Семинар 9 гражданская государственная служба

ЗАДАЧИ

ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

• Схема управления субъектом РФ: понятие, сущность, законодательное регулирование.

• Административно-правовой статус губернатора.

• Правительство субъекта Российской Федерации: проблемы организации и взаимодействия с главой исполнительной власти.

• Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации двойного подчинения.

• Наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями и полномочиями территориальных федеральных органов.

• Сравнительно-правовой анализ организации местных органов исполнительной власти субъектов РФ.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимается под единой системой исполнительной власти субъекта РФ?

2. Назначение каких должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъекта РФ может подлежать согласованию с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ?

3. Может ли в одном субъекте РФ быть две должности — главы исполнительной власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти?

3. Какую структуру может иметь администрация области?

4. Какие виды исполнительных органов государственной власти субъекта РФ вы знаете?

5. Какие виды организации деятельности государственной исполнительной власти в городах и районах вы знаете?

6. Что такое схема управления краем (областью) и какое юридическое значение она имеет?

7. Кто является главой исполнительной власти в период, когда глава не может исполнять свои обязанности?

8. Какие территориальные органы исполнительной власти существуют в субъектах РФ?

9. На каком территориальном уровне возможно функционирование местных государственных органов исполнительной власти субъектов РФ?

10. Существуют ли отличия в правовом статусе главы администрации и губернатора субъекта РФ?

1. Депутат Народного Хурала Республики Бурятия обратился в Верховный Суд республики с заявлением о признании недействительным Указа Президента Республики Бурятия об освобождении от должности председателя Государственного комитета Республики Бурятия по физической культуре, туризму и спорту. Обосновывая свои требования, он указал, что данный указ не был согласован с Народным Хуралом Республики Бурятия, как того требует ст. 74 Конституции республики.

Представитель Президента в суде пояснил, что указанное положение Конституции Республики Бурятия не может применяться, поскольку Конституционный Суд РФ в постановлении по делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного закона Читинской области от 1 февраля 1996 г. признал аналогичную правовую норму не соответствующей Конституции РФ.

Ваше мнение по данному вопросу?

2. Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными ряд положений Устава области, в соответствии с которыми губернатор области, возглавляя единую систему исполнительной власти области, не является одновременно главой высшего исполнительного органа государственной власти — правительства области. По мнению прокурора, существование двух государственных должностей — главы исполнительной власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти — не соответствует требованиям ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов».

В суде представитель губернатора просил оставить заявление прокурора без удовлетворения, пояснив, что губернатор является фактическим главой высшего исполнительного органа государственной власти области, а его вхождение в состав этого органа федеральным законом не требуется.

Какое решение должен вынести суд?

3. Семенов обратился в суд с жалобой, в которой просил признать недействительными и нарушающими его права отдельные положения Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми», устанавливающие, что Правительство Республики Коми является совещательным органом при главе Республики Коми, а значит не вправе издавать нормативные акты, быть ответчиком в суде и обеспечивать проведение единой государственной политики. Согласно закону решения правительства носят рекомендательный характер и реализуются в форме указов и распоряжений главы Республики Коми.

Суд отказал в удовлетворении жалобы, сославшись на то, что Семенов не доказал факт нарушения нормами данного закона его прав и законных интересов.

Дайте юридический анализ дела.

4. Петров обратился в суд с заявлением, в котором просил принять недействующей норму областного закона «О правительстве области», согласно которой состав и структура правительства области определяется его председателем и утверждается губернатором области. Кроме этого он просил признать недействующим положение о том, что правительство осуществляет «иные полномочия, в соответствии с указами губернатора области», так как, по его мнению, полномочия правительства должны быть исчерпывающим образом определены законом.

Какое решение должен вынести суд?

5. Глава поселковой администрации Уваров обратился в суд с заявлением о признании недействительными распоряжения губернатора Ставропольского края о включении администрации поселка в состав администрации области в качестве структурного подразделения и о назначении нового главы этой администрации, полагая, что поселковая администрация является самостоятельным органом исполнительной власти и не может быть организационно подчинена вышестоящей администрации, а ее глава должен избираться населением.

Суд отказал в удовлетворении заявления, поскольку в законе о системе органов государственной власти говорится о праве главы исполнительной власти края создавать территориальные представительства краевой администрации.

Ваше мнение по данному вопросу?

