Проблемы социально-экономического районирования России

Социально-экономическое районирование – науч. нап-ие, решающее задачи обоснования состава и проведения границ на карте ЭР. Это компл. дисциплина, исследующая экон., соц., полит., организац.-управленческие аспекты развития р-в. ЭР – терр-я, кот. отличается от др. специализацией и особенностями комплексного развития хоз-ва, своеобразным географ. положением, природными и трудовыми ресурсами.

СЭР выступает составной частью террит. исследований и нацелено на решение наиболее акт. экон., соц., экол. проблем. Районирование позволяет задействовать прир.-рес., экон., соц. и демограф. потенциал всех рег-в страны, соверш-ть организацию р-в, улучшить структуру федер. и регион. управ-ия. Оно учит. террит. разд. труда и служит основой систематизации социально-экон. инф-и в прост.-врем. разрезе. Выделение сетки объективно сущ-х р-в для целей террит. прогноз-ия и упр-я стало стержнем соц.-экон. геог.

На формирование ЭР влияют следующие факторы:

1. Производственные отношения. Влияют на уровень экономического развития и специализацию хозяйства ЭР. Простейшие ЭР формировались в античное время, когда возникло международное разделение труда. В эпоху развитого капитализма, в к. XIX– нач. XX вв., в развитых странах с их системой товарно-денежных отношений, стали формироваться сложные по отраслевой структуре и внутренним связям ЭР.

2. Территориальное разделение труда предполагает спец-ю хоз-ва и наличие экон. связей по обмену продукцией между специализир. терр-ми. Заключается в закреплении отд. отраслей произ-ва за конкр. р-ми.

3. Материально-техническая база. Материальные ценности - основа развития существующей специализации районов (металлургия Урала, которая развивалась благодаря своей сырьевой базе, в настоящее время почти исчерпанной).

4. Природные условия и ресурсы оказывают влияние на специализацию ЭР. Наличие/отсутствие того или иного вида природных условий служит основой формирования отраслевых ЭР (нефтяных, металлургических, машиностроительных и др.).

5. Трудовые ресурсы и трудовые навыки населения. В р-х с развитой доб. пром. потребность в труд. рс-ах < чем в рег-х, бедных прир. рес-ми. Слабая обесп-ть труд. рес-ми препят-ет развитию трудоем. произв-в и требует их привлечения из др. р-в. Это хар-но для вост. и сев. частей страны. В рай-ах, обеспеч. труд. рес-ми, трудоемкие произ-ва явл. профилир. отраслями (Маш/стр для Центр., С-Зап., Волго-Вятского; текст. пром. для Центра и С-Зап. и т. д.). Спец-ия ЭР зависит еще и от ур. квалификации, полового, возрастного состава.

6. Государственно-правовые формы (в том числе и административно-территориальное деление). При форм-ии районного комплекса большую роль играет также учет адм. границ в соответствии с системой экон. связей, взаимоотношениями между фед. и регион. хоз-м. Норм. функц-ие ЭР возможно при опр. совмещении адм. и экон. границ. Это упрощает процедуру выделения ЭР и им. большое практическое значение для решения террит. органами управления региональных социально-экономических проблем.

Наряду с основными районообразующими факторами существуют принципы экономического районирования страны, сформулированные в 20-е годы в плане ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России) и работах Госплана СССР. Они сводятся к следующему.

1. Экономический, согласно которому район рассматривается как целостная специализированная территориальная часть народного хозяйства. Специализация и комплексность развития хозяйства призваны были содействовать достижению наибольшего экономического эффекта в каждом экономическом районе.

2. Энергетический - принцип такой территориальной организации хозяйства, при которой вся система районов отличалась бы получением наилучших результатов при наименьших затратах труда и средств.

3. Национальный, который принимает во внимание этнический состав населения региона, исторические особенности его труда, быта и культуры.

4. Комплексность развития ЭР, т. е. район должен представлять собой комбинированную систему развития хозяйства. Она означает оптимальную, наиболее эффективную пропорциональность развития отдельных отраслей производства при его данной производственной специализации.

5. В процессе экон. район-ия учитывается вся совокупность районообразующих факторов (прир. усл. и ресурсы; числ., плот., нац., половозраст. и проф. состав насел.; мат.-техн. база р-в, размещение в них пром-ти и с/х, плотность и конфиг. трансп. сети, внутрирайонные и межрайонные экон. связи, адм.-тер. деление).

6. Экономическое районирование должно быть перспективным, обращенным в ближайшее (10–15 лет) будущее, учитывать новые достижения мировой науки и техники.

7. Административный, т. е. экономическое районирование страны должно строго учитывать существующее административноеделение и служить основой для установления нового административно-территориального деления, соответствующего требованиям регионального управления народным хозяйством.

