Место и роль международно-правовых актов о

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Г л а в а 6

местном самоуправлении в правовой системе Российской Федерации

Право граждан на осуществление местного самоуправления относится к числу важнейших конституционных прав и закрепляется не только в законодательстве всех без исключения демократических государств, но и в международно-правовых актах. В преамбуле Европейской Хартия местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г., установлено, что “право граждан участвовать в ведении государственных дел относится к демократическим принципам, разделяемым всеми Государствами-членами Совета Европы и это право наиболее непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне”[150].

Право на осуществление местного самоуправления находит свое отражение в ст.21 Всеобщей декларации прав человека, где закреплено, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей, а также - право равного доступа к государственной службе в своей стране. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования[151].

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод ратифицирована в Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ[152].

Важнейшим международно-правовым актом по вопросам местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, по инициативе Постоянной Конференции местных и региональных органов власти Европы и вступившая в силу 1 сентября 1988 г. В Российской Федерации данный международно-правовой акт ратифицирован Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ.[153]

Хартия состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле местное самоуправление объявляется в качестве одной из основ конституционного строя любого демократического государства, а его развитие представляется как вклад в построение единой Европы, основанной на принципах демократии и права. Кроме этого, там же закрепляются следующие основы (принципы) организации местного самоуправления в странах, присоединившихся к этому международно-правовому документу:

- органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя;

- право граждан участвовать в ведении государственных дел относится к демократическим принципам, разделяемым всеми Государствами-членами Совета Европы и это право наиболее непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне;

- наличие облеченных реальной ответственностью органов местного самоуправления может обеспечить эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление;

- защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти;

- является обязательным наличие местных органов самоуправления, которые располагают уполномоченными для принятия решений органами, созданными демократическим путем, и которые имеют широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка и средств ее осуществления и необходимых для этого ресурсов;

Первая часть Хартии посвящена законодательному закреплению основ местного самоуправления. В этой главе закрепляются понятие местного самоуправления, гарантии его самостоятельности и защиты; предметы ведения и основные полномочия органов местного самоуправления, а также порядок их реализации; основания и порядок делегирования полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления; гарантии территориального верховенства и самостоятельности местного самоуправления; источники финансирования местного самоуправления; основы муниципальной службы; вопросы судебной защиты прав местного самоуправления. Во второй главе Хартии устанавливаются обязательства государств, ее подписавших. Государство обязуется соблюдать не менее двадцати пунктов первой части Хартии. Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии.

Для решения международно-правовых проблем развития местного самоуправления в Европе создан Конгресс местных и региональных органов, который входит в структуру органов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных органов власти и Палаты регионов. Заседания Конгресса проводятся один раз в год во Дворце Европы в Страсбурге. Конгресс является совещательным органом, а его решения носят рекомендательный характер. Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 г. и этого же времени принимает участие в работе Конгресса[154].

Дата добавления: 2015-05-31