Право частной собственности

Часть 1 ст. 35 Конституции РФ в качестве основного права человека и гражданина закрепляет право частной собственности, под которым в юридической науке понимают гарантированную законом возможность лица иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания [641].

Особое значение данного права определяется тем, что только оно может быть базой для реализации экономической свободы личности, для воплощения в жизнь права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности, предоставленного каждому человеку ст. 34 Конституции.

Важно помнить, что частная форма собственности в России признается и защищается равным образом, как и государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Признавая и защищая частную собственность, государство берет на себя обязанность обеспечить ее охрану путем принятия соответствующих законов (ч. 1 ст. 35). Знание человеком того, что государство защищает его право на собственность, вселяет в него уверенность в себе и свое будущее. Собственность есть основа подлинной независимости человека и его творческого раскрепощения. Охрана права частной собственности осуществляется уголовным, гражданским, административным и иным законодательством. Уголовный кодекс РФ, например, предусматривает ответственность за такие преступления против собственности, как кража, мошенничество, присвоение, грабеж, разбой, вымогательство и др. Гражданский кодекс (ГК) РФ (ч. 1 ст. 213) закрепляет основания приобретения и прекращения права собственности.

Часть 2 ст. 35 Конституции закрепляет право каждого иметь имущество в собственности. Формула «каждый вправе», употребляемая Конституцией РФ, означает, что Основной закон не ограничивает круг субъектов права частной собственности, включая в него как граждан России, так и иностранных граждан и лиц без гражданства.

В содержание права частной собственности Конституция, а потом и ГК РФ (ст. 209) включают такие правомочия лица, как права владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом единолично либо совместно с другими лицами. При этом владение (от лат. juspossidendi) предполагает фактическое обладание имуществом, пользование (от лат. jus utendi et jus fruendi) — извлечение из имущества той или иной пользы, обусловленной его потребительскими свойствами, а распоряжение (от лат. jus disponendi) — основанную на законе возможность определять судьбу имущества, выражающуюся в следующих формах: 1) путем отчуждения имущества посредством продажи, мены, дарения или иным способом; 2) путем изменения состояния имущества; 3) путем изменения назначения имущества. Распоряжение включает возможность уничтожения вещи, хотя это право может быть ограничено, например, в отношении памятников истории и культуры[642].

ГК РФ уточняет норму ч. 2 ст. 35 Конституции, указывая, что «собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом».

Недостаток рассматриваемых норм заключается в том, что в качестве объекта права собственности в них декларируется только имущество. Хотя это и основной объект права собственности, но нельзя не учитывать, например, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальную собственность), имущественные права (в том числе удостоверенные ценными бумагами) и нематериальные объекты.

Конституцией РФ круг объектов собственности не ограничивается. Однако на основе ч. 3 ст. 55 Конституции некоторые такие ограничения устанавливает ГК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 213 ГК не подлежат ограничению количество, а также стоимость объектов права собственности граждан, если только такое ограничение не вызывается целями защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Объектом права собственности граждан не может быть только имущество, изъятое из оборота, поскольку оно составляет объект исключительной собственности государства. Конкретные виды объектов, которые не могут принадлежать гражданам на праве собственности, должны быть прямо указаны в законе (п. 2 ст. 129 ГК) и не могут устанавливаться подзаконными актами. Это же касается и объектов, которые могут находиться в собственности частных лиц только по специальному разрешению, то есть ограниченных в обороте (абз. 2 п. 2 ст. 129 ГК).

В ч. 2 ст. 35 Конституции говорится о реализации права частной собственности как единолично, так и совместно с другими лицами. Тем самым презюмируется существование общей собственности. Причем под другими лицами имеются в виду не только члены семьи собственника, но и другие собственники, объединившиеся с ним, например, в хозяйственном товариществе или кооперативе.

В соответствии со ст. 244 ГК РФ общая собственность — это имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц. Указанная норма предусматривает возможность существования двух видов общей собственности: 1) с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или 2) без определения таких долей (совместная собственность). Кроме того, совместное владение, пользование и распоряжение имуществом может осуществляться путем создания юридических лиц.

Общая собственность возникает при поступлении в собственность имущества двух или нескольких лиц, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.

Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

Участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар или в порядке наследования, является его собственностью. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т. п.), за исключением драгоценностей и предметов роскоши, хотя и приобретенные во время брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался.

Часть 3 ст. 35 Конституции гласит: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения». Тем самым государство гарантирует ненарушимость права частной собственности и запрещает любые действия, направленные на незаконное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества, в том числе насильственную «экспроприацию», «раскулачивание», национализацию и реприватизацию, характерных для тоталитарных режимов.

