Социальное развитие региона

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества. При этом следует отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Политика, проводимая государством в целях сглаживания социального неравенства, может осуществляться как из бюджетных, так и из внебюджетных средств. Государство устанавливает размер минимальной заработной платы, взимает налоги и осуществляет трансфертные выплаты нуждающемуся населению. Таким образом, одной из важных задач, стоящих перед правительством для проведения эффективной социальной политики, является определение прожиточного минимума населения и соответственно черты бедности. Существуют трудности получения достоверной информации о реальных доходах населения.

К причинам неравенства доходов ранее были отнесены безработица и инфляция. Поэтому межрегиональные различия в регулировании занятости и в регулировании цен предопределяют неодинаковый уровень экономического неравенства и бедности по территориям Российской Федерации.

Существуют причины неравенства доходов, не связанные с экономической политикой государства, - пол и возраст, образование и квалификация. Следовательно, различия в половозрастной структуре, в образовательном и квалификационном составе населения тоже предопределяют региональные различия в дифференциации доходов.

Различия регионов по степени дифференциации доходов обусловлены как проводимой региональной экономической и социальной политикой, так и причинами, не зависящими от вмешательства органов власти, а именно имеющимися в распоряжении региона ресурсами и существующими в регионе климатическими и географическими условиями.

Важными становятся рассмотрение основных направлений смягчения неравенства доходов населения, исследование бедности в современной России, ее особенностей и социально-экономических последствий, а также механизмов государственного регулирования доходов населения и их дифференциации.

Основными механизмами государственного перераспределения доходов являются налоговая политика, система трансфертных платежей (социальных трансфертов). Трансфертные платежи являются материальной поддержкой малообеспеченных слоев населения государством на безвозмездной основе. Для смягчения влияния рыночной экономики на дифференциацию доходов населения, рост бедности формируется эффективная система социальной защиты населения.

Повышение уровня жизни трудоспособного населения предполагает обеспечение эффективной занятости, совершенствование механизма регулирования заработной платы.

В настоящее время при практически полном отсутствии ограничений со стороны государства предприятия имеют полную свободу на установление заработной платы. Организация оплаты труда, существовавшая до реформы, и регулирование заработной платы, установленное на сегодняшний день, с экономической точки зрения неприемлемы, так как в обоих случаях не принимается во внимание цена рабочей силы, складывающаяся в зависимости от спроса и предложения на рынке труда.

К проблеме дифференциации доходов населения очень тесно примыкает такая социально-экономическая проблема, как проблема бедности. Бедность может порождаться причинами, не имеющими никакого отношения к дифференциации доходов населения, и являться следствием чрезвычайной ситуации, например, войны, природных катаклизмов. Углубление и обострение бедности в России - это и результат (хотя не только) неприемлемой дифференциации доходов.

В России в соответствии с действующим законодательством в качестве границы бедности используется прожиточный минимум[2] дифференцированный по регионам и представляющий собой уровень дохода, обеспечивающий приобретение научно обоснованного минимального набора материальных благ и услуг для поддержания жизнедеятельности человека. Для того чтобы отнести семью или отдельного человека к категории бедных, прожиточный минимум сопоставляют с доходами данной семьи или лица.

Исследование регионального аспекта бедности в России показывает, что наиболее значительные группы беднейшего населения сконцентрированы в регионах с низким уровнем экономического развития и слабыми возможностями обеспечения за счет собственных ресурсов приемлемого уровня развития социальной сферы. В таких регионах, как правило, пониженный по сравнению с другими территориями удельный вес занятого населения.

В качестве критерия эффективности политики регулирования доходов можно рассматривать как динамику индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) по России в целом, сокращение разрыва между Россией и развитыми экономиками, так и сокращение асимметричности этого показателя по регионам России. По оценкам развития человеческого потенциала Россия в 2002 г. находилась на 57-м месте и вслед за Болгарией возглавляла группу стран со средним развитием человеческого потенциала. По сравнению с 1990 г. этот показатель снизился к 2002 г. с 0,813 до 0,795. Разрыв с Норвегией (0,956), возглавлявшей список в 2002 г., составил 0,161, тогда как разрыв с ведущей страной в 1990 г. - Канадой (0,928) составлял 0,115.

Для оценки региональной асимметрии наиболее часто используется сравнение максимального и минимального значений показателя, зафиксированного для регионов, - размах региональной асимметрии (W) будет рассчитан по следующей формуле:

W= max Pr / m i n Pr,

где Pr - значение показателя в r-м регионе, при r = 1, 2, 3,... R

R - число регионов.

