Право человека на культурную деятельность и творчество

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права ст. 44 Конституции РФ важнейшие права человека в сфере культуры закрепляет следующим образом: «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом».

Конституционные права человека и гражданина в сфере культуры конкретизированы в законах РФ и федеральных законах[710]. Важнейшим из них являются Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1[711] (ред. от 29 декабря 2006 г.). Правительством РФ была утверждена также Федеральная целевая программа «Культура России (2006–2010 годы)»[712].

Первостепенной задачей законодательства о культуре является обе-спечение и защита культурных прав граждан[713]. Из важнейших прав, закрепленных в Основах законодательства о культуре, рассмотрим следующие.

Право каждого человека на культурную деятельность (ст. 8 Основ законодательства), под которой закон понимает деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. В России культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.

Статья 4 Основ законодательства о культуре регулирует культурную деятельность в следующих областях:

— выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

— художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

— художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

— самодеятельное (любительское) художественное творчество;

— музейное дело и коллекционирование;

— книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;

— телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

— эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области;

— научные исследования культуры;

— международные культурные обмены;

— производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

— иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Права человека в области культурной деятельности, гласит ст. 9 Основ, приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.

Право каждого человека на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями (ст. 10). Под творческой деятельностью законодатель понимает создание культурных ценностей и их интерпретацию. Творческой деятельностью занимаются практически все люди. Но в качестве основной ею занимаются только творческие работники.

Творческий работник — физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов — исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания) (ст. 3 Основ).

Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе.

Право каждого человека на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности (ст. 11). Культурная самобытность человека — это идущая своими путями культура человека, ее своеобразность и непохожесть на другие культуры, ее самостоятельность в своем развитии[714].

Генеральная конференция ЮНЕСКО в документе «Рекомендация об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь»[715] (Найроби, 26 ноября 1976 г.) считает, что участие в культурной жизни проявляется как утверждение культурнойсамобытности, ее подлинности и достоинства; что чистоте самобытности угрожают многочисленные случаи эрозии, вызываемые, в частности, распространением непригодных моделей или недостаточно освоенных методов. Утверждение культурной самобытности, говорится далее в документе, не может приводить к изоляции групп людей, а напротив, оно должно сопровождаться широкими и частыми общениями между ними.

Охрана и поощрение разнообразия форм культурного самовыражения предполагают признание равного достоинства и уважения всех культур, включая культуры лиц, принадлежащих к меньшинствам и коренным народам.

Статья 12 Основ законодательства о культуре закрепляет право каждого человека на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Культурные ценности, в соответствии со ст. 3 Основ, — это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Статья 6 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. культурные ценности делит в зависимости от их происхождения:

— культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ;

— культурные ценности, имеющие важное значение для РФ и созданные на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;

— культурные ценности, обнаруженные на территории РФ;

— культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

— культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

— культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Право каждого человека без ограничения возраста на гуманитарное и художественное образование, на выбор его форм и способов в соответствии с законодательством РФ об образовании (ст. 13 Основ).

В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны (ст. 30 Основ):

— поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

— создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего, посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций — школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;

— способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры.

В соответствии со ст. 33 Основ органы государственной власти и управления осуществляют свой протекционизм (покровительство) по отношению к юным талантам, творческой молодежи, дебютантам, начинающим творческим коллективам, не посягая на их творческую независимость.

Право собственностикаждого человека в области культуры (ст. 14 Основ). Право собственности распространяется на имеющие историко-культурное значение предметы, коллекции и собрания, здания и сооружения, организации, учреждения, предприятия и иные объекты. Порядок приобретения, условия владения, пользования и распоряжения объектами собственности в области культуры регламентируется законодательством РФ.

Нормы Конституции РФ и Основ законодательства о культуре, регулирующиеправо собственности в области культуры, получили развитие в части четвертой ГК РФ. Все нормы части четвертой объединены в один раздел — разд. VII: «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации». В разделе выделены такие главы, как: гл. 69 «Общие положения», гл. 70 «Авторское право», гл. 71 «Права смежные с авторскими», гл. 72 «Патентное право», гл. 73 «Право на селекционное достижение», гл. 74 «Право на топологии интегральных микросхем», гл. 75 «Право на секрет производства (ноу-хау)», гл. 76 «Права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий», гл. 77 «Право использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии».

Нормы разд. VII части четвертой ГК РФ не только гарантируют свободу творчества, но и охраняют права на его результаты. Так, ст. 1225 ГК РФ к результатам интеллектуальной деятельности и приравненным к ним средствам индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственности), относит:

1) произведения науки, литературы и искусства; 2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); 3) базы данных; 4) исполнения; 5) фонограммы; 6) сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); 7) изобретения; 8) полезные модели; 9) промышленные образцы; 10) селекционные достижения; 11) топологии интегральных микросхем; 12) секреты производства (ноу-хау); 13) фирменные наименования; 14) товарные знаки и знаки обслуживания; 15) наименования мест происхождения товаров; 16) коммерческие обозначения.

Глава 70 «Авторское право» распространяет авторское право на отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства. Автору произведения принадлежат следующие права: 1) исключительное право на произведение; 2) право авторства; 3) право автора на имя; 4) право на неприкосновенность произведения; 5) право на обнародование произведения. В случаях, указанных в ГК, автору могут принадлежать и другие права, в том числе: право на вознаграждение за использование служебного произведения, право на отзыв, право следования, право на доступ к произведениям изобразительного искусства.