6. Глава муниципального образования города Ивдель обратился в суд с заявлением о признании недействительным указа губернатора Свердловской области об отмене постановления главы муниципального образования «О порядке обеспечения общественного порядка на территории города» и о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В суде представитель губернатора пояснил, что губернатор был вправе отменить акт главы местного самоуправления, так как он принят в порядке реализации отдельных государственно-властных полномочий, за ненадлежащее исполнение которых и было объявлено дисциплинарное взыскание.

Суд признал указ губернатора недействительным.

Дайте юридический анализ дела.

7. Президент РФ обратился в Конституционный Суд РФ с заявлением о признании неконституционными отдельных положений Устава Краснодарского края, предусматривающих, что назначение руководителей территориальных органов юстиции, финансов, социальной защиты, внутренних дел федеральных органов исполнительной власти производится по согласованию с Законодательным собранием Краснодарского края; заместители главы администрации и другие должностные лица администрации назначаются главой администрации и освобождаются только по согласованию с Законодательным собранием; структура органов исполнительной власти утверждается Законодательным собранием по представлению главы администрации края.

Составьте проект экспертного заключения.

8. Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании недействительным Положения о министерстве финансов области, утвержденное правительством области, поскольку оно не предусматривает подчинение данного органа Министерству финансов РФ, а также, поскольку предусматривает, что финансовые органы муниципальных образований являются его территориальными органами и непосредственно ему подчинены. В заявлении также указывалось, что министр финансов Свердловской области не может назначать руководителей финансовых органов городов и районов, так как это находится в компетенции органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства прокурор заявил, что областное министерство финансов должно быть территориальным органом Министерства финансов РФ, и в соответствии со ст. 78 Конституции РФ именно оно должно его создавать и назначать руководителя. Кроме того, министр финансов РФ должен иметь право отдавать обязательные для исполнения приказы областному министерству, а этого положение не предусматривает.

Суд в удовлетворении заявления отказал, поскольку министерство финансов области включено в структуру областных органов исполнительной власти, подведомственных губернатору и правительству области в соответствии с Уставом области.

Дайте юридическое заключение по делу. Какими полномочиями обладает Министерство финансов РФ по отношению к министерству финансов Свердловской области?

9. Губернатор Свердловской области обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным приказа министра имущественных отношений РФ о создании Свердловского территориального агентства имущественных отношений, поскольку создание такого органа может производиться только с разрешения органов государственной власти Свердловской области, а кроме того, подобный орган исполнительной власти в Свердловской области уже образован губернатором области — это министерство государственного имущества Свердловской области.

Представитель Мингосимущества РФ в суде пояснил, что согласно ст. 78 Конституции РФ создание территориальных органов является исключительной прерогативой федерального министерства, при этом то, что подобный областной орган уже существует, значения не имеет.

Представитель губернатора области пояснил, что в данном случае, помимо других правовых актов, следует руководствоваться Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области.

Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении заявления губернатора области.

Дайте юридический анализ дела.

1. Понятие и виды государственной службы РФ.

2. Нормативная основа государственной гражданской службы.

3. Понятие, признаки, классификация государственных гражданских должностей.

4. Понятие государственного гражданского служащего и их классификация.

5. Административно-правовой статус гражданского государственного служащего.

6. Прохождение государственной гражданской службы.

ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

• Проблемы формирования новой системы государственной службы в Российской Федерации.

• Особенности государственной службы в зарубежных странах.

• Федеральная государственная гражданская служба: концепции федерального закона.

• Понятие «должностное лицо» в законодательстве и правовой науке.

• Государственный служащий: проблема льгот и привилегий.

• Ограничения по государственной службе: насколько они эффективны.

• Государственно-служебные споры.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Как соотносятся между собой понятия «государственная должность» и «должностное лицо»?

2. Назовите признаки, отличающие государственную службу от иных видов службы.

3. По каким критериям могут быть дифференцированы обязанности, права и ограничения государственных служащих?

4. Назовите отличительные признаки федеральной государственной службы.

5. В чем особенность правового регулирования гражданской государственной службы субъектов РФ?

6. Как соотносятся между собой понятия «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «служащий государственной организации», «служащий государственного предприятия, учреждения»?

7. Какое юридическое значение имеет реестр государственных должностей государственной службы?

8. Из каких стадий складывается процесс прохождения государственной службы?

9. Как соотносятся между собой конкурс и назначение на государственную должность, конкурс и квалификационный экзамен?

10. В каких случаях при поступлении на государственную службу устанавливается испытание?

11. С какой целью проводится аттестация государственных служащих и какие последствия она влечет?

12. Как соотносятся между собой квалификационные разряды государственных служащих и воинские и специальные звания?

