Вторым основанием для государственной регистрации расторжения брака, предусмотренным ст. 31 комментируемого Закона, является заявление одного из супругов

Как закреплено в п. 2 комментируемой статьи, расторжение брака в органах ЗАГС производится только на основании письменного совместного заявления супругов, желающих расторгнуть брак.

Законодателем предусматривается несколько способов подачи такого заявления:

- непосредственно в органы ЗАГС лично супругами, решившими расторгнуть брак;

- путем направления заявления о расторжении брака в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг в орган ЗАГС;

- через многофункциональный центр.

При приеме заявления о расторжении брака на личном приеме работники органов ЗАГС, ответственные за государственную регистрацию расторжения брака, а также сотрудники многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг выясняют наличие обоюдного согласия супругов на расторжение брака. В случае если будет установлено, что взаимного согласия на расторжение брака супруги не достигли, в расторжении брака будет отказано. Аналогичным образом проверяется и факт отсутствия общих детей, не достигших совершеннолетнего возраста.

Следует отметить, что выявление при приеме заявления о расторжении брака иных споров, касающихся воспитания детей одного из супругов, раздела совместно нажитого имущества, выплаты средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, не влияет на возможность государственной регистрации расторжения брака по совместному заявлению о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия. Указанная позиция отражена и в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака".

Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 N 1274 утверждена форма бланка заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов (форма N 8). Указанным заявлением супруги подтверждают факт достижения взаимного согласия на расторжение брака органами ЗАГС, а также факт отсутствия общих детей, не достигших совершеннолетнего возраста. Следует отметить, что бланком формы заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов предусматривается обязательность размещения указываемых в заявлении сведений в пределах одной стороны листа. Совместное заявление супругов о расторжении брака заполняется отдельно каждым из супругов, желающих расторгнуть брак.

Рассматриваемыми положениями комментируемой статьи, как и утвержденной формой заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов, предусматривается перечень сведений, обязательных для указания в таком заявлении; к ним относятся: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию каждого из супругов), место жительства каждого из супругов; реквизиты записи акта о заключении брака; фамилии, которые избирает каждый из супругов при расторжении брака; реквизиты документов, удостоверяющих личности супругов, а также дата подписания заявления. Каждый из супругов, желающих расторгнуть брак, самостоятельно подписывает такое совместное заявление.

3. По общим правилам, закрепленным в п. 2 комментируемой статьи, заявление о расторжении брака по взаимному согласию супругов подается в органы ЗАГС либо в многофункциональный центр обоими супругами. Вместе с тем бывают ситуации, когда один из супругов по объективным причинам не имеет возможности явиться в орган ЗАГС либо в многофункциональный центр для подачи совместного заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов. В связи с этим законодателем сделано исключение из общего порядка подачи такого заявления: допускается принятие заявления о расторжении брака по взаимному согласию в отсутствие одного из супругов. При этом законодателем введены особенности оформления такого заявления:

1) в случае если один из супругов, желающих расторгнуть брак, не имеет возможности явиться в органы ЗАГС, волеизъявление каждого из супругов оформляется отдельным самостоятельным заявлением. Форма таких заявлений должна соответствовать по содержанию форме совместного заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов;

2) подпись супруга, не имеющего возможности явиться в органы ЗАГС для подачи совместного заявления о расторжении брака, в таком заявлении должна быть нотариально удостоверена. Представляется правильным вывод о том, что подпись такого лица может быть удостоверена иными способами, приравненными к нотариальному удостоверению, предусмотренными положениями ст. 185 ГК РФ.

Законодателем делается исключение из этого правила в случае, если заявление о расторжении брака по взаимному согласию супругов направляется через единый портал государственных и муниципальных услуг. Данное отступление от правил связано с тем, что для доступа к единому порталу государственных и муниципальных услуг и направления через данный сервис заявлений и обращений необходимо введение кода активации либо электронной подписи, при получении которых в обязательном порядке представляются документы, удостоверяющие личность. Таким образом, сама по себе процедура использования единого портала государственных и муниципальных услуг предполагает идентификацию личности лица, воспользовавшегося данным сервисом.