Смежные с авторскими права распространяются на права исполнителей — на исполнения и постановки (исполнительские права); права производителей фонограмм — на фонограммы (фонограммные права); права организаций эфирного вещания — на их передачи в эфир; права организаций кабельного вещания — на их передачи для всеобщего сведения; права изготовителей на базы данных и права публикаторов произведения науки, литературы и искусства, обнародованные после их перехода в общественное достояние, в части охраны их прав (ст. 1303–1304 ГК РФ).

За нарушение авторских и смежных прав может наступать гражданская, уголовная и административная ответственность.

Граждане имеют право вывозить за границу с целью экспонирования, иных форм публичного представления, а также с целью продажи результаты своей творческой деятельности (ст. 17). Реализация этого права регулируется Законом РФ от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей»[716] с изменениями от 2 ноября 2004 г.

В соответствии со ст. 5 названного закона вывоз культурных ценностей это — перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории РФ, без обязательства их обратного ввоза, а ввоз культурных ценностей — перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза. При временном вывозе культурных ценностей обязателен их обратный ввоз в оговоренный срок.

Под понятие культурные ценности не подпадают современные сувенирные изделия и предметы культурного назначения серийного и массового производства.

Право на вывоз культурных ценностей законом ограничивается. Вывозу из РФ не подлежат следующие категории культурных ценностей:

— движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, независимо от времени их создания;

— движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ;

— культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

— культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено законом.

Граждане РФ имеют право осуществлять культурную деятельность в зарубежных странах, создавать организации культуры на территории других государств, если последнее не противоречит законодательству этих государств (ст. 18 Основ). Российская Федерация содействует расширению круга субъектов международных культурных связей, поощряет самостоятельное прямое участие в культурных обменах частных лиц. Политика и приоритеты международных культурных обменов РФ определяются федеральными государственными программами, соглашениями РФ с другими государствами.

Содействуя развитию российской культуры за рубежом, РФ поддерживает связи с зарубежными соотечественниками и их потомками, организуя культурные центры, сотрудничая с землячествами, проводя совместные культурные мероприятия. Государство создает условия для возвращения на Родину уехавших деятелей культуры (ст. 58 Основ).

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами РФ в сфере культурной деятельности. Особые условия культурной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ устанавливаются только федеральными законами (ст. 19 Основ).

Право на библиотечное обслуживание. Ряд важнейших культурных прав человека закрепил Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»[717]. Развивая положения Основ законодательства Российской Федерации о культуре, названный закон установил приоритет прав граждан в области библиотечного обслуживания по отношению к правам в этой области государства, общественных объединений, религиозных и других организаций. Право на библиотечное обслуживание предоставляется каждому гражданину независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений и отношения к религии. Это право обеспечивается созданием сети государственных и муниципальных библиотек, обслуживание в которых осуществляется бесплатно.

Права пользователей библиотек закреплены в ст. 7 Закона. Так, все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. Кроме того, закон закрепил и право граждан принимать участие в деятельности объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.

Право доступа к музейным предметам и музейным коллекциям. Права доступа граждан к произведениям культуры регулируются Федеральным законом от 26 мая 1996 г. «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (ред. от 26 июня 2007 г.)[718]. Закон устанавливает, что для доступа граждан открыты музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ и находящиеся в музеях. Доступ может быть ограничен собственником или владельцем только по следующим основаниям:

— неудовлетворительное состояние сохранности музейных предметов и музейных коллекций;

— производство реставрационных работ;

— нахождение музейного предмета в хранилище (депозитарии) музея.

Важнейшей новеллой данного закона является запрет на ограничение доступа к музейным предметам и музейным коллекциям из соображений цензуры.

Право пользователя архивными документами. Нельзя не отметить здесь и права граждан, закрепленные в Федеральном законе от 22 октября 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации»[719]. Среди них — право пользователя архивными документами свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов (ст. 24).

Статья 26 Федерального закона закрепляет также право пользователя архивными документами использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что в нашей стране на законодательном уровне большое внимание уделяется правам человека в сфере культуры. Права человека, закрепленные в Конституции РФ, находят свое развитие в законах, принимаемых как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ, а также постановлениях Правительства РФ и указах Президента РФ, диктуемых особенностями развития отечественной сферы культуры.

Провозглашение, осуществление и защита культурных прав человека и гражданина в России будут служить поддержанию человеческого достоинства, распространению культуры и образования среди всех людей, как того требует Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (16 ноября 1945 г., Лондон).

Контрольные вопросы

Культурные права человека: определение понятия.

Право на образование: понятие и источники.

Государственные гарантии прав граждан РФ в области образования.

Уровни высшего профессионального образования в РФ.

Право каждого человека на культурную деятельность.

Право каждого человека на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности.

Право собственности каждого человека в области культуры.

Право вывозить за границу с целью экспонирования, иных форм публичного представления, а также с целью продажи результаты своей творческой деятельности.

Право на библиотечное обслуживание.

Право доступа к музейным предметам и музейным коллекциям.

Дата добавления: 2015-05-10