Задача 1

Начальник отдела Федерального агентства по сельскому хозяйству Тихонов совместно с двумя бывшими сокурсниками организовал на своем дачном участке частную селекционную лабораторию, занимающуюся выращиванием элитных сортов томатов. Часть произведенных в лаборатории плодов потреблялась в процессе селекции, часть изымалась участниками для личного пользования, а образовавшиеся излишки реализовывались на местном рынке. Узнав о такой деятельности Тихонова, руководитель Федерального агентства поставил вопрос о ее немедленном прекращении, поскольку она противоречила статусу Тихонова как государственного служащего. Однако Тихонов закрыть лабораторию отказался, поскольку она была организована исключительно в научных целях, что подтверждается опубликованными результатами селекционных исследований, произведенных за время ее существования. Реализация же излишков томатов является частной гражданско-правовой сделкой, в рамках которой Тихонов просто распоряжается своей собственностью. Руководитель Федерального агентства с данными аргументами не согласился, так как полагал, что лаборатория является частной производственной фирмой, систематически производящей определенное количество продукции, специально предназначенной для продажи, а ее научная направленность является не основной функцией, а второстепенной. Определите, кто прав в данной ситуации.

Задача 2

Карпин, являясь начальником отдела документального обеспечения Министерства сельского хозяйства РФ, был уволен с должности в связи с сокращением штата. При этом ему была предложена аналогичная должность в другом федеральном министерстве. Однако Карпин с предложением не согласился, так как полагал, что и в Министерски сельского хозяйства имеется ряд должностей, которые соответствуют его профессиональным навыкам и уровню ранее занимаемой должности В связи с чем он потребовал, чтобы ему была предложена и одна из таких должностей.

Как вы полагаете, является ли правомерным требование Карпина?

Задача 3

В связи с масштабной реконструкцией некоторых участков Восточно-Сибирской железной дороги по телевидению выступил заместитель министра транспорта РФ и прокомментировал создавшуюся ситуацию, указав, что решение о реконструкции было принято Правительством РФ в рамках обшей программы модернизации железнодорожных коммуникаций России. Министр транспорта, узнав о данном факте, объявил заместителю строгий выговор. Свое решения министр мотивировал тем, что заместитель является государственным служащим и согласно Закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не имеет права допускать публичные критические высказывания в адрес государственных органов и должностных лиц, а также их решений.

Определите, правомерны ли действия заместителя министра транспорта и обоснованно ли в его отношении решение министра?

Задача 4

Определите, кто из перечисленных должностных лиц является государственным служащим: инспектор Госпожнадзора, инспектор таможни, федеральный министр, депутат Государственной Думы, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, председатель поселкового Совета?

Задача 5

Какие из перечисленных видов ответственности предусмотрены для государственных служащих - гражданско-правовая, дисциплинарная, уголовная, административная?

Задача 6

Какие из перечисленных ниже государственных должностей относятся к должностям гражданской службы: руководитель управления Администрации Президента РФ; Председатель Правительства РФ; Председатель Верховного Суда РФ; депутат Государственной Думы; начальник Главного управления внутренних дел г. Саратова; губернатор Калужской области; заместитель Председателя Правительства РФ; начальник юридического отдела Шереметьевской таможни.

Задача 7

Заместитель одного из федеральных министров Федотов вступил в политическую партию и был избран ее сопредседателем. Председатель Правительства РФ, узнав о данном факте, поставил вопрос об освобождении Федотова от занимаемой им государственной должности, так как его действия нарушают запрет, связанный с использованием служебного положения в интересах политических партий.

Дайте правовую оценку решения Председателя Правительства РФ.

Задача 8

Определите, к какой категории государственных должностей относятся указанные ниже должности: федеральный министр; заместитель федерального министра; заместитель руководителя Администрации Президента РФ; начальник отдела Главного управления внутренних дел области; начальник департамента МВД России; сотрудник юридического отдела департамента правительства города Москвы; следователь прокуратуры?

Задача 9

В процессе прокурорской проверки деятельности государственного унитарного предприятия «Госзнак» был выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации. Было, например, установлено, что в нарушение Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» главный бухгалтер предприятия Карпова состоит в свойстве с сотрудницей бухгалтерии предприятия Тимоновой, являющейся родной сестрой ее супруга. С учетом данного факта прокурор направил администрации ГУП «Госзнак» представление, в котором потребовал устранения данного нарушения закона.

Определите, что понимается под свойством в административном законодательстве?

Правомерно ли представление прокурора?

Изменился бы ваш ответ, если бы Тимонова была супругой сына Карповой?

