ТЕМА 7. Экологическое и земельное право РФ

ЗАДАЧИ

1.1. Между студентами Сидоровым и Петровым на семинаре по административному праву разгорелась дискуссия. Сидоров утверждал, что один и тот же орган или одно и тоже должностное лицо может быть либо субъектом, либо объектом управления. Петров, наоборот, полагал, что один и тот же орган или одно и то же должностное лицо могут быть и субъектом и объектом управления одновременно.

Кого бы вы поддержали в этом споре?

В защиту своей позиции приведете конкретные примеры.

1.2. Определите, кто из перечисленных лиц является субъектом административного права: директор завода, Председатель Верховного Суда РФ, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания, водитель автобуса, священнослужитель, пенсионер, президент коммерческого банка, Председатель Центрального банка РФ?

1.3. Согласно ст. 21 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества. Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществлению соответствующего контроля.

Исходя из этих функций профсоюзов, можно ли заключить, что они осуществляют полномочия исполнительной власти?

1.4. Выступая на научной студенческой конференции, студент К., высказал мнение о недостаточной четкости положений ст. 110 Конституции РФ. Согласно ч.1. этой статьи исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Студент полагал, что из содержания статьи можно понять, будто Правительство РФ является единственным органом, осуществляющим исполнительную власть в стране. Между тем в соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О правительстве РФ» оно является высшим исполнительным органом государственной власти России, а указом Президента РФ образована целая система федеральных органов исполнительной власти.

Согласны ли вы с мнением К., и если согласны, то как бы вы сформулировали ч.1 ст. 110 Конституции РФ?

Как вы относитесь к имеющимся высказываниям, что Президент РФ является главой исполнительной власти в РФ?

2.1. На семинаре по административномуправу студент Перов анализируя роль и место органов президента РФ в системе исполнительной власти, отнес к федеральным органам исполнительной власти: Администрацию Президента РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, контрольное управление Президента РФ, Управление делами Президента РФ, аппарат Совета Безопасности РФ, Управление Президента РФ по вопросам государственной службы.

Какие ошибки были допущены Перовым?

2.2. Отвечая на семинаре по административному праву вопрос об исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований, студент Данилов назвал такие из них, как мэрию, администрацию края, районный отдел образования, управление внутренних дел города, райвоенкомат.

Дайте оценку ответу Данилова.

2.3. Глава краевой администрации издал распоряжение о проведении проверки деятельности одной из районных администраций по вопросам эффективности управления муниципальной собственностью, использования местного бюджета, озеленения района, соблюдения и использования законодательства РФ.

Дайте юридическую оценку действиям главы краевой администрации.

2.4. Главой администрации района в течение дня были совершены следующие действия: подписано постановление о развитии сети детских учреждений в районе; проведено совещание с главами администраций и мэрами городов района; утвержден регламент работы аппарата администрации района; за слабое руководство прокуратурой объявлен выговор прокурору района; утверждены две должностные инструкции по вопросам озеленения городов и внегородских зон отдыха; в связи с юбилеем начальника отдела образования администрации подписан приказ о его денежном поощрении; осмотрено предполагаемое место сооружения памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны; наложено дисциплинарное взыскание в идее штрафа на заведующего отделом здравоохранения администрации; отдано шестнадцать устных распоряжений сотрудникам аппарата администрации; подписано распоряжение о временном приостановлении строительства гаражей цементного завода; заключен договор со строительным управлением о ремонте здания администрации; отменено распоряжение главы администрации края о запрете выпускных вечеров в 11-х классах средних школ; подписан приказ об отпуске заместителя главы администрации.

Какие из этих действий совершены главой администрации с превышением своих должностных полномочий?

3.1. Водитель Ломов был пристегнут ремнем безопасности, а его пассажирка Каримова — нет. Сотрудник Государственной инспекции безопасности дорожного движения, остановив автомобиль Ломова, назначил и пассажиру, и водителю административные наказания в идее штрафа в размере ½ МРОТ.

Справедливо ли наказание Ломову?