Частная собственность может перейти в разряд государственной, а государственная — в разряд частной (приватизация) только в соответствии с законом и при условии возмещения, размер которого определяется законом или соглашением сторон[643]. Собственник может добровольно отказаться от своего права на то или иное имущество, например, подарив его.

Толкование нормы ч. 3 ст. 35 Конституции, норм ГК РФ и других законов говорит о том, что право частной собственности может быть ограничено в трех случаях: 1) когда имущество собственника подлежит принудительному отчуждению для государственных или муниципальных нужд на условиях предварительного и равноценного возмещения (реквизиция) (ст. 242 ГК); 2) в случае конфискации, произведенной в уголовном, уголовно-процессуальном и административном порядке; 3) в случае обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация) (п. 2 ч. 2 ст. 235 ГК).

Реквизиция осуществляется в интересах общества по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (ст. 242 ГК). При отчуждении имущества для государственных нужд судебное решение является обязательным условием. Обязательным, но не единственным, так как в этом случае еще до изъятия имущества собственник должен получить компенсацию, сумма которой не может быть меньше его стоимости.

Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества.

Конфискация в настоящее время предусмотрена Уголовным кодексом (УК) РФ (ст. 104.1–104.3), Уголовно-процессуальным кодексом (УПК) РФ (ст. 81) и Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 3.7). Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

УК РФ конфискацию имущества определяет как принудительное безвозмездное обращение по решению суда в собственность государства следующего имущества (ст. 104.1):

а) денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу;

б) денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения преступления, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;

в) денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);

г) орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому.

При решении вопроса о конфискации имущества в первую очередь должен быть решен вопрос о возмещении ущерба, причиненного законному владельцу. Оставшаяся часть обращается в доход государства.

В соответствии с УПК РФ при вынесении приговора, а также определения или постановления о прекращении уголовного дела должен быть решен вопрос о вещественных доказательствах. При этом орудия преступления, принадлежащие обвиняемому, подлежат конфискации, или передаются в соответствующие учреждения, или уничтожаются, а деньги, ценности и иное имущество, указанные в п. «а»–«в» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, подлежат конфискации в порядке, установленном Правительством РФ.

Национализация в современной России широко не применяется и сводится в основном к выкупу у граждан домов и земельных участков, на территории которых будет осуществляться строительство. Тем не менее отсутствие федерального закона, регламентирующего все аспекты национализации, приводит к конфликтам между органами власти и собственниками.

В силу того что пока отсутствует закон о национализации, суды руководствуются правовыми принципами, которые сформулировал в своих постановлениях Конституционный Суд РФ — установление справедливой, соразмерной компенсации, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов, предварительное и равноценное возмещение за отчуждаемое в публичных целях имущество[644]. Равноценным следует считать такое возмещение, которое позволяет собственнику приобрести в собственность аналогичную вещь. Возмещение должно включать покрытие всех убытков собственника, включая упущенную выгоду (ст. 15, 306 ГК РФ).

Следует иметь в виду, что предварительное возмещение при судебном порядке изъятия не всегда возможно осуществить на практике, например, в случаях чрезвычайных ситуаций, когда изъятие имущества у собственника необходимо для спасения людей.

Право наследования (ч. 4 ст. 35 Конституции РФ). Одной из гарантий права частной собственности является право ее наследования, то есть право лица быть призванным к наследованию, а также его правомочия после принятия наследства. Нормы, регулирующие право наследования, закреплены в ч. 3 ГК РФ от 26 ноября 2001 г., Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1[645], гл. 25.3 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1110 ГК наследование — это переход имущества умершего (его наследства, наследственного имущества) к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил, установленных ГК, не следует иное.

Субъектами наследственного правопреемства являются наследодатель и наследники. Наследодатель — лицо, после смерти которого наступает наследственное правопреемство. Им может быть гражданин РФ, иностранец, лицо без гражданства, проживающее на территории[646].

Закон закрепляет два основания наследования: закон и завещание. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных ГК.

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (ст. 1112 ГК).

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Вторым субъектом наследственного правопреемства являются наследники — лица, указанные в законе или завещании в качестве правопреемников наследодателя. К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства (ст. 1116 ГК).

Не наследуют ни по закону, ни по завещанию граждане — недостойные наследники, которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали либо пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию либо способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке. Однако граждане, которым наследодатель после утраты ими права наследования завещал имущество, вправе наследовать это имущество.

Не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых родители были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства.

По требованию заинтересованного лица суд отстраняет от наследования по закону граждан, злостно уклонявшихся от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя.

В случае, когда предметом завещательного отказа (ст. 1137 ГК) было выполнение определенной работы для недостойного отказополучателя или оказание ему определенной услуги, последний обязан возместить наследнику, исполнившему завещательный отказ, стоимость выполненной для недостойного отказополучателя работы или оказанной ему услуги.