В 1996 г. максимальное значение (0,867) было в Москве, а минимальное (0,520) в Республике Тыва. В 2001 г. самый высокий показатель ИРЧП по Москве 0,866 был прежним, а минимальный показатель страны в Республике Тыва вырос до 0,579.

Среднее квадратическое отклонение, как и среднее линейное отклонение, показывает, насколько в среднем отклоняются конкретные варианты признака от его среднего значения. Показатели рассеивания и вариации дают наиболее общую оценку региональной асимметрии. Эта оценка может быть использована как при сопоставлении региональной дифференциации по одному показателю в динамике, так и при сравнении степени этой дифференциации по различным показателям в одном временном периоде. Рассеивание и вариация регионов формируют качественно близкие оценки региональной дифференциации. Значения показателей дифференциации, рассчитанные на один период, малоинформативны, более интересна динамика показателей асимметрии.

Коэффициент региональной асимметрии (AS) - не зависящая от масштаба, выбранного при измерении варианта, безразмерная характеристика (нормированный момент третьего порядка), рассчитывается по формуле:

Благодаря безразмерности этого показателя коэффициент региональной асимметрии наиболее точно оценивает изменение дифференциации в динамике.

Расчеты дифференциации регионов России приведены в приложении № 1. Для оценки этого показателя используется ВРП: он представляет собой вновь созданную стоимость товаров и услуг, произведенных на территории региона, и определяется как разница между выпуском продукции и промежуточным потреблением. Показатель ВРП является по своему экономическому содержанию весьма близким показателю ВВП. Однако между показателями ВВП (на федеральном уровне) и ВРП (на региональном уровне) есть существенная разница. Сумма ВРП по России неравнозначна ВВП, поскольку не включает добавленную стоимость по нерыночным коллективным услугам (оборона, государственное управление и т.д.), оказываемым государственными учреждениями обществу в целом.

Ввиду особой важности в настоящее время проблемы экологии мониторинг устойчивого развития должен включать в объект своего наблюдения состояние окружающей среды и прогноз их изменения под воздействием природных и антропогенных факторов.

Цель создания такой системы - оперативное отслеживание уровней достижения целевых показателей - индикаторов устойчивого развития (социальная, экономическая и экологическая сферы) и своевременная разработка предложений по принятию необходимых управленческих решений в случае недовыполнения отдельных заданий.

Система индикаторов включает общесистемные индикаторы и индикаторы, отражающие закономерности и процессы устойчивого развития социальной, экономической и экологической сфер, которые являются основными звеньями системы "человек - окружающая среда - экономика". Общесистемные индикаторы характеризуют процессы устойчивого развития всех сфер в целом, в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Они количественно измеримы и сопоставимы в динамике, обеспечивают возможность сравнения аналогичных процессов с другими странами и, кроме того, дополняются и конкретизируются индикаторами, характеризующими развитие основных компонентов системы устойчивого развития.

Расчет индекса экологического состояния производится аналогично другим составляющим ИРЧП по формуле:

фактическое значение Х - минимальное значение Х

Х -

максимальное значение Х - минимальное значение Х

Уровень антропогенной нагрузки характеризует воздействие хозяйственной деятельности человека на экосистему и рассчитывается как частное от деления объемов потребления всех видов топливно-энергетических ресурсов (в т. у. т) на 1 кв.км территории.

Для целей мониторинга и обеспечения согласованности система индикаторов строится по иерархическому принципу с выделением следующих характеристик:

пороговое значение, ниже которого нельзя опускаться, так как в противном случае произойдут необратимые изменения и ноосфера может быть подвергнута разрушению;

фактическое значение индикатора;

ранг (вес) индикатора, характеризующий степень его влияния на интегральный показатель (обычно коэффициент, устанавливаемый экспертным путем, или коэффициент взаимосвязи (эластичности) исследуемого и интегрального индикатора).

К участию в реализации мероприятий по устойчивому развитию и контролю за их выполнением должны привлекаться широкие слои общественности, неправительственные организации, население.

Для характеристики внешнеэкономических связей региона составляются балансы ввоза-вывоза основных видов сырья, товаров и услуг. На этой основе определяется внешнеторговый оборот с другими регионами РФ, со странами СНГ и с другими странами мира. Для отражения роли отраслей региона в национальной экономике применяются коэффициенты локализации производства. Помимо этого используются специфические показатели, отражающие местоположение региона в экономическом пространстве страны. Для этих целей используются показатели открытости экономики региона.

