Понятие и система общих и специальных гарантий самостоятельности местного самоуправления

ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Под гарантиями понимаются созданные государственном и обществом необходимые условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав муниципальных образований, а также предпосылки для поступательного развития местного самоуправления.

Становление системы местного самоуправления и эффективность реализации его целей и задач напрямую зависят от того, какие созданы условия для осуществления местного самоуправления, насколько полно обеспечены необходимыми ресурсами все формы самоорганизации населения на территории муниципального образования, действенны ли механизмы защиты прав местного самоуправления, т.е. в достаточной ли степени гарантирован конституционно-правовой статус местного самоуправления.

Закрепляемая нормами муниципального права система гарантий местного самоуправления, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав местного самоуправления. Она включает, прежде всего, общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные и специальные (собственно юридические) гарантии.

Реализация прав населения на осуществление местного самоуправления, разнообразная деятельность органов местного самоуправления происходят не изолированно, а в определенных социально-экономических, политических условиях, при определенном правовом режиме регулирования местного самоуправления, которые могут оказывать как ускоряющее, так и сдерживающее влияние на процесс развития местного самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления, создают реальные возможности для наиболее полной реализации населением, представительными, исполнительно-распорядительными и иными органами и должностными лицами муниципальных образований полномочий местного самоуправления.

Экономическими гарантиями прав местного самоуправления являются сложившиеся в нашей стране единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода труда, предпринимательской и иной экономической деятельности, многообразие и равноправие форм собственности, включая и муниципальную собственность, их равная правовая защита, обеспечивающие формирование устойчивой материально-финансовой базы местного самоуправления.

Политическими гарантиями прав местного самоуправления являются закрепленные Конституцией Российской Федерации народовластие, реализуемое в формах прямой и представительной демократии, суверенитет российского государства, предопределяющий самостоятельность и адекватность государственной политики в области местного самоуправления современным требованиям, единство основанной на принципе разделения властей системы государственной власти, а также полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Духовными и идеологическими гарантиями прав местного самоуправления являются сложившиеся в российском обществе системы идеологических общественных отношений, духовных и культурных ценностей, составной частью которых можно считать идеологию и ценностные качества самого местного самоуправления, как весьма удачной формы территориального единения граждан на основе их общих интересов, исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев, организации жизнедеятельности населения на началах самоорганизации, самодеятельности и самоответственности.

Способствуют более полной реализации прав местного самоуправления совершенствуемая правовая система, растущий уровень правосознания в обществе, нравственная ориентация человека на созидательную деятельность, признание государством прав и свобод человека и гражданина, включая право граждан на осуществление местного самоуправления, непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Необходимость в специальных гарантиях реализации прав муниципальных образований обусловлена тем, что регламентирующие эти права конституционные нормы обладают высокой степенью обобщенности, и поэтому большинство основных прав не может быть реализовано без соответствующей конкретизации в текущем законодательстве.

Местное самоуправление переживает сегодня сложный процесс правового, территориального, организационного, финансово-экономического реформирования, перехода к новому качественному состоянию, в большей степени отвечающему принципам демократического правового государства, политической, экономической и духовной организации жизни общества, что требует выработки и правового закрепления таких специальных гарантий, которые наиболее полно отвечали бы современным задачам и реальным процессам, происходящим в местном самоуправлении.

Общие и специальные гарантии прав местного самоуправления тесно взаимосвязаны. Общие гарантии являются определяющими по отношению к специальным, обусловливают их содержание. В то же время специальные гарантии представляют собой правовую форму выражения общих гарантий.

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения;

создание благоприятных возможностей для наиболее полной реализации конституционно-правовых полномочий местного самоуправления;

защиту прав местного самоуправления.

Дата добавления: 2015-05-31