Наследование по завещанию. Распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания (ст. 1118 ГК). Завещание является односторонней сделкой, которая создает права и обязанности после открытия наследства.

Завещание может быть совершено гражданином, обладающим в момент его совершения дееспособностью в полном объеме, должно быть совершено лично — совершение завещания через представителя не допускается. В завещании могут содержаться распоряжения только одного гражданина.

Завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения. Завещатель не обязан сообщать кому-либо о содержании, совершении, изменении или отмене завещания. Завещатель может распорядиться своим имуществом или какой-либо его частью, составив одно или несколько завещаний.

Наследование по закону. Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной ст. 1142–1145 и 1148 ГК РФ:

— наследники первой очереди — дети, супруг и родители наследодателя;

— наследники второй очереди — полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери;

— наследники третьей очереди — полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя);

— наследники четвертой очереди — родственники третьей степени родства — прадедушки и прабабушки наследодателя;

— наследники пятой очереди — родственники четвертой степени родства — дети родных племянников и племянниц наследодателя (двоюродные внуки и внучки) и родные братья и сестры его дедушек и бабушек (двоюродные дедушки и бабушки);

— наследники шестой очереди — родственники пятой степени родства — дети двоюродных внуков и внучек наследодателя (двоюродные правнуки и правнучки), дети его двоюродных братьев и сестер (двоюродные племянники и племянницы) и дети его двоюродных дедушек и бабушек (двоюродные дяди и тети);

— наследники седьмой очереди — пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя.

Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей, то есть если наследники предшествующих очередей отсутствуют, либо никто из них не имеет права наследовать, либо все они отстранены от наследования (ст. 1117), либо лишены наследства (п. 1 ст. 1119), либо никто из них не принял наследства, либо все они отказались от наследства.

Право частной собственности на землю (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ). Оно включает право владения, пользования и распоряжения землей собственником. Конкретизируя реализацию права гражданина на землю, Земельный кодекс (ЗК) РФ от 25 октября 2001 г.[647] закрепляет принципы земельного законодательства по регулированию этого права (ст. 1):

— приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека;

— граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством.

Согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в которой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основе ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота и не ограничены в обороте.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Кроме того, ЗК РФ определяет, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.

Для того чтобы иметь в собственности земельный участок, граждане должны обладать гражданской и земельной правоспособностью и дееспособностью. Правовой статус граждан как субъектов права собственности на землю определяется гражданским и земельным законодательством.

Участниками земельных отношений являются (ст. 5 ЗК): граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Субъектами конкретных земельно-правовых отношений могут быть:

— собственники земельных участков — лица, являющиеся собственниками земельных участков;

— землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

— землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

— арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

— обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (ч. 2 ст. 5 ЗК).

По мнению авторов, приведенная норма ст. 5 ЗК и многие другие (п. 3 ст. 15, п. 1 ст. 22, п. 5 ст. 28, п. 12 ст. 30, п. 5 ст. 35 и п. 9 ст. 36 ЗК) вступают в противоречие с ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, которая говорит, что только граждане вправе иметь в частной собственности землю. Здесь не употребляются, как это принято в Конституции РФ, термины «каждый имеет право», «все лица имеют право» и им подобные.

Объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством (например, договор купли-продажи, мены, дарения и т. д.), федеральными законами, и подлежат обязательной государственной регистрации (ст. 131 ГК; п. 1 и 2 ст. 25 ЗК) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[648], а сами земельные участки в качестве объектов недвижимости — государственному кадастровому учету[649].

Акт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является обязательным, «завершающим» элементом юридического факта, в результате которого возникают, изменяются и прекращаются права на земельные участки. Важным последствием государственной регистрации является то, что этот акт закон признает единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьи 4 и 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривают две формы регистрации: регистрацию прав на недвижимое имущество и регистрацию сделок с ним.

Таким образом, Конституция РФ и законы предусматривают весьма широкие, хотя и не безграничные правомочия права частной собственности человека и гражданина и правовые гарантии их осуществления.

Контрольные вопросы

Понятие и виды экономических прав человека и гражданина.

Понятие и соотношение экономической и предпринимательской деятельности.

Субъекты права на экономическую деятельность.

Что означает «незаконная экономическая деятельность», ее виды?

Организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Монополистическая деятельность.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке.

Недобросовестная конкуренция.

Федеральная антимонопольная служба.

Естественная монополия и сферы деятельности субъектов естественных монополий.

Субъекты малого и среднего предпринимательства.

Определение права частной собственности.

Правомочия (содержание) права частной собственности.

Случаи, когда право частной собственности может быть ограничено.

Право наследования.

Право частной собственности на землю.

Дата добавления: 2015-05-10