Депутатские объединения в Государственной Думе. Фракции и депутатские группы

Руководящие органы палат Федерального Собрания

Председатель палаты. Им является лицо, избираемое тайным голосованием из числа депутатов, членов палаты для ведения заседаний и осуществления контроля за внутренним распорядком. В соответствии с Регламентами палат Федерального Собрания председатель палаты: ведет заседания палаты; организует работу палаты; ведает внутренним распорядком палаты; назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата палаты; представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и субъектами РФ, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции председателя (такие распоряжения палата вправе отменять); подписывает постановления палаты; решает иные вопросы организации деятельности палаты в соответствии с ее Регламентом.

Деятельность председателя контролируется самой палатой, которая может отменить любое его распоряжение или поручение. Для обеспечения деятельности председателя палаты создается секретариат. Кроме того, в своей деятельности председатель палаты опирается на различные общественные структуры. При председателе Государственной Думы образованы экспертно-консультативные советы по наиболее важным направлениям законотворческой работы: по проблемам конституционного законодательства; по проблемам гражданского законодательства; по международному праву; по проблемам систематизации, кодификации законодательства и правовой информации. В советы входят видные ученые-юристы, депутаты и практические работники, всего от 15 до 20 человек. Правовое положение совета определяется положением, утверждаемым председателем Государственной Думы. Сходные структуры есть и в верхней палате - образован Научно-консультативный совет при председателе Совета Федерации.

В соответствии с Регламентом палаты избираются заместители председателя палаты. При этом их количество определяется палатой. Так, у председателя Совета Федерации - 4 заместителя; у председателя Государственной Думы второго созыва 6 заместителей, из которых один являлся первым; Государственная Дума третьего созыва избрала 7 заместителей, в том числе одного первого заместителя. Заместители председателей палат замещают председателей в их отсутствие, по поручению председателя палаты ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей между ними. Заместители председателя палаты в пределах своих полномочий вправе давать поручения структурным подразделениям аппарата палаты. Деятельность заместителей председателя, как и его деятельность, обеспечивают соответствующие секретариаты.

Совет палаты Федерального Собрания. Как руководящий орган создается в составе каждой из палат. Совет Государственной Думы создается из числа руководителей депутатских групп и фракций как орган для предварительной подготовки организационных решений, принимаемых палатой. В состав Совета Государственной Думы входят Председатель палаты, руководители фракций и депутатских групп. В работе Совета с правом совещательного голоса участвуют заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов палаты. Совет разрабатывает проект общей программы палаты на очередную сессию; направляет для рассмотрения в комитеты палаты законопроекты; принимает решения о проведении парламентских слушаний: составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц; в установленном палатой порядке созывает ее внеочередное заседание; направляет для рассмотрения в комитеты палаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы; утверждает распределение обязанностей между заместителями председателя палаты и др. Решения Совета Государственной Думы оформляются в виде протокольных записей, которые подписываются председателем палаты. В заседаниях Совета нижней палаты вправе участвовать: полномочные представители Президента РФ и представители Правительства РФ в Федеральном Собрании; а также полномочные представители субъектов права законодательной инициативы (если на заседании рассматривается вопрос о внесенных этими субъектами законопроектах). На заседании Совета палаты вправе присутствовать любой депутат Государственной Думы.

Совет Совета Федерации образуется для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием. В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов палаты и председатель Комиссии по регламенту и парламентским процедурам.

Совет палаты формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации; согласовывает порядок обсуждения вопросов на заседании палаты; предварительно обсуждает степень подготовки вопросов, выносимых на заседание Совета Федерации; формирует список лиц, приглашенных для выступления на заседании Совета Федерации.

В заседаниях Совета палаты вправе участвовать член Совета Федерации по поручению комитета (комиссии) палаты, полномочные представители Президента и Правительства РФ в Совете Федерации. Решения Совета палаты оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты.

Депутатское объединение представляет собой группу депутатов, объединившихся для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Согласно ст. 16 Регламента Государственной Думы депутатское объединение в Государственной Думе формируется на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в его работе. Депутатские объединения - это те органы нижней палаты, которые реализуют программы политических партий, движений, представленных в российском парламенте. Регламентом Государственной Думы (ст. 28) предусмотрены две организационные формы таких объединений: фракции и депутатские группы. При этом фракции и депутатские группы обладают равными правами. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно. Депутатские объединения подлежат регистрации во Временном секретариате Государственной Думы. Временный секретариат палаты представляет палате, средствам массовой информации сведения о составе фракций и депутатских групп, после прекращения его деятельности регистрация и ежегодная перерегистрация депутатских групп осуществляется комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы палаты. Незарегистрированные объединения депутатов не пользуются правами фракции или депутатской группы. О принимаемых решениях депутатские объединения обязаны информировать Председателя палаты и Совет Думы. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении. Депутаты, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из состава депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения.

Депутатские объединения наделены широкими полномочиями. Они предварительно обсуждают кандидатуры на должности председателя Государственной Думы и его заместителей, председателей комитетов и комиссий палаты, а также персональный состав коллегиальных органов Государственной Думы. Депутатские объединения обладают правом на пропорциональное представительство во всех органах палаты и официальных парламентских делегациях. Комитеты и комиссии Государственной Думы формируются на основе принципа пропорциональности, с учетом профессионального опыта и согласия депутатов заинтересованных депутатских объединений. Каждому депутатскому объединению гарантируется право на выступление своих представителей по всем вопросам повестки дня заседаний Государственной Думы. Никакое депутатское объединение не может выступать от имени многонационального народа России. Депутатские объединения проводят как открытые, так и закрытые заседания. Председатель Государственной Думы обеспечивает зарегистрированные депутатские объединения помещениями, необходимым оборудованием, административно-техническим персоналом.

Фракция представляет депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу. Регистрация фракций осуществляется Временным Секретариатом Государственной Думы на основании Сообщения Центральной избирательной комиссии о результатах выборов по Федеральному избирательному округу; письменных заявлений депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших войти в соответствующую фракцию, и письменного уведомления о создании фракции и ее списочного состава.

Государственная Дума второго созыва была представлена четырьмя фракциями: КПРФ, ЛДПР, «Яблоко» и НДР («Наш Дом - Россия»). При этом во фракции КПРФ находился 131 депутат, во фракции ЛДПР - 50 депутатов, во фракции «Наш дом - Россия» - 66 депутатов, во фракции «Яблоко» - 44 депутата. Государственная Дума третьего созыва представлена фракциями от КПРФ (84 депутата), ЛДПР (12 депутатов), «Яблоко» (17 депутатов), «Отечество - вся Россия» (49 депутатов), «Единство» (81 депутат), «Союз правых сил» (31 депутат).

Депутатская группа - это депутатское объединение, представленное в Государственной Думе депутатами, не вошедшими во фракции. Согласно Регламенту Государственной Думы (ст. 28) регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов палаты. Регистрация депутатской группы производится не позднее двух рабочих дней после подачи во Временный Секретариат официального письменного уведомления о ее создании. Указанное уведомление перед регистрацией вместе со списочным составом заявленной депутатской группы рассылается всем депутатским объединениям для сведения. В составе Государственной Думы третьего созыва сформированы пять депутатских групп: «Российские регионы», «Аграрная депутатская группа», «Независимые депутаты», «Народный депутат» и «Народовластие».

Дата добавления: 2015-05-10