Семинар 6 обращения граждан

Вопросы для обсуждения

/. Понятие и виды обращений граждан.

2. Порядок подачи и разрешения административных жалоб граждан.

3. Порядок подачи и разрешения судебных жалоб граждан.

4. Порядок и особенности обращений граждан в Конституционный Суд Российской Федерации.

5. Обращения граждан в прокуратуру.

6. Порядок подачи и рассмотрения жалобы, адресованной Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Задания и задачи

Задача 1

Сергеева, приехав с сыном на новогодние каникулы в свой дом в деревне, узнала, что решением главы сельской администрации без ее ведома на территории ее приусадебного участка началось строительство новой водонапорной башни. Высказав главе администрации свое неудовлетворение этим решением, Сергеева 10 января уехала в город. 15 апреля она была в гостях у подруги, которая посоветовала ей обжаловать действия главы сельской администрации в суд. Однако жалоба Сергеевой не была принята к рассмотрению в суде.

Почему жалоба Сергеевой не была принята к рассмотрению?

Какие бы вы предприняли действия на месте Сергеевой в данной ситуации?

Задача 2

Гражданин Канады Снежин, родившийся в Москве, женившись в 1972 г. на гражданке Канады, вышел из гражданства СССР и уехал на постоянное место жительства в Канаду. В 2008 г. он обратился в российское консульство в Канаде с ходатайством о восстановлении его в гражданстве Российской Федерации. Поскольку в приеме такого ходатайства Снежину было отказано, он решил обжаловать это решение в судебном порядке.

В какой суд Снежин должен направить жалобу?

Задача 3

Снегиреву было отказано в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия для целей самообороны, так как он, по мнению сотрудников органа внутренних дел, в который обратился за лицензией, не был в состоянии обеспечить условия безопасного хранения оружия. Снегирев сначала обжаловал это решение в вышестоящий орган внутренних дел, который отказал ему в удовлетворении жалобы. Не согласившись с решением по жалобе, Снегирев обжаловал его теперь уже в судебном порядке. Суд, рассмотрев жалобу Снегирева, вновь отказал в ее удовлетворении.

Может ли Снегирев в данном случае в третий раз подать жалобу?

Задача 4

Тарасов, считая, что незаконным решением Государственной налоговой инспекции нарушены его права, решил обжаловать это решение одновременно в вышестоящий налоговый орган и в суд. Юрист, с которым Тарасов советовался по этому поводу, сказал, что, согласно Закону РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», гражданин может обратиться с первичной жалобой либо в вышестоящий орган, либо в суд. Одновременная подача жалобы в оба органа Законом не предусмотрена. Тарасов не согласился с мнением юриста и привел в обоснование своей позиции положениястатьи 138 Налогового кодекса РФ, согласно которой подача жалобы в вышестоящий налоговый орган не исключает права на одновременную подачу аналогичной жалобы в суд.

Дайте правовую оценку этой ситуации.

Какие изменения и дополнения с учетом анализа данной ситуации предложили бы вы в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и в Налоговый кодекс РФ?

Задача 5

Гражданин Турции, чеченец по национальности, Давудов длительное время проживал в Чеченской Республике у своей жены, гражданки Российской Федерации, Давудовой, имея статус постоянно проживающего на территории России иностранного гражданина. Вследствие совершенного в отношении Давудова и его жены насилия они, покинув место своего постоянного жительства в Чеченской Республике, обосновались в Ростовской области и подали ходатайства о признании их вынужденными переселенцами. Решением территориального органа Федеральной миграционной службы Давудова как гражданка Российской Федерации была признана временным переселенцем, а ее мужу было отказано в связи с тем, что он не имел российского гражданства. Учитывая, что согласно Закону РФ «О вынужденных переселенцах» таковым может быть признано и лицо, не имеющее гражданства, но которое, проживая на территории Российской Федерации, покинуло место своего постоянного жительства, в частности из-за совершенного в отношении него насилия, Давудов обжаловал решение территориального органа ФМС России в центральный аппарат этой Службы. Через два месяца после получения из ФМС России отрицательного ответа на его жалобу Давудов обратился с новой жалобой на это решение в суд. Решение суда по жалобе Давудова также было отрицательным. После этого (по прошествии 8 месяцев после отказа территориального органа ФМС России признать Давудова временным переселенцем) он обратился с жалобой к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, приложив к жалобе копию решения суда по его жалобе.

