Методики визначення півпрезиденталізму

Аналіз і критика півпрезиденталізму підвів нас до більш практичного завдання - порівняльно-політологічного дослідження півпрезиденталізму в країнах Європи. Це завдання ми вирішуємо на підставі отриманого вище теоретико-методологічного підґрунтя та посилаючись на різнопланові кроснаціональні дослідження повноважень різних гілок влади, одним із яких є використання схеми порівняння президентських повноважень. Таке порівняння передбачає виокремлення системи координат, в межах яких можемо коректно зівставити обсяг компетенції президентів, статус та інші характеристики глав різних республіканських держав.

Одна з методик була запропонована А. Сіарофом. Спираючись на складений ним алгоритм аналізу та індикатори, ми вважаємо за доцільне виділити вісім індикаторів, які охоплюють найбільш важливі питання здійснення владних повноважень [17].Перший індикатор: чи обирається президент на загальнонародних виборах (абревіатура цього індикатора - ЗВ). У разі, якщо так, країні виставляється 1 (одиниця), якщо - ні, тоді 0 (нуль). Особливість цього індикатора полягає у з'ясуванні обсягу політичної ваги посади президента. Загальнонародні вибори свідчать про те, що президент нарівні з парламентом репрезентує цілий народ країни і його посада за рівнем політичної ваги дорівнює парламенту. Другий індикатор: чи відіграє президент центральну роль у призначенні прем'єр-міністра та інших міністрів кабінету (ЦР = 1 або 0). Третій індикатор: право президента головувати на засіданнях уряду та впливати на формування порядку денного засідань уряду (ГУ = 1 або 0). Четвертий індикатор: володіння президентом правом накладення вето на рішення парламенту, тобто правом повернення законопроектів на доопрацювання (ПВ = 1, або 0). П'ятий індикатор: чи має президент широкі повноваження у надзвичайних ситуаціях, в умовах стихійних лих, критичної загрози національній безпеці (ПНС = 1 або 0). Шостий індикатор: чи відіграє президент головну роль у здійсненні зовнішньої політики, включаючи контроль над радою національної безпеки, а також вирішальне значення у виборі міністрів закордонних справ, оборони, представленні держави на міжнародній арені (ЗП = 1, або 0). Сьомий індикатор: здатність президента достроково припиняти повноваження парламенту і оголошувати нові парламентські вибори. У даному випадку ми не розглядаємо як таку здатність підстави оголошення президентом про розпуск парламенту у разі недотримання певних часових норм при інституційних формуваннях (ДРП = 1 або 0). Восьмий індикатор: чи збігається термін повноважень президента і парламенту країни (ТП = 1 або 0). Більший термін повноважень президента, ніж парламенту, сприяє забезпеченню стабільності державної влади, особливо в умовах, коли після парламентських виборів процес формування уряду затягується в часі. Перевищуючий термін повноважень, на думку А. Романюка, також виступає головною складовою гарантування стабільності функціонування відповідно до інституційного призначення основних політичних інститутів держави з боку глави держави, що, відповідно, посилює його політичну вагу [1].

Таблиця 1 - Методика порівняльного аналізу повноважень президентів А. Сіароффа

№	Країна	ЗВ	ЦР	ГУ	ПВ	ПНС	ЗП	ДРП	ТП	Разом	Форма правління
	Австрія (1945 -)										півпрезидентська
	Греція (1986 -)										Парламент-ська
	Німеччина (1949 -)										Парламент-ська
	Ірландія (1948 -)										Півпрезидентська
	Ісландія (1944 -)										Півпрезидентська
	Італія (1948 -)										Парламент-ська
	Португалія (1982 -)										Півпрезидентська
	Фінляндія (2001 -)										Півпрезидентська
	Франція (1958/2001-)										Півпрезидентська
	Швейцарія (1848 -)										Парламент-ська
	Україна (1996-2004)										Півпрезидентська
	Україна (2004-)										Півпрезидентська

