Государственного управления

План

1. Понятие и виды форм деятельности субъектов исполнительной власти.

2. Административные производства.

3. Понятие, статус и виды актов исполнительной власти.

4. Условия действительности актов исполнительной власти.

5. Договорная деятельность администрации. Административно-правовой договор.

6. Организационно-массовые мероприятия и материально-технические действия.

7. Соотношение мер убеждения и принуждения в деятельности исполнительной власти.

Основные понятия и категории

Правовые формы управления; неправовые формы управления; административный договор; административный регламент; нормативный правовой акт; индивидуальный правовой акт. Убеждение; принуждение; меры административного принуждения; административно-предупредительные меры; меры административного пресечения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; меры административной ответственности.

Литература

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.

Налоговый кодекс. Ч. I //СЗ РФ. – 1998. – № 31.

Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ //СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. //Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

Указ Президента Российской Федерации «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающего принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» от 02.05.96 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 19. - Ст. 2257.

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Прави­тельства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2663.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и их государственной регистрации» от 13.08.97 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 33. - Ст.3895.

Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановле­нием Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 // Собрание зако­нодательства Российской Федерации. 2004 г. № 23. Ст. 2313.

Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 904 "Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" //Российская газета. 2000. 16 декабря.

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 45 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета № 12 от 25.01.2005.

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с изм. и доп. от 11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г., 11 февраля 1999 г., 30 сентября 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997г. №33. Ст.389

Технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту (утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 118).

Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006.

Административное право: учебник. – Изд.5-е, перераб. И доп. / А.Б. Агапов. – М.: Эксмо, 2006.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимают под формой деятельности? В чем суть правовой формы реализации исполнительной власти?

2. Приведите примеры действий, влекущих юридические последствия.

3. Перечислите известные Вам признаки правового акта управления.

4. Какие органы вправе принимать акты с административными санкциями?

5. В чем коренное отличие индивидуального акта от нормативного?

6. Какие нормативные акты органов управления исполнительной власти подлежат регистрации и где?

7. Чем отличается опротестование от обжалования?

8. Что понимается под методом управления?

9. В каких случаях возможно приостановление действия административного акта? В каком порядке возможна отмена административного акта вследствие его нецелесообразности?

10.Приведите примеры ничтожных административных актов.

11. Приведите примеры издания дискреционных административных актов.

Задания для самостоятельной подготовки

Дайте ответ на проблемные вопросы:

1. Могут ли нормативные акты отраслевого характера быть юридически-обязательными за пределами отрасли?

2. Вправе ли законодательный орган государственной власти отменить правовой акт областной администрации?

3. Является ли административным актом акт документальной проверки, проведенной контролирующим органом?

Решите задачи:

1. Администрацией г. Йошкар-Олы в течение дня были совершены следующие служебные действия: издано распоряжение главы администрации «О мерах по улучшению работы городского транспорта»; утверждены три должностные инструкции; принят регламент работы аппарата; руководителями отделов издано несколько устных распоряжений; издан приказ о предоставлении отпуска коменданту здания; рассмотрено четыре жалобы; выданы ордера на квартиры Егорову и Сажину. Охарактеризуйте указанные действия.

2. Налоговая служба обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «Май» налоговой санкции за нарушение срока представления в налоговый орган информации об открытии банковского счета (ст. 118 НК РФ). Представитель общества в суде пояснил, что информация не была своевременно представлена, так как заболел единственный бухгалтер общества, о чем имеется соответствующая справка городской больницы. Представитель налоговой службы в суде пояснил, что согласно методическим указаниям его ведомства, при решении вопроса о применении к налогоплательщику санкций за несвоевременное представление информации причина, по которой это произошло, значения не имеет, и начальник решает данный вопрос по своему усмотрению. Представитель общества заявил, что данные методически указания не были зарегистрированы, а поэтому ссылка на них неправомерна. Разрешите дело по существу. Являются ли методические указания правовым актом общеобязательного характера?

3. Михайлов обратился в районный суд с требованием признать недействительным протокол об административном правонарушении, составленный в отношении его несовершеннолетнего сына. Судья отказал в принятии заявления, указав, что протокол не является индивидуальным административным актом и его нельзя оспорить в порядке гл. 25 ГПК РФ. Каково ваше мнение по данному вопросу?

4. Инспектор органа, уполномоченного в сфере пожарной безопасности, вынес предписание о приостановлении работы покрасочного цеха автомастерской в связи с нарушением требований пожарной безопасности. В п. 3 предписания содержалось требование прекратить производство работ с 12.00 5 марта до устранения причин нарушения. Предписание было в срок выполнено. 15 марта покрасочный цех по приказу директора возобновил свою работу. В связи с этим инспектор составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ.

В суде представитель мастерской пояснил, что правонарушения они не совершали, поскольку предписание было ими исполнено. За это время организация устранила имеющиеся нарушения пожарной безопасности и возобновила работу.

Представитель инспектирующего органа заявил, что для возобновления работы цеха требовалось соответствующее решение инспекции.

Дайте юридический анализ дела.

Темы сообщений, докладов и рефератов:

1. Административно-правовой договор.

2. Правовые акты управления с административными санкциями. Их содержание и специфика.

3. Административно-правовые методы управления.

Тема 8. Административное правонарушение и

Дата добавления: 2015-05-10