Дайте правовую оценку этому казусу.

Должен ли Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривать жалобу Давудова?

Задача 6

Москвич, инвалид боевых действий на территории Афганистана, Быков 17 мая обратился в районную управу с просьбой бесплатно провести капитальный ремонт его квартиры. В этой просьбе Быкову было отказано, о чем 14 июня он получил письменное уведомление за подписью главы управы. Посчитав решение главы управы незаконным, противоречащим положениям Федерального закона «О ветеранах», Быков 20 июля обжаловал его вышестоящему должностному лицу — префекту округа города. Однако его жалоба не рассматривалась.

Чем, по вашему мнению, префект мог аргументировать отказ в рассмотрении жалобы Быкова?

Что может предпринять Быков в данной ситуации?

Задача 7

Жарова направила губернатору области письмо. Она просила решить вопрос о приеме ее в дом-интернат для престарелых, на что имела преимущественное право, так как все годы Великой Отечественной войны проработала в тылу. Жарова написала также, что с этой просьбой она уже обращалась к мэру города, в котором проживала, но получила необоснованный отказ. Свое обращение непосредственно к губернатору

Жарова объяснила тем обстоятельством, что ни в управлении социального обеспечения администрации области, ни в других подразделениях администрации нет достаточно ясной информации, к кому и в какие часы можно обращаться с таким и многими другими вопросами. Она, старая женщина, специально приезжала в областной центр, но так и не смогла разобраться в этом. Как полагает Жарова, губернатор должен обратить внимание на улучшение системы информирования граждан по вопросам, которые их интересуют.

Какие виды обращений содержатся в этом письме?

Задача 8

Юров в качестве советника был направлен на работу в министерство здравоохранения Афганистана и находился там в период 1980 — 1985 гг. В соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» он был признан ветераном боевых действий на территориях других государств и имел соответствующие права и льготы. Находясь в очередном отпуске, он 17 января 2011 г. подал главному врачу одного из московских медицинских центров, в котором работал, заявление с просьбой о предоставлении ему как ветерану боевых действий на территориях других государств еще и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы сроком на две недели. Главный врач центра отказал Юрову в этой просьбе, о чем его официально известили 20 января; 24 января, выйдя из отпуска на работу, Юров обжаловал решение главного врача руководителю Департамента здравоохранения города Москвы, однако его жалоба не была удовлетворена.

Почему руководитель Департамента здравоохранения не удовлетворил жалобу Юрова?

Задача 9

Чижов, родившийся и выросший в Москве, после службы в армии женился и уехал жить в Красноярский край. В Москве он не был много лет и приехал в столицу, уже будучи одиноким пенсионером. Поселился Чижов у друга юности и прожил у него три месяца. Поскольку Чижову очень хотелось подольше побыть в Москве, он с согласия товарища, у которого жил и который тоже был одиноким, обратился с просьбой в соответствующее районное подразделение Федеральной миграционной службы для регистрации по месту пребывания в Москве сроком на шесть месяцев. Однако Чижову разрешили регистрацию только на три месяца. Мотивировалось это тем обстоятельством, что регистрация граждан по месту пребывания осуществляется, как правило, на срок до шести месяцев, а Чижов уже прожил в Москве без регистрации три месяца. Чижов обжаловал данное решение в миграционную службу административного округа Москвы, на территории которого проживал его друг, но полученный ответ был также отрицательным. Вскоре Чижов заболел и более месяца пролежал сначала дома, а затем в московской больнице. По выходе из нее он, полагая, что органами ФМС России нарушены права, предоставленные ему Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», направил новую жалобу, теперь уже начальнику городского управления миграционной службы. Эта жалоба не была принята к рассмотрению, так как Чижов пропустил установленный законом города Москвы «Об обращениях граждан» срок подачи повторных жалоб.

Дайте правовую оценку этому казусу.

Что может предпринять Чижов в данной ситуации?