Ще одна методика визначення повноважень президентів і на цій підставі форм державного правління була розроблена А. Лейпхартом - йдеться про так званий індекс виконавчо-законодавчих стосунків. Проте ми вважаємо, що він не спрацьовує - це відображено у табл. 1. Для ідентифікаторів пояснення цього індексу А. Лейпхарт використовує зрозумілий набір типів і підтипів форм державного правління, проте недостатню формулу пояснення залежності відношення. Дані відображені у табл. 2, де використанні такі індекси: 0 - парламентська система, 1 - президентська система, 2 - півпрезидентська система з превалюванням президента, 3 - півпрезидентська система з превалюванням парламенту, 4 - гібридна система [8, 9].

Таблиця 2 - Методика індексу виконавчо-законодавчої влади А. Лейпхарта

Болгарія	Чехія	Естонія	Угорщина	Латвія
Литва	Польща	Румунія	Словаччина	Словенія

Наступна методика - індекс президентської влади Т. Фрая, який розвивається на підставі президентських повноваженнь, обумовлених у конституціях конкретних країн. До уваги ми беремо 29 таких повноважень президентів: (1) право розпуску парламенту; (2) право призначення референдуму; (3) право призначати вибори; (4) призначення прем'єр-міністра; (5) призначення міністрів; (6) формування конституційного суду; (7) формування верховного суду; (8) призначення суддів; (9) призначення генерального прокурора; (10) призначення керівника центрального банку; (11) формування ради безпеки; (12) призначення старших офіцерів; (13) призначення старших командирів; (14) головнокомандування збройними силами; (15) головування на засіданнях ради безпеки; (16) повернення законів на доопрацювання (2/3 подолання вето президента = 1); (17) відправлення законів конституційному суду; (18) законодавча ініціатива; (19) випуск декретів у надзвичайних ситуаціях; (20) ініціювання поправок до конституції; (21) скликання спеціальних засідань парламенту; (22) спеціальні повноваження, якщо парламент не в змозі зібратися; (23) надзвичайні повноваження в інших випадках; (24) участь у парламентських сесіях; (25) звернення із запитаннями до парламенту; (26) скликання засідань уряду; (27) участь у засіданнях уряду; (28) анулювання актів інших органів влади; (29) підготовка і затвердження бюджету. Для ілюстрації дії даної методики ми перевіряємо запропоновані показники аналізу президентських повноважень щодо країн Центральної Європи та України. Основні індекси визначення повноважень президента: 1 - якщо президент володіє виключною владою у певних питаннях; 0,5 - якщо президент розділяє владу з іншим органом; 0 - якщо президент володіє владою у певних питаннях. Ми вважаємо цю методику доволі успішною, але пропонуємо поєднувати її із показником безпосередніх виборів президента - як однією із вимог базового визначення півпрезиденталізму, тому вводимо 30-й критерій аналізу зі значенням «+», якщо президента обирають безпосередньо виборці, або «-», якщо президент обирається парламентом.

Таблиця 3 - Методика визначення індексу президентської влади Т. Фрая

Країна	Болгарія	Чехія	Естонія	Угорщина	Латвія	Литва	Румунія	Словаччина	Словенія	Україна[1]
		0.5			0.5
				0.5				0.5
					0.5
	0.5	0.5	0.5	0.5		0.5	0.5	0.5	0.5	0.5
				0.5		0.5		0.5
	0.5	0.5	0.5			0.5	0.5	0.5	0.5	0.5
		0.5	0.5			0.5
		0.5				0.5				0.5
				0.5				0.5		0.5
				0.5		0.5				0.5
		0.5		0.5		0.5	0.5			0.5
	0.5	0.5	0.5	0.5	0.5	0.5	0.5	0.5
	0.5	0.5					0.5
			0.5	0.5					0.5
						0.5	0.5			0.5
	+	-	-	-	-	+	+	+ (з 1999 р.)	+	+
Разом	12.00	5.5	4.25	6.5	3.75	13.50	13.00	6.00	4.50	16.50
[2]	b	a	a	a	a	b	b	b	b	b

Використовуючи доробок М. Шугарта та Дж. Кері, а також запропоновану ними чотирьохфазову модель аналізу півпрезиденталізму, ми вважаємо за доцільне розглядати аналізовані системи за прикладом схем, зображених у табл. 4-5.

