Региональное законодательство о местном самоуправлении

Основы федерального законодательства о местном самоуправлении.

Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении.

В КРФ МС посвящена отдельная глава(это уже свидетельствует о большой важности), содержащая 4 статьи(130-133).

- В ст.12 признаётся и гарантируется МСУ. Гарантии:

экономические - наличие мун., в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка. Кроме того, реализация полномочий ямс обеспечивается достаточными финансовыми ресурсами.

юридические – установление ФЗ, актами представительных органов субъектов статуса МС, обеспечение обязательности решений субъектов МС.

организационные и кадровые - включают подготовку на гос. уровне мун. служащих различных рангов, информационное обеспечение МС и др

-Самостоятельность (ст. 12) населения как необходимое условие осуще­ствления МС и закрепление пределов такой са­мостоятельности. КРФ гарантирует организационную, экономическую и финансовую самостоятельность МС (ч.1 ст. 130, ч. 1 ст. 131, ч.1 ст. 132, ст.8, ст. 9 КРФ)+ Независимость: Органы МСУ не входят в систему гос. власти (ст. 12)

- Осуществление МС на всей территории РФ. Это должно быть, поскольку МС в целом и ОМС в частности закреплены в качестве обязательного элемента конст. механизма народовластия (ст. 3, ч.1,2 ст. 131 КРФ).

- Формы МС (референдум, выборы ч. 2 ст. 130 КРФ, перечень м.б. расширен в актах РФ, СРФ и МО).

- Права МС. КРФ преду­смотрена отдельная специальная норма (ст. 133), гарантирующая МС право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых ОГВ, и запрещающая ограничения прав МС, установленных КРФ и ФЗ.

- В пункте "н" ч.1 ст.72 говорится о том, что к совместному ведению РФ и СРФ относится установление общих принципов организации системы МС.

- Статья 32 закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы МС.

- Статья 33 - право на обращение в ОМС.

- В пункте 2 ст.8 выделена муниципальная форма собственности,

- В п.2 ст.9 допускается муниципальная собственность на землю и другие природные ресурсы.

Фед зак-во делиться на 3 блока в плане регламентации МС:

1) Статусные (ФЗ-131) - в случае противоречия НПА, КРФ и 131-ФЗ в области МС, действует КРФ и 131-ФЗ

Приоритет обеспечивается при:

- решении территор?

- при решении прав?

- при опр-ии актов МС и порядка их принятия

При решении др коллзий приоритет может принадлежать др НПА (Пр.: если налоги - НК …)

2) Специализированные - рег-ет отдельные? организации и деят-ти МС (Пр.: ФЗ о праве избирать и быть избранным, приватизация гос и мун имцества)

3) Отраслевые - непосредственно не регламентируют? МС, но регламентируют в соотв сфере МС о прав рег-ии (Пр.: ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», о гражданской обороне, КРФ…) + Пост-ия/распоряжения Правит-ва/Президента (Пр.: О гарантиях МС от 1983 г)

На уровне СРФ вопросы регулиро­вания МС находят отражение в их конститу­циях (уставах), законах и иных НПА.

В рамках предмета совместного ведения РФ и СРФ, СРФ вправе осуществлять правовое регу­лирование МС только в случаях и порядке, установленном ФЗ,не должны противоречить основополагающим началам и принципам, закреп­ленным в КРФ и ФЗ. СРФ вправе осуществлять собственное правовое регу­лирование по вопросам совместного ведения и до принятия соот­ветствующих ФЗ. Однако после принятия ФЗ, законы и иные ПА субъектов долж­ны быть приведены в соответствие с принятым ФЗ в течение 3 месяцев.

Предмет правового ведения по ФЗ № 131:

1) установление статуса МО;

2) изменение границ МО;

3) порядок подготовки и проведения местного референдума;

4) преобразование МО;

5) наделение ОМС отдельными го­с полномочиями СРФ;

6) порядок проведения мун. выборов и др.

Группы актов СРФ о МС:

1. Статутные (базовые) - конституции республик и уставы других СРФ, в которых, как правило, МС посвящена отдельная глава. Так, в Уставе Ом. области МС посвящена глава 6. Кроме того, почти во всех С РФ приняты базовые зако­ны о МС.

2. Специализированные(тематические) - осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности орга­нов и должностных лиц МС в отдельных сфе­рах деятельности, наделяют ОМС от­дельными полномочиями органов гос. власти СРФ, регулируют иные отдельные вопросы организации и осу­щ. МС.(Ех: «О выборах в органы МС Омской об­ласти», «О наименованиях органов МС в Ом­ской области»)

В состав региональной правовой базы о МС входят иные подзаконные НПА высших должностных лиц исполнительных ОГВ СРФ (губернаторов, глав администраций, председателей правительства субъекта РФ), а также акты ОИВ субъектов РФ.

Дата добавления: 2015-04-24