Что, на ваш взгляд, является объектом этих правонарушений?

3.2. Постановлением судьи 17-летнему Шилову за злостное неповиновение законному требованию работника милиции было назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток. Участвующий в рассмотрении дела защитник Шилова обратил внимание судьи на то, что его подзащитному нет 18 лет и к нему не может быть применен административный арест. Судья же мотивировал назначение этого наказания двумя обстоятельствам. Во-первых, особой дерзостью поведения Шилова с сотрудником милиции и тем общественным резонансом, который приобрело это дело в город. Во-вторых, тем, что занимающийся предпринимательской деятельностью Шилов ранее по решению органа опеки и попечительства был объявлен полностью дееспособным (эмансипирован).

Дайте правовую оценку этой ситуации.

Как бы вы в данном случае поступили на месте защитника?

3.3. Бугаенко, находясь на территории парка культуры и отдыха, пытаясь открыть запертую металлическую калитку, ведущую на территорию служебных помещений. В результате его действий запорное устройство калитки было повреждено. После того, как ему не удалось проникнуть на огражденную калиткой территорию Бугаенко схватил камень и запустил им в окно флигеля реставрационной мастерской, разбив его. Заметив приближающихся к нему сотрудников милиции, Бугаенко, пытаясь скрыться от них, оказался на территории огражденного цветника и, сокращая путь, вытоптал значительную часть высаженных растений.

Как можно квалифицировать действия Бутенко?

3.4. Инспектор дорожно-патрульной службы ГИБДД, лейтенант милиции Зайчиков на совеем личном автомобиле с установленным без соответствующего разрешения устройством для подачи специальных звуковых сигналов, выехав на автотрассу, развил большую скорость движения, превысив допустимую на 70 км/час. Поскольку водитель впереди идущего автомобиля Кирсанов, несмотря на подачу Зайчиковым звуковых сигналов, не пропустил его, Зайчиков начал выкрикивать нецензурные, оскорбительные для Кирсанова слова.

Определите, подлежит ли Зайчиков административной ответственности? На основании каких норм и какому административному наказанию может быть подвергнут водитель Зайчиков?

4.1. Сизов совершил мелкое хищение государственного имущества, за что судья назначил ему административное наказание в виде шрафа. Дело рассматривалось в отсутствии Сизова, т.к. при получении повестки он отказался от явки в суд, не считая нужным присутствовать при рассмотрении дела.

Вправе ли был суд рассматривать дело в его отсутствие?

4.2. Юрьев ехал в городском транспорте без билета. Конролеру-ревизору пассажирского городского транспорта Юрьев сказал, что не смог взять билет, поскольку потерял кошелек с деньгами и обнаружил это лишь в автобусе. Однако контролер-ревизор не счел такое объяснение убедительным и, не составляя протокол об административном правонарушении, назначил Юрову административный штраф, предложив заплатить его на месте. Юрьев отказался платить штраф, т.к. не был согласен с назначением наказанием.

Что должен делать контролер в возникшей ситуации?

4.3. Инспектором ГИБДД 18 февраля был составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданина Сахновского, нарушившего Правила дорожного движения. На рассмотрение данного дела Сахновский не явился без уважительной причины, и оно было рассмотрено в его отсутствие. В результате рассмотрения 20 февраля 2008 г. было вынесено постановление о назначении Сахновскому административного наказания в виде штрафа. Копия указанного постановления была направлена Сахновскому заказным письмом, которое он получил 27 февраля 2008 г. будучи несогласным с фактом привлечения его к административной ответственности, Сахновский 7 марта 2008 г. обжаловал данное постановление в суд.

Были ли соблюдены Сахновским сроки обращения в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

4.4. Сотрудник милиции Калягин 15 марта 2003 г. составил протокол об административном правонарушении в отношении гражданина Павлова и в тот же день направил его в суд для рассмотрения. Судья Ким получила протокол только 19 марта 2003 г. и вынесла определение об отказе в рассмотрении данного дела, т.к. сочла пропущенным срок направления протокола на рассмотрение.