8. Внутрирайонные и межрайонные связи должны быть построены на основе целесообразного территориального разделения труда.

ЭР имеют свою отраслевую и территориальную структуру. Отраслевая структура хозяйства района - сочетание различных отраслей экономики, участие в межрайонном (международном) разделении труда.

1. Главные, определяющие место района в территориальном разделении труда, формирующие производственный профиль района.

2. Базисные, которые обеспечивают сырьем и топливом главные производства и остальные отрасли (ТЭК, металлургии, химической и лесной промышленности). Если эти отрасли поставляют сырье и топливо в др. районы, они могут приобретать значение главных (газовая и нефтяная промышленность З. Сибири).

3. Сопутствующие возникают на основе совместного использования источников сырья и топлива или переработки отходов производства. Усиливают комплексность развития хозяйства, могут обеспечивать вывоз продукции за пределы района (коксохимия Кузбасса, цементная промышленность Урала и др).

4. Дополнительные, вывозят свою продукцию в др. районы, будучи отраслями специализации, но не связаны с главными и сопутствующими производствами (промышленность Уральского района, текстильная промышленность Центрального и Северо-Западного района, цветная металлургия В. Сибири и Д. Востока).

5. Внутрирайонные – удовлетворяют потребности района своей продукцией, независимо от его специализации, участвуют в повышении уровня жизни населения района (легкая и пищевая пром.).

6. Обслуживающие (инфраструктура), включают производства, которые снабжают электроэнергией, теплом, водой, общими ремонтными базами, складскими помещениями все отрасли района.

Из шести групп отраслей лишь три являются отраслями специализации (главные, сопутствующие, дополнительные). Главные и базисные определяют границы района - районообразующие отрасли.

ЭР обладает территориальной структурой - совокупность пространственно расчлененных компонентов и связей между ними. Каждый компонент территориальной структуры выполняет функцию, реализация кот. осуществляется через трансп. магистрали (экон. узлы, центры и пункты – осн. компоненты).

В каждом ЭР пространст. комп-ты и трансп. артерии обр-т специфику его территор. стр-ры. В Центр. районе террит. стр-ра носит радиально-кольцевой хар-р (Моск. аглом., радиальные магистрали и «кольца», в узлах которых находятся обл. центры в 200–400 км от Москвы - Тверь, Ярославль, Тула, Рязань). Др. видами террит. стр-ры явл. радиально-дуговая (С.-Зап. р-н), решетчатая (Ц-Черноземный р-н), линейная (В-Сиб. р-н).

Отраслевая структура ЭР под воздействием НТП изменяется достаточно быстро. Но это не сразу приводят к существенным изменениям его территориальной структуры - определенная стабильность. Этот вопрос тесно связан с формированием и развитием ЭР. Колосовский выделял 5 ступеней развития:.

1) Резервные территории со слабым уровнем развития экономики и малым участием в территориальном разделении труда. Обладают значительным природно-ресурсным потенциалом, но их специализация окончательно не определилась, входят в состав района по принципу транспортного тяготения.

2) Районы пионерного экономического развития, где выявлены природные ресурсы, имеются необходимые трудовые ресурсы для их освоения, определена специализация, но использование природных ресурсов производится выборочно в силу мелкоочагового расселения и развития производства.

3) Районы крупноочагового развития хозяйства характеризуются наличием крупных промышленных узлов и транспортных магистралей с примыкающими к ним экономически освоенными территориями. В данных районах имеются резервные территории, которые постепенно вводятся в хозяйственных оборот.

4) Районы мощных очагов хозяйственного развития имеют в основном сформировавшиеся хозяйственные комплексы, некоторые звенья которых находятся еще в процессе строительства.

5) Районы сложившегося комплексного хозяйства отличаются сформировавшейся структурой производства, значительным уровнем использования природных и трудовых ресурсов, четко определившимся местом в территориальном разделении труда, наличием верхних «этажей» развития районного комплекса.

Система ЭР представляет собой совокупность иерархически взаимоподчиненных территориальных единиц. Выделяют следующие таксономические единицы экономического районирования.

Экономические зоны – группы ЭР, выделяемые для целей долгосрочного прогнозирования размещения производительных сил в период становления рыночных отношений. В России выделяют две экономические зоны – Западную (трудоемкие и наукоемкие отрасли промышленности, обеспечивающие НТП, агропром. комплекс) и. Восточную (главная топливно-энергетическая и минерально-сырьевая база страны).

Укрупненные районы (макрорегионы) формируются в пределах экономических зон по принципу однородности природно-ресурсного потенциала, специализации хозяйства и экономических связей (Север и Центр европейской части России, Урало-Поволжье, Европейский Юг, Сибирь и Дальний Восток