

• местные - объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнит.власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность ОО, определяет виды администр. правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов. ФЗ от 19.05.1995 года № 82-ФЗ "Об ОО" установлено, что ОО для осуществления уставных целей имеет право: 1) свободно распространять информацию о своей деятельности; 2)участвовать в выработке решений органов гос. власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством; 3) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; 4)учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; 5) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах гос. власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; 6) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; 7) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы гос.власти; 8) участвовать в избирательных кампаниях (в случае гос. регистрации ОО и при наличии в уставе данной ОО положения об участии его в выборах).

Общественное объединение обязано: 1) соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы междун. права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; 2) ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества, обеспечивать доступность ознакомления с ним; 3) ежегодно информировать орган, регистрирующий ОО, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях ОО в объеме сведений, включаемых в Единый гос. реестр юр. лиц; 4) представлять по запросу органа, регистрирующего ОО, решения руководящих органов и должностных лиц ОО, а также год. и кварт. отчеты о своей деят-ти в объеме сведений, представляемых в налог. органы; 5) допускать представителей органа, регистрирующего ОО, на проводимые ОО мероприятия; 6) оказывать содействие представителям органа, регистрирующего ОО, в ознакомлении с деятельностью ОО в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет Прокуратура РФ. Орган, регистрирующий ОО, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов ОО, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов. Надзор и контроль за выполнением ОО существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами гос. надзора и контроля.

Деятельность ОО может быть приостановлена в случае нарушения Конституции РФ, законодательства РФ по решению суда в порядке, предусмотренном ФЗ "Об ОО" и др. ФЗ. ОО может быть ликвидировано по решению суда в установленных законодательством случаях – это означает запрет на его деятельность независимо от факта его гос. регистрации.

Дата добавления: 2015-04-24