С момента вступления в законную силу Федерального закона от 12.11.2012 N 183-ФЗ рассматриваемая норма комментируемой статьи будет дополнена новым положением, направленным на соблюдение прав лиц, желающих расторгнуть брак и находящихся в местах лишения свободы либо содержащихся под стражей. С 13.02.2013 к нотариально удостоверенной подписи супруга, совершенной на заявлении о расторжении брака, приравнивается удостоверенная начальником места содержания под стражей или начальником исправительного учреждения подпись подозреваемого или обвиняемого, содержащегося под стражей, либо осужденного, отбывающего наказание в исправительном учреждении.

4. В п. 4 комментируемой статьи законодателем устанавливается срок расторжения брака и проведения его государственной регистрации, а также закрепляется обязательное требование, соблюдение которого необходимо для проведения указанных действий, о присутствии при этом хотя бы одного из супругов.

Согласно рассматриваемым положениям, расторжение брака и государственная регистрация данного акта гражданского состояния возможны только по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов. Установление такого срока связано с предоставлением супругам, желающим расторгнуть брак, возможности на примирение. В течение данного периода времени супруги могут изменить свою позицию по отношению к расторжению брака по взаимному согласию, отказаться от расторжения брака, подать свои возражения относительно наличия взаимного согласия на расторжение брака.

Следует отметить, что законодателем не предусматривается возможность, как в случае с заключением брака, изменения установленного месячного срока между подачей заявления и расторжением брака ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения.

В отличие от подачи заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов, когда по общему правилу требуется присутствие обоих супругов, расторжение брака и государственная регистрация брака могут быть проведены в присутствии одного из супругов.

Законодателем строго запрещено расторжение брака и проведение государственной регистрации данного акта гражданского состояния в отсутствие лиц, расторгающих брак.

Как установлено ст. 25 СК РФ, при расторжении брака в органах ЗАГС по совместному заявлению супругов брак прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния. Вступление в новый брак каждого из супругов, расторгнувших брак по совместному заявлению, возможно только после получения свидетельства о расторжении брака в органе ЗАГС.

Статья 34. Порядок государственной регистрации расторжения брака по заявлению одного из супругов

Комментарий к статье 34

Как ранее уже отмечалось, расторжение брака по данному основанию возможно только в законодательно установленных случаях. К ним относятся ситуации, когда другой супруг:

- признан судом безвестно отсутствующим;

- признан судом недееспособным;

- осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Следует помнить, что при расторжении брака по данному основанию органом ЗАГС не принимается во внимание обстоятельство наличия общих детей, не достигших совершеннолетнего возраста.

1.1. В первом случае основанием для расторжения брака по заявлению одного из супругов будет являться вступившее в законную силу решение суда о признании второго супруга безвестно отсутствующим. Процедура рассмотрения заявлений о признании гражданина безвестно отсутствующим предусматривается ст. ст. 276 - 280 ГПК РФ, регламентирующими особый порядок судебного производства. В силу ст. 42 ГК РФ гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Днем получения последних сведений о гражданине считается день, когда заинтересованное лицо последний раз видело гражданина. Если день получения последних сведений об отсутствующем установить невозможно, началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. Признание гражданина безвестно отсутствующим производится по заявлению заинтересованных лиц, подаваемому в суд по месту жительства заявителя.

Как следует из ст. 44 ГК РФ, в случае если после вынесения судом решения о признании гражданина безвестно отсутствующим будет установлено место пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, или гражданин сам заявит о себе, суд должен отменить решение о признании его безвестно отсутствующим. Возможность восстановления брака в таких ситуациях предусматривается п. 1 ст. 26 СК РФ. Восстановление брака будет производиться органами ЗАГС по совместному заявлению супругов. Следует учитывать, что, если один из супругов уже вступил в новый брак, расторгнутый брак между супругами, один из которых был признан безвестно отсутствующим, восстановлению в порядке, предусмотренном указанной нормой закона, не подлежит.

1.2. Вторым основанием для расторжения брака по заявлению одного из супругов является наличие вступившего в законную силу решения суда о признании второго супруга недееспособным, вынесенного в порядке особого производства в соответствии с правилами, установленными ст. ст. 281 - 285 ГПК РФ. Недееспособным может быть признан гражданин, который в силу своего психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. В случае вынесения судом решения об удовлетворении заявления о признании гражданина недееспособным над ним устанавливается опека.