Задача 10

Инвалид II группы Пчелин работал на предприятии, директор которого стал привлекать его к работам в ночное время. Понимая, что тем самым директор нарушает его права, Пчелин все же не хотел «выносить сор из избы» и жаловаться в вышестоящий орган либо в суд. Но поскольку директор не изменил своего решения, а здоровье инвалида давало о себе знать, Пчелин подал соответствующую жалобу в суд. Но в суде жалобу принять отказались, аргументируя это тем, что прошло более трех месяцев с момента привлечения Пчелина к работам в ночное время. На это он возразил, что привлечение его к ночным работам имеет систематический характер и в последний раз он работал ночью не далее как два дня назад. Несмотря на объяснение, жалобу для рассмотрения так и не приняли.

Дайте правовую оценку этому казусу.

Что бы вы сделали на месте Пчелина в такой ситуации?

Задача 11

Пенсионер Шевелев обратился в районную администрацию г. Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил перенести площадку для бытовых отходов с территории, примыкающей к школе. В заявлении Шевелева указывалось, что он является одиноким пенсионером и поэтому много времени проводит, прогуливаясь в сквере, расположенном недалеко от школы. Во время таких прогулок ему неоднократно приходилось наблюдать, как ученики играют в непосредственной близости от мусорных баков, размещенных на территории школьной игровой площадки. Рассмотрев данное заявление, представители районной администрации отказали Шевелеву в его удовлетворении, сославшись на тот факт, что размещение площадки для бытовых отходов соответствует установленным санитарным нормам. Не удовлетворившись таким решением, Шевелев решил обжаловать его в судебном порядке. Однако суд не принял жалобу. Как объяснили Шевелеву, он не является субъектом обжалования данного решения, так как оно не нарушает его права и свободы.

Проанализируйте данную ситуацию и определите, правомочен ли отказ в принятии жалобы Шевелева судом?

Определите, кто может выступать в качестве субъекта обжалования решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и органов местного самоуправления?

Как вы полагаете, что следует в сложившейся ситуации предпринять Шевелеву?

Задача 12

Подполковнику Вооруженных Сил РФ Душлину отпуск был предоставлен в феврале месяце. Его жена, учитель средней школы, руководствуясь положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих», подала заявление о предоставлении ей отпуска одновременно с отпуском мужа. Директор школы, где работала Душлина, отказал ей в этом, ссылаясь на специфику работы учителя. Учитывая, что у супругов были путевки, полученные Душлиным на службе, и им надо, было уезжать, Душлин обжаловал решение директора школы начальнику отдела образования администрации района, в котором находился их военный городок.

Дайте правовую оценку этому казусу.

Имеет ли право военнослужащий обжаловать решение должностных лиц государственных органов в вышестоящие органы, не находящиеся в ведении органов исполнительной власти, в которых он проходит военную службу?

Кто, по вашему мнению, должен был в данном случае подать жалобу, Душлин или его жена?

Как бы вы разрешили эту жалобу?

Задача 13

Приказом министра внутренних дел РФ за действия, порочащие честь офицера, Лебедев был уволен из органов внутренних дел. Считая это решение незаконным, Лебедев решил обжаловать его Председателю Правительства РФ. Однако сослуживец Лебедева сказал, что поскольку руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ, министр непосредственно подчинен ему, а не Председателю Правительства РФ. Следовательно, по мнению сослуживца Лебедева, жалоба должна быть направлена Президенту РФ.

Прав ли сослуживец Лебедева?

Задание 1

Напишите жалобу в вышестоящий орган исполнительной власти на неправомерное действие должностного лица нижестоящего органа (по произвольной фабуле).

Задание 2

Напишите жалобу вышестоящему должностному лицу на неправомерное решение нижестоящего должностного лица (по произвольной

фабуле).

Задание 3

Напишите первичную жалобу в суд на неправомерное решение органа исполнительной власти (по произвольной фабуле).

Задание 4

Напишите жалобу в суд (после получения вами ответа на жалобу в вышестоящий орган исполнительной власти) на неправомерное действие должностного лица (по произвольной фабуле).

Дата добавления: 2015-05-10