Открытость экономики региона характеризуется как отношение объема товарообмена (межрегионального и внешнеэкономического) к произведенному ВРП. Степень общей открытости экономики обычно характеризуется отношением объема товарообмена (межрегионального и внешнеэкономического) к произведенному ВРП.

Основным методом исследования финансовых связей региона является разработка баланса кругооборота финансовых ресурсов в виде сводного финансового баланса региона. Наличие такого баланса позволяет осуществить контроль за движением всех финансов в регионе и одновременно разрабатывать действенные мероприятия по стимулированию их рационального использования.

Сводный финансовый баланс региона должен охватывать все секторы финансового рынка, включая внебюджетные фонды, валютные ресурсы, сбережения населения, ресурсы кредитной системы - коммерческих банков, страховых компаний, инвестиционных фондов. Сводный финансовый баланс региона должен стать инструментом глубокого анализа финансового потенциала, который позволит выявить имеющиеся резервы, более активно мобилизовать инвестиции и использовать их с максимальной эффективностью на приоритетных направлениях.

Заключение

Делая вывод, опираясь на данный материал, можно сформулировать ряд основных задач региональной экономики:

Межрегиональный обмен и производственно техническое взаимодействие;

Построение экономики региона на политэкономическом осмыслении макроэкономических процессов при развитии рыночных отношений;

Изучение региональных факторов и условий формирования рынка;

Демографическое исследование для прогнозирования развития и функционирования потребительского рынка;

Распределение населения и территории региона, обоснование схемы рыночного “тяготения” населения, разработка единой комплексной схемы размещения как оптовых, так и розничных предприятий;

Развитие воспроизводственных процессов осуществляющихся в регионе: воспроизводство регионального продукта, капитала, природных ресурсов, движение материальных и финансовых потоков между основными агентами экономики региона: предприятиями домашними хозяйствами государствами учреждениями;

Соблюдение внутренней хозяйственной целостности региона, для потенциальной способности рынка развития за свой счет;

Обеспечение развития производительных сил территории, на основе не возникновения значительных внутрихозяйственных диспропорций и сохранения способности самостоятельно осуществлять динамическое развитие собственной экономики, всесторонне используя имеющиеся ресурсы (природные, трудовые, финансовые)

Развитие и структурирование хозяйственного комплекса региона (производственная, непроизводственная сферы);

Сохранение экономического потенциала регионов и его основных составляющих: природно-ресурсный потенциал; население и трудовые ресурсы, производственный потенциал;

Развитие комплекса обслуживающих отраслей, создание производственной, социальной, и рыночной инфраструктур;

Использовать новые тенденции в развитии межрегиональных и международных экономических связей, создание совместных предприятий, развитие свободных экономических зон.

Список использованной литературы

1. Борисов Е.Ф. "Основы экономики", М., 2005 г.

2. Под ред. Видяпина В.И., Степанова М.В. "Региональная экономика",

М., 2007 г.

3. Герасимов Б.И., Иода Ю.В. "Введение в экономику: основы экономического анализа", Тамбов, 2004 г.

4. Липсиц И.В. "Экономика", М., 2006 г.

5. Остапенко Ю.М. "Экономика труда" М., 2007г.

6. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. "Региональная экономика и управление", М. 2006 г.

7. Шевчук Д.А." История экономики" М. 2009 г.

8. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134 - ФЗ.

Приложение № 1

Расчеты дифференциации регионов России

	Индекс дохода	Индекс здоровья	Индекс образования	ИРЧП
1996 г.
Максимум	0,775	0,973	0,939	0,867
Минимум	0,507	0,174	0,827	0,520
Размах ассиметрии	1,529	5,592	1,135	1,667
Среднее квадратическое отклонение	0,678	0,639	0,885	0,734
Коэффициент ассиметрии	1,001	0,167	0,591	0, 193
2001 г.
Максимум	0,955	0,827	0,998	0,855
Минимум	0,455	0,342	0,792	0,579
Размах ассиметрии	2,099	2,418	1,260	1,477
Среднее квадратическое отклонение	0,664	0,665	0,882	0,737
Коэффициент ассиметрии	1,048	2,740	0,624	1,498

[1] В принципе в СРС определенного региона должна отражаться деятельность только резидентов.

[2] О прожиточном минимуме в РФ. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134 – ФЗ.

Дата добавления: 2015-03-29