Задача 10

Министр сельского хозяйства одной из республик, входящей в состав России, издал приказ, согласно которому начальник отдела данного министерства Степаненко был переведен на должность начальника другого отдела этого же министерства. Степаненко с данным решением не согласился и обжаловал его в суд. В своей жалобе он отметил, что данное решение не было предварительно с ним согласовано и вступает в прямое противоречие с его интересами, так как Степаненко является специалистом именно в том направлении, по которому работал возглавлявшийся им отдел, и совершенно не знаком с вопросами, находящимися в ведении нового отдела. С учетом этого Степаненко просил суд признать приказ министра сельского хозяйства недействительным.

Какое решение, по вашему мнению, должен принять суд?

Задача 11

Гражданин Пашутин был впервые принят на государственную должность гражданской службы с испытательным сроком шесть месяцев. По истечении данного срока Пашутин продолжал государственную службу еще в течение двух недель. Однако впоследствии он был уволен с должности в связи с неудовлетворительными результатами испытания.

Определите, какие нарушения были допущены при увольнении Пашутина?

Задача 12

Рыльцев, являясь сотрудником отдела одного из департаментов федерального министерства, отказался выполнить, сочтя необоснованным, распоряжение начальника департамента. Об этом факте он незамедлительно сообщил в письменной форме начальнику департамента, выдавшему распоряжение, и федеральному министру. Последний, изучив содержание распоряжения начальника департамента, счел его правомерным и в письменном виде обязал Рыльцева незамедлительно его выполнить. Рыльцев подчинился указанию министра и выполнил распоряжение начальника департамента. В ходе плановой прокурорской проверки работы министерства было выявлено, что в результате выдачи и исполнения данного распоряжения был нарушен целый ряд норм законодательства РФ.

Определите, должен ли был Рыльцев выполнить распоряжение начальника департамента?

Должен ли был Рыльцев выполнить указание федерального министра?

Кто должен нести ответственность за исполнение неправомерного распоряжения начальника департамента?

Задача 13

Гражданин Тишин при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении главной должности в одном из федеральных министерств, обратил внимание начальника кадровой службы данного министерства на тот факт, что в контракте отсутствуют условия о режиме служебного времени и времени отдыха, которые, по его мнению, являются существенными, и попросил внести указанные условия в контракт. Руководитель кадровой службы в свою очередь заметил, что условия, касающиеся времени работы и времени отд ых а, указываются в должностном регламенте, а не в служебном контракте и отказался выполнить просьбу Тишкова.

Определите, была ли обоснована просьба Тишкова?

Как соотносятся должностной регламент и служебный контракт?

Задача 14

Служащий Шепитько был поставлен в известность кадровой службой органа, где он проходил гражданскую службу, о внесении в его служебный контракт изменений, связанных с условиями оплаты труда. Данное обстоятельство Шепитько расценил как нарушение своих прав и заявил, что любые изменения в служебный контракт могут вноситься только по обоюдному согласию сторон, а поскольку своего согласия на подобные изменения он не давал, то они не имеют никакой юридической силы. Представитель кадровой службы возразил Шепитько, пояснив, что служебный контракт может быть изменен в одностороннем порядке, о чем другая сторона незамедлительно уведомляется (что и было сделано). При этом Шепитько также было разъяснено, что в случае несогласия с последовавшими изменениями условий служебного контракта он имеет право на его расторжение в одностороннем порядке.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 15

При ликвидации одного из федеральных агентств проходившая в нем гражданскую службу Баланкина получила предложение продолжить службу в его правопреемнике — новом федеральном агентстве, но с условием прохождения курса профессиональной переподготовки. Баланкина с данным условием не согласилась, пояснив, что и так имеет два высших образования и большой опыт работы по своей прежней специальности, и настаивала на предоставлении ей должности, аналогичной той, которую занимала прежде.

Обоснованно ли требование Баланкиной?

В каких случаях могут быть продолжены служебные отношения с гражданским служащим при ликвидации государственного органа, в котором он проходил гражданскую службу?

Задача 16

Первухин без уважительных причин не явился по месту прохождения им гражданской службы и был уволен с нее. С данным решением он не согласился и обжаловал его в суд. Аргументируя свою позицию, Первухин заявил, что допустил прогул впервые и ранее никогда не привлекался к дисциплинарной ответственности, тогда как расторжение служебного контракта и увольнение с гражданской службы допускается только в случае неоднократного неисполнения служащим своих должностных обязанностей и при условии наличия дисциплинарного взыскания.