Основанием для возбуждения гражданского дела о признании гражданина недееспособным вследствие психического заболевания является заявление членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического медицинского учреждения, что закреплено в ст. 281 ГПК РФ. В соответствии с положениями действующего законодательства под членами семьи гражданина, имеющими право обратиться с заявлением о признании гражданина недееспособным, понимаются близкие родственники (родители, дети, братья, сестры). Следует учитывать, что право подачи такого заявления не зависит от факта совместного проживания заявителей с лицом, признаваемым недееспособным вследствие психического расстройства. Как следует из требований ст. 281 ГПК РФ, заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если на момент подачи данного заявления гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, заявление должно быть подано в суд по месту нахождения лечебного учреждения. В случае если после вынесения решения суда о признании гражданина недееспособным основания, по которым гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным и отменяет установленную над ним опеку. Поскольку действующим законодательством не предусмотрено никаких правовых последствий относительно восстановления брака в случае отмены решения суда о признании гражданина недееспособным, наиболее правильным будет вывод о том, что в таких ситуациях восстановление брака не допускается, возможна регистрация брака на общих основаниях. Иные семейные споры между такими бывшими супругами (раздел имущества, определение места жительства ребенка и т.п.) будут разрешаться в судебном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства.

1.3. Третьим и последним основанием для расторжения брака по заявлению одного из супругов является осуждение второго супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет. В соответствии с данным положением орган ЗАГС вправе расторгнуть брак по заявлению одного супруга, если второй супруг совершил преступление и в отношении него имеется вступивший в силу приговор суда, согласно которому супругу назначено наказание в виде лишения свободы сроком свыше трех лет.

Необходимо отметить, что в случаях, когда один из супругов осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок менее трех лет, брак может быть расторгнут по заявлению одного из супругов только в судебном порядке. В таких ситуациях обязательна для применения позиция Пленума Верховного Суда РФ, отраженная в п. 4 Постановления от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака", согласно которой дела о расторжении брака с лицами, осужденными к лишению свободы, рассматриваются, в случае подведомственности этих дел суду, с соблюдением общих правил о подсудности; если исковое заявление о расторжении брака с лицом, осужденным к лишению свободы, принимается судом к производству в соответствии со ст. 28 ГПК РФ, то надлежит исходить из последнего места жительства указанного лица до его осуждения.

Действующим законодательством не установлен срок, по истечении которого у супруга возникает возможность обратиться в орган ЗАГС с заявлением о расторжении брака по рассматриваемому основанию. Как представляется наиболее верным, моментом, с которого у супруга возникает право на обращение в органы ЗАГС с таким заявлением, является момент вступления приговора суда в законную силу. В связи с тем что рассматриваемая норма комментируемой статьи в качестве основания подачи заявления о расторжении брака устанавливает именно осуждение другого супруга на срок свыше трех лет, при подаче заявления работники органов ЗАГС должны в обязательном порядке проверять размер и вид наказания:

- назначенный приговором суда срок лишения свободы должен быть более трех лет;

- исполнение наказания должно быть связано с нахождением гражданина в исправительном учреждении.

Следует учитывать, что не будет являться основанием для расторжения брака по заявлению одного из супругов назначение гражданину наказания в виде лишения свободы сроком свыше трех лет, но с применением положений ст. 73 УК РФ об условном осуждении, а также в случаях осуждения гражданина за совершение преступления и назначения ему наказания с учетом вердикта присяжных заседателей о снисхождении. В случае если при производстве предварительного следствия гражданин находился под арестом и срок нахождения в следственном изоляторе засчитан ему в общий срок отбывания наказания в виде лишения свободы, при назначении наказания в виде лишения свободы сроком свыше трех лет второй супруг вправе обратиться в органы ЗАГС с заявлением о расторжении брака независимо от фактически оставшегося времени отбывания наказания осужденным супругом.

