Квотирование (контингентирование), лицензирование и их последствия

Квоты, контингенты и лицензии – основные способы количественных ограничений импорта, то есть прямые административные формы государственного регулирования внешнеторгового оборота.

Контингентирование (квотирование) представляет собой ограничение ввоза иностранных (вывоза национальных) товаров определенным количеством, объемом или суммой на установленный период времени.

Глобальный контингент (квота) устанавливает размер импорта (экспорта) в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени (год, полугодие, квартал). Это наиболее распространенный метод современного контингентирования.

В этом случае величина допускаемого квотой импорта не разбивается по странам – глобальный контингент ограничивает лишь общее количество товара, разрешенного к ввозу и оставляет за импортером право выбора страны, в которой производятся закупки в счет контингента. То же самое относится и к контингентированию экспорта.

Индивидуальный представляет собой контингент, распределенный по странам. Существуют следующие виды индивидуальных квот: индивидуальная квота может быть создана на базе глобальной, когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте в предыдущий период; часто предпочтение отдается тем странам, которые берут на себя встречные обязательства по импорту товаров из данной страны. Такие обязательства обычно закрепляются в соответствующих соглашениях. Эти квоты получили название двусторонних квот на договорной основе; иногда предпочтение отдается так называемым традиционным поставщикам, в пользу которых выделяется большая часть квоты.

Механизм распределения контингентов по странам часто превращает индивидуальную квоту в инструмент дискриминационной политики, закрывающей дорогу на рынки данной страны большинству экспортеров, заинтересованных в вывозе контингентируемого товара.

В торгово-политической практике часто встречаются также так называемые сезонные квоты. Они распространяются, как правило, на сельскохозяйственные товары. Их суть в том, чтобы закрыть дорогу импортным товарам в сезон и предоставить право на ввоз в межсезонье. Цель этих квот – обеспечить рынками сбыта национальных производителей.

Тарифный контингент – это разрешение на ввоз в страну определенного количества товара по сниженным пошлинам или беспошлинно Товары, ввозимые сверх тарифного контингента, облагаются обычными пошлинами. Иными словами – это сочетание количественных ограничений и таможенно-тарифной политики. Он открывается, как правило, по сырьевым товарам, в импорте которых по возможно более низким ценам заинтересованы национальные производители. При этом предполагается, что данный товар производится внутри страны, но в количествах недостаточных для покрытия внутреннего спроса.

Лицензионный порядок – это запрещение свободного ввоза или вывоза товаров. Импорт (экспорт) может производиться только по специальному разрешению – лицензии.

Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений, на него приходится почти половина случаев их применения. При этом более чем на 80% они затрагивают торговлю промышленными товарами.

В настоящее время наиболее часто применяются следующие виды лицензий: индивидуальные, генеральные и автономные.

Индивидуальная лицензия – это разовое разрешение на импорт или экспорт товара. Она выдается компетентным органом государственной власти, контролирующим внешнюю торговлю, по заявлению национальной фирмы-экспортера или импортера. Лицензия является именной, то есть ее нельзя передавать.

Индивидуальная лицензия регламентирует все важнейшие стороны внешнеторговой сделки. В ней указывается:

· количество (не указывается в открытых индивидуальных лицензиях);

· стоимость товара, разрешенного к импорту (экспорту);

· страна происхождения (страна импорта) товара;

· фирма-экспортер (импортер);

· срок действия лицензии.

Генеральная импортная (экспортная) лицензия – это постоянно действующее разрешение, которое предоставляет право любому лицу или фирме импортировать перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости.

Генеральная импортная лицензия разрешает ввозить указанные в ней товары: либо из определенных, перечисленных в ней стран; либо из любых стран. В этом случае она называется глобальной или открытой генеральной лицензией.

Автоматическая лицензия – импортер (экспортер) подает заявку на получение разрешения на импорт (экспорт) и автоматически получает разрешение на ввоз (вывоз) товара при условии, что он не получил официального отказа. Этот вид лицензирования значительно упрощает формальности получения лицензии, но в то же время является предварительным контролем.