Как вы полагаете, какое решение по данному делу должен принят суд?

Задача 17

Гражданка Сафонова была уволена с гражданской службы на том основании, что при заключения служебного контракта ею были представлены ложные сведения. В графе «Время окончания высшего учебного заведения» она указала 1989 г., в то время как на самом деле окончила институт в 1998 г. Руководство государственного органа, где Сафонова проходила гражданскую службу, сочла данное искажение действительности существенным, так как оно могло повлиять на ряд кадровых решений. Сафонова с увольнением не согласилась и обратилась в суд, указав на тот факт, что не имела никакого намерения ввести в заблуждение кадровую службу государственного органа, а год окончания высшего учебного заведения неверно указала случайно, из-за невнимания переставив местами цифры. Кроме того, как указала Сафонова, в ее личном деле имелась заверенная копия диплома об окончании ею института и иные предоставленные ею документы, подтверждающие действительный год окончания вуза.

Как вы полагаете, обоснованы ли аргументы Сафоновой?

Какое решение, по вашему мнению, должен принять суд?

Задача18

Начальник управления здравоохранения администрации области Станков и группа врачей-офтальмологов, сотрудников медицинского института и областной больницы учредили общество с ограниченной ответственностью «Центр лазерной коррекции зрения». Губернатор предупредил Станкова, что он будет уволен с государственной службы, если не прекратит заниматься коммерческой деятельностью. Однако Станков объяснил, что участвует в деятельности центра в свободное от работы время и это никак не отражается на выполнении им служебных обязанностей в областной администрации. Поскольку такое объяснение не убедило губернатора, Станков уступил свою долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью другим его учредителям, но остался членом органа управления этой организации.

Дайте правовую оценку данной ситуации.

Задача 19

За совершение государственным служащим — сотрудником областной администрации Злобиным должностного проступка глава администрации области до решения вопроса о дисциплинарной ответственности Злобина отстранил его на 15 дней от исполнения должностных обязанностей. На этот период за Злобиным был сохранен должностной оклад, надбавка к окладу за квалификационный разряд и надбавка за выслугу лет. Ранее же получаемая Злобиным надбавка "к должностному окладу за особые условия государственной службы ему не была сохранена, поскольку в течение этого периода он не исполнял своих служебных обязанностей.

Дайте правовую оценку решения главы администрации области?

Задача 20

Петров, находящийся на государственной гражданской службе, отказался пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Свой отказ Петров мотивировал тем обстоятельством, что его сын проживает со своей женой, гражданкой другой страны, и их детьми за рубежом, и он ежегодно навещает семью сына. Оформление допуска существенно осложнит процедуру выезда Петрова к сыну и внукам или даже сделает его выезд невозможным совсем. Отказ Петрова от оформления допуска послужил основанием увольнения его с государственной службы. Он обжаловал решение об увольнении в суд, считая, что оно незаконно, нарушает его права и свободы. Петров полагал, что, пробыв многие годы на государственной службе, обладая большим опытом работы и имея безупречную репутацию, он должен быть оставлен на службе и может быть использован на должностях, не связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну.

Дайте правовую оценку данной ситуации.

Как бы вы разрешили эту жалобу?

Задача 21

Ректор государственного вуза, выпускающего специалистов в области автомобильного транспорта, Сальников вошел в состав органа управления крупной коммерческой структуры, осуществляющей международные грузовые перевозки и получал там зарплату. Департамент образования области в составе РФ, в систему которого входил данный вуз, потребовал, чтобы Сальников вышел из состава органа управления этой коммерческой структуры. Данное требование аргументировалось тем обстоятельством, что Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещает государственным служащим участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации. Однако Сальников не согласился с этим требованием, так как, по его мнению, не являлся государственным служащим. Конфликт Сальникова с руководством департамента образования завершился его освобождением от должности ректора вуза. Соответствующий приказ Сальников обжаловал в суд.

Дайте правовую оценку этому казусу.

Как бы вы разрешили жалобу Сальникова?

Задание 1

Напишите эссе, в котором была бы изложена ваша точка зрения об основных особенностях административно-правового статуса государственных гражданских служащих.

Задание 2

Подготовьте реферат, в котором проанализируйте ограничения, связанные с нахождением лиц на государственной гражданской службе.

Задание 3

1. Заполните карту сравнительного анализа:

Вид	Группы государственных Должностей	Организации, в которых проходят службу	Виды чинов и званий	Требования к служащему
Гражданская
Военная
Правоохранительная

Дата добавления: 2015-05-10