Таким образом, осуждение второго супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет может рассматриваться в качестве основания расторжения брака по заявлению одного супруга в случае, если исполнение наказания связано с отбыванием срока в исправительном учреждении, независимо от тяжести совершенного преступления, а также фактически отбытой части наказания.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает порядок представления в органы ЗАГС документов для расторжения брака и государственной регистрации такого расторжения на основании заявления одного из супругов. Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 N 1274 утверждена форма бланка заявления о расторжении брака (форма N 9). Следует отметить, что бланком формы заявления о расторжении брака предусматривается обязательность размещения указываемых в заявлении сведений на одном листе с двух сторон. Рассматриваемыми положениями комментируемой статьи, как и утвержденной формой заявления о расторжении брака, предусматривается перечень сведений, обязательных для указания в таком заявлении, к ним относятся:

- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию заявителя), место жительства супруга, желающего расторгнуть брак;

- основание для расторжения брака, указанное в п. 1 комментируемой статьи;

- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, последнее известное место жительства другого супруга;

- реквизиты записи акта о заключении брака;

- фамилия, которую избирает супруг, желающий расторгнуть брак;

- реквизиты документа, удостоверяющего личность супруга, желающего расторгнуть брак;

- место жительства опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга либо место нахождения исполняющего наказание учреждения, в котором осужденный супруг отбывает наказание, а также дата подписания заявления.

3. Как следует из положений комментируемой статьи, органы ЗАГС расторгают брак по заявлению одного из супругов и производят государственную регистрацию данного акта гражданского состояния одновременно, но только после истечения месяца со дня подачи заявления о расторжении брака. Установление данного срока имеет целью, прежде всего, дать возможность супругу, изъявившему желание расторгнуть брак, оценить свои намерения и предотвратить недостаточно продуманные решения. Соответственно, подавший заявление о расторжении брака супруг не связан фактом его подачи как обязательством и вправе в течение данного срока отказаться от расторжения брака и государственной регистрации его расторжения. Указанный срок также необходим для выполнения органами ЗАГС обязанностей, возложенных на них положениями п. 4 комментируемой статьи.

Как и в случае с расторжением брака по совместному заявлению о расторжении брака обоих супругов, расторжение брака и государственная регистрация данного акта гражданского состояния по основанию, предусмотренному п. 1 комментируемой статьи, производятся органом ЗАГС при личном присутствии супруга, подавшего заявление.

4. Пунктом 4 комментируемой статьи на орган ЗАГС, принявший заявление о расторжении брака, возложена обязанность известить в трехдневный срок супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга, либо управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, а в случае их отсутствия - орган опеки и попечительства о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака.

Для случаев, когда брак расторгается с недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом, на орган ЗАГС также дополнительно возлагается обязанность указать в таком извещении на необходимость сообщить до даты, назначенной для государственной регистрации расторжения брака, фамилию, которую он избирает при расторжении брака. Разумеется, в случае расторжения брака с недееспособным гражданином сведения о такой фамилии сообщает опекун недееспособного супруга, а при отсутствии такового - орган опеки и попечительства.

В целях обеспечения исполнения данных обязанностей органом ЗАГС в положениях п. 2 комментируемой статьи установлено, что место жительства опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга либо место нахождения исполняющего наказание учреждения, в котором осужденный супруг отбывает наказание, должны быть указаны в заявлении о расторжении брака.

Статья 35. Порядок государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда о расторжении брака

Комментарий к статье 35

1. Положениями п. 1 комментируемой статьи устанавливается правило определения места государственной регистрации расторжения брака на основании соответствующего решения суда. Диспозитивный характер нормы в данном контексте выражается в возможности выбора одного из двух вариантов места регистрации расторжения брака:

- в органах ЗАГС по месту государственной регистрации заключения брака;

- по месту жительства бывших супругов (любого из них).

Сравнительный анализ норм о месте заключения и расторжения брака на основании решения суда свидетельствует о том, что федеральным законодателем установлено территориальное ограничение в отношении государственной регистрации расторжения брака, при государственной же регистрации заключения брака данное ограничение отсутствует. Вместе с тем определение места предъявления иска о расторжении брака также имеет особенности.

Дата добавления: 2015-05-08