Определите, правомерно ли решение судьи?

Как вы полагаете, какой срок следует считать моментом направления протокола по делу об административном правонарушении?

Если бы протокол был направлен Калягиным 18 марта 2003 г., то каким образом должна была бы поступить судья?

Каковы процессуальные последствия нарушения срока направления протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела?

7.1. Два приятеля, Топорков и Крутько, разговорились о том, что самый «верный» способ добыть большую сумму денег – это ограбить кассу какого-нибудь магазина перед закрытием. «Для этого нужно оружие»,– сказал Крутько. «Попробуем достать»,– ответил Топорков. После разговора они никаких попыток достать оружие не предпринимали.

Можно ли охарактеризовать действия Топоркова и Крутько преступлением?

7.2. Зяблов признан виновным в незаконном хранении у себя дома кинжала и газового пистолета.

Существуют ли в действия Зяблова признаки и состав преступления?

7.3. Из газетной статьи: «…Борясь с безбилетным проездом гражданин в городском транспорте, городская дума г. Барнаула объявила в своем законе это деяние преступлением в 6 месяцев каторжных работ..»

Найдите ошибки, допущенные в статье. Какой это вид правонарушения? Подпадает ли оно под действие норм УК?

7.4. Гражданин Петров, поссорившись со своим приятелем, решил убить его и, подкараулив в подъезде, нанес ему 3 удара ножом, от которых пострадавший скончался.

Какой это вид правонарушении?. Определите элементы состава преступления.

8.1. М., Р., К.,решили ограбить магазин. Договорившись с продавцом О, чтобы тот оставил открытым окно, они ночью проникли внутрь помещения и вынесли оргтехнику.

Определите вид соучастия для каждого из правонарушителей.

8.2. Перов обратился к своему приятелю Никонову с просьбой дать ему на несколько часов пистолет, который находился у Никонова по характеру его работы. Перов объяснил, что он подозревает у своей собаки бешенство и хочет ее убить. Получив оружие, Перов в тот же день убил Линькова, с которым у него были давние счеты.

Определите вид, формы соучастия и ответственность для каждого из субъектов.

8.3. Зимина, зная, что у соседа Макарова имеется японский DVD-плеер, а семья его отдыхает на даче, предложила своему 10-летнему сыну проникнуть через форточку в квартиру Макарова и похитить DVD-плеер. После похищения, Зимина продала его на рынке Павлову, а деньги израсходовала на свои нужды.

Определите вид, формы соучастия и ответственность для каждого из субъектов.

8.4. Жарков присутствовал при разговоре Баранова и Филипчука, намеревавшихся совершить хищение товаров из магазина в разговоре Жарков участия не принимал, и вопрос о сокрытии им похищенных ценностей не обсуждался, так как Жарков ранее хранил похищенное ими и их приятелем Соледовым вещи. После совершения кражи, Жарков спрятал у себя похищенное.

Определите вид, формы соучастия и ответственность для каждого из субъектов.

9.1. Зотов совершил убийство Матросова при разбойном нападении, с места происшествия скрылся и длительное время укрывался от следствия у своей двоюродной сестры Комлевой, которой рассказал о содеянном.

Отец Зотова, зная, где скрывается его сын, не сообщил об этом органам следствия, хотя неоднократно допрашивался по этому вопросу в качестве свидетеля.

Решите вопрос об уголовной ответственности вышеуказанных лиц.

9.2. Милиционеры Ляпин, Дубров, Киселев и Якунин патрулировали на ст. Алейск. Когда они проходили мимо вагона №9, то в служебном купе увидели много людей и попросили проводника Кужанова открыть дверь, но тот в грубой форме отказался это сделать. Дверь открыл начальник поезда. Войдя в купе, Ляпин и Дубров предложили Кужанову выйти на улицу, но он ответил, что никуда не пойдет. Тогда Ляпин, Дубров и Якунин стали избивать Кужанова резиновыми палками и вытаскивать на улицу. Падая, он ударился головой о рельсы и скончался.