Отличной иллюстрацией всего вышесказанного стало квотирование ввоза мяса в Россию. С прошлого года весь объем квот на свинину и говядину распределяется Минэкономразвития РФ среди импортеров пропорционально годовым объемам, ввезенными ими в РФ с 1 января по 31 декабря предыдущего года. Напомним, что до этого по историческому принципу Минэкономразвития РФ распределяло 85% квот, а 15% – продавались на аукционе. Короче говоря, аукционов больше не будет. Это фактически закрепляет монополизацию импорта пятью-семью компаниями-импортерами, на долю которых приходится 70% ввоза всего иностранного мяса в Россию.

С другой стороны повышение цен вследствие введения квот привело, по мнению отечественных животноводов, к повышению рентабельности производства.

Так для птицепереработчиков минувший год стал годом массового обновления действующих основных фондов и строительства новых. При этом практически все инвестиции подразумевали приобретение новейших зарубежных машин и оборудования. Также следует отметить, что начался процесс концентрации отрасли. Ожидается, что в течение ближайших трех-четырех лет все действующие птицефабрики, а их около 600, будут поделены между 15-20 крупнейшими агрохолдингами[4].

В этих условиях крупнейшие мировые производители приняли стратегическое решение о частичной замене экспорта мяса птицы в нашу страну на открытие здесь собственных производств. Так, крупнейший в мире производитель и продавец мяса птицы, говядины и свинины – компания Tyson Foods (на ее долю приходится до 70% годовой квоты на ввоз куриного мяса в Россию) решила заняться производством бройлеров в России совместно с агропромышленной группой "Евросервис", крупнейшим российским импортером американской курятины. По оценке независимых экспертов, стоимость проекта может составить от 50 до 100 млн. долл., объем продукции – от 30 до 60 тыс. тонн мяса птицы в год.

Подобные же изменения произошли и в свиноводстве, с той только разницей, что в этой отрасли производственный цикл гораздо длиннее и составляет обычно 3-4 года. Как и в птицеводстве, ускоренный рост внутренних цен на свинину после введения квот (10-20% ежегодно) при падении цен на зерно привел к повышению рентабельности вложений капитала в производство мяса. По некоторым оценкам, рентабельность производства свиного мяса в прошлом году составила 15-20%.

Как следствие, после почти двухлетнего ускоренного спада в свиноводстве, темпы сокращения поголовья заметно снизились. К 1 января 2005 года поголовье свиней упало на 16,1% в годовом выражении, что стало самой низкой точкой спада. После этого наблюдается неуклонное снижение годовых темпов спада, которые к 1 декабря составили 4,6%. По нашим расчетам, восстановление поголовья в свиноводстве началось уже в середине 2006 года, то есть от спада отрасль перешла к росту, причем ускоренными темпами.[5]

Впрочем, у противников квотирования есть свой взгляд на произошедшее:

· Во-первых, квотирование не остановило рост импорта мяса;

· Во-вторых, спад объемов производства в животноводстве и сокращение поголовья скота продолжается. Например, поголовье коров на 1 января 2004 года составляло 11,1 млн. голов, на 1 января 2005 года – 10,3 млн. голов, на 1 декабря 2006 года – 9,8 млн. голов, а свиней 16,0, 14,8 и 14,2 млн. голов соответственно;

· И наконец, квотирование предопределило более высокие темпы роста цен на мясопродукты. Так, в 2003 году индекс потребительских цен на мясо, включая мясо птицы, составил 108,9%, в 2004 году – 119,6%, в 2005 году – 118,6%. А это уже бьет по карману массового конечного потребителя[6].

По сути, те компании, которые с начала прошлого года получили беспрецедентное право бессрочно ввозить мясо в Россию, могут потерять, на наш взгляд, любые стимулы к улучшению качества своей продукции и к сдерживанию роста цен. Это теоретически делает российский рынок мяса более привлекательным для инвесторов (ведь маржа теперь стала выше), но избыток потребителя уменьшится от повышения цен самым практическим образом, причем на неопределенно долгий, на наш взгляд, срок.

Дата добавления: 2015-05-08