Таблиця 4 - Політичні системи Європи, конституції яких містять положення про необхідність умов півпрезиденталізму

Політична система	Подвійна виконавча структура	Прямі вибори президенnа	Широкі повно-важення президентів	Право президента призначати прем'єра	Уряд відповідальний перед парламентом
Австрія	+ (69)[3]	+ (60)	+ (65-68)	+ (70)	+ (76)
Фінляндія	+ (34)	+ (23)	+ (27-34)	+ (36, 38)	+ (36)
Франція	+ (8, 21)	+ (6)	+ (8-19)	+ (8-9)	+ (49)
Ірландія	+ (28)	+ (12)	+ (13)	+ (13)	+ (28)
Ісландія	+ (13)	+ (5)	+ (18-30)	+ (15-16)	+ (14)
Польща	+ (10)	+ (127)	+ (133-144)	+ (144)	+ (158)
Португалія	+ (190)	+ (121)	+ (133-140)	+ (187)	+ (194)
Румунія	+ (87)	+ (81)	+ (88-94)	+ (85)	+ (112)

Таблиця 5 - Конституційні повноваження президентів у півпрезидентських державах Європи

Повноваження президента	Фінляндія	Франція	Польща	Португалія	Румунія
Призначення прем'єра	+ (36-38)	+ (8)	+ (144)	+ (133)	+ (85)
Призначення високопосадовців	+ (87)	+ (13)	+ (144)	+ (133)	+ (94)
Контроль зовнішньої політики	+ (33)	+ (52)	+ (133)	+ (135)	+ (91)
Головнокомандування збройними силами	+ (30)	+ (15)	+ (134)	+ (134)	+ (92)
Додаткові повноваження у надзвичайному стані	-	+ (16)	-	-	+ (93)
Скликання спеціальних засідань парламенту	+ (27)	+ (18)	+ (140)	+ (133)	+ (63)
Розпуск парламенту	+ (27)	+ (12)	+ (98)	+ (133)	+ (89)
Законодавча ініціатива	+ (18)	-	+ (118)	-	-
Звернення до Конституційного Суду	-	-	+ (144)	+	+ (144)
Призначення референдумів	-	+ (11)	+ (144)	+ (134)	+ (90)

Узагальнюючи, зазначимо, що виконавча влада - це су­купність державних органів, інститутів та установ, які здійснюють владно-політичні і владно-адміністративні функції. За своєю природою вона поділяється на моністичну і дуалістичну (подвійну), яка реалізується у країнах із півпрезидентськими формами правління.

Півпрезидентське правління полягає у комбінації безпосередньо обраного на фіксований термін президента і прем'єр-міністра, який відповідальний перед законодавчою владою. Загалом півпрезиденталізм - це республіканська форма державного правління, яка передбачає посаду всенародно обраного президента, а також прем'єр-міністра, відповідального перед законодавчою владою, і вимагає компіляції необхідності введення парламентської практики та її зіставлення з лідером нації.

На цій підставі було виділено такі європейські півпрезидентські системи: Білорусь, Хорватія, Росія, Україна, Португалія, Молдова, Франція, Австрія, Болгарія, Фінляндія, Ірландія, Ісландія, Литва, Македонія, Польща, Румунія, Словаччина, Словенія.

[1] Україна аналізується до 2005 року.

[2] Форми державного правління: a - парламентська форма правління, b - півпрезидентська форма правління.

[3] Вказані статті конституцій, які регламентують використання передбачених процедур.

Дата добавления: 2015-05-26