Решите вопрос об уголовной ответственности вышеуказанных лиц.

9.3. Шалев, будучи условно осужденным за хулиганство, совершил в период испытательного срока, находясь за рулем автомашины, аварию, в результате которой погиб 1 человек.

Подлежит ли Шалев уголовной ответственности?

9.4 Горелов, отбывая наказание за умышленное убийство, заболел хронической душевной болезнью. Суд, учитывая тяжесть совершенного осужденным преступления, отказал в освобождении Горелова и назначил принудительное лечение.

Правомерно ли решение суда? Можно ли освободить от уголовной ответственности Горелова?

Экологическое право – это отрасль российского права, которая регулирует совокупность отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды в целях гармоничного взаимодействия общества, природы и экологической безопасности страны.

Экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом отношения между субъектами права: физическими и юридическими лицами, муниципальными образованиями с одной стороны и государством (федеральным центром и его субъектами) – с другой стороны.

Предметом экологического права являются экологические отношения, возникающие между субъектами по поводу использования объектов природы и охраны окружающей среды.

Выделяются четыре группы таких отношений:

-отношения собственности;

-отношения по государственному экологическому управлению;

- отношения по пользованию природными ресурсами;

-отношения охранительного характера, возникающие в связи с нарушениями норм экологического права.

Объект правового регулирования – это не только и не столько отдельные природные объекты: озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, естественные и искусственные зеленые насаждения, представители животного мира и пр., а экологические системы: биоценозы, биогеоценозы, генетический фонд, природные ландшафты.

Окружающая среда – это весь материальный мир, находящийся вне человеческого общества, окружающий общество. Окружающая среда существует как целое, взятое в разных масштабах и в разных сочетаниях, а не только как совокупность отдельных элементов, природных ресурсов и природных объектов. Окружающая среда служит условием и средством жизни человека, территорий, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства, культурно–бытового назначения и иных.

Земельное право можно определить как подотрасль комплексной интегрированной отрасли экологического права, которое регулирует совокупность отношений, возникающих по поводу земельной собственности, использования и охраны земель, управления земельным фондом.

Основные принципы экологического права отражены в Законе «Об охране окружающей среды». Принципы земельного права отражены в ст. 1 ЗК РФ.

Среди различных видов нормативных правовых актов, регулирующих охрану среды обитания, на первом месте стоит главный закон государства – Конституция РФ. В ней предусмотрен ряд положений по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. В частности ст. 9 гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются государством как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной собственности и др. В настоящее время в частной собственности могут находиться только земельные участки. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ст. 36). Конституция РФ устанавливает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда (ущерба), причиненного его здоровью или имуществу, и одновременно возлагает обязанность охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

С учетом федерального устройства Конституция РФ опреде­ляет, какие вопросы в сфере охраны окружающей среды должны решаться исключительно на федеральном уровне (ст. 71), а ка­кие — совместно Федерацией и ее субъектами (ст. 72). В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы разграничения государственной собственно­сти на природные ресурсы, природоресурсное и природоохран­ное законодательство. Самостоятельные полномочия имеют органы государственной власти субъектов Федерации в отношении регулирования использования и охраны земельных, водных, лесных ресурсов. Соответствующие нормы имеются в Земельном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ и Водном кодексе РФ.

К земельным отношениям нормы экологического законодательства применяются в случаях, когда эти отношения не урегулированы нормами земельного законодательства и не противоречат ему как специальному законодательству по регулированию земельных отношений.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также отношения по совершению земельных сделок, то есть отношения, в которых земля выступает как объект гражданского оборота, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ). Нормы земельного права выступают как специальные нормы по отношению к нормам гражданского законодательства и имеют приоритет перед ними.

Весь земельный фонд в РФ делится на семь категорий в зависимости от целей использования (ст. 7 ЗК РФ). Перевод одной категории в другую осложнен и осуществляется на основании ст. 8 ЗК РФ. Порядок перевода установлен ФЗ РФ «О переводе земель из одной категории в другую».

Каждая категория земель имеет свой правовой режим. Наиболее сложный он у земель с/х назначения, поскольку эта самая ценная категория. Земля является наиважнейшим природным ресурсом и одновременно выступает как имущество, включенное в гражданский оборот.

Природные ресурсы подлежат особой охране, поскольку являются основой жизнедеятельности человека. Одним из действенных средств защиты природы является юридическая ответственность за нарушение природоохран­ного законодательства. Это эколого-правовая ответственность — обязанность кон­кретного лица претерпевать определенные в законе лишения лично­го, имущественного или организационного характера в ответ на со­вершенное им нарушение экологического законодательства.

Экологические правонарушения влекут за собой дисципли­нарную, гражданско-правовую (имущественную), материальную, административную либо уголовную ответственность.

План занятия: 1. Понятие, принципы, источники экологического и земельного права.

2. Субъекты и объекты экологического и земельного права.

3. Категории земель в РФ.

4. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения в РФ.

5. Ответственность за экологические правонарушения.

Дополнительные вопросы:

1. Какие отношения регулируются отраслью экологического права?

2. Какие отношения регулируют земельное право?

3. Являются ли объектами экологического права: окружающая среда, домашние животные?

4. Что означает такой принцип охраны окружающей среды как биологическое разнообразие?

5. В чем проявляется стандартизация хозяйственной деятельности с позиции экологического права?

6. На какие категории делится земельный фонд РФ?

7. Берег водоема относится к землям водного фонда?

8. Какой максимальный и минимальный размер участка земель сельскохозяйственного назначения может находиться в собственности одного лица в Алтайском крае?

9. На каком праве можно иметь земельные участки в РФ?

10. Какие сделки можно совершать с земельными участками в РФ?

11. Что означает «преимущественное право покупки»?

12. Что в юридическом понимании означает «земельная доля»?

Нормативные акты:

1. Конституция РФ.

2. ЗК.

3. ЛК.

4. ВК.

5. ГК.

6. УК.

7. КоАП

8. ФЗ РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (в ред. от 3 марта 1995 г.) // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

9. ФЗ РФ от 24 апреля 1994 г. «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

10. ФЗ РФ от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ // Российская газета. 1999. 13 мая.

11. ФЗ РФ от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

12. ФЗ РФ от 17.07.2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ. 2001. №30. Ст. 3060.

13. ФЗ РФ от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» // СПС «Гарант».

14. ФЗ РФ от 10.01. 2002 г. «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

15. ФЗ РФ от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3018 / с изм. от 05.02.2007 // СПС «Гарант».

16. ФЗ РФ от 11.06.2003 г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» / с изм. от 04.12.2006 // СПС «Гарант».

17. ФЗ РФ от 07.07.2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» // СПС «Гарант».

18. ФЗ РФ от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» // СЗ РФ. 2004. №52. Ст.5276.

Дополнительная литература:

1. Адиханов Ф. Х. Земельное право. Воздухоохранное право: учебник.– Барнаул, 2003.

2. Адиханов Ф.Х. Экологическое право: учебник.– Барнаул, 2006.

3. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник.– М., 2008.

4. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник.– М., 2004.

5. Боголюбов С.А., Кичигин Н.В., Сиванов Д.О. Экологическое право: конспект лекций.– М., 2007.

6. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник.– М., 2003.

7. Венедин Н.Н. Экологическое право.– М., 2008.

8. Винокуров А.Ю Экологическое право: конспект лекций.– М., 2007.

9. Голиченков А.К. и др. Комментарий к Земельному кодексу РФ.– М., 2002.

10. Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК РФ.– М., 1998.

11. Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс.– М., 2002.

12. Ерофеев Б.В. Земельное право: учебник для вузов.– М., 2008.

13. Земельное право: учебник / под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гесева и др.– М., 2008.

14. Правоведение / под ред. С.Н. Попова, Н.А. Ульяновой.– Барнаул, 2006. Гл. 8.

Дата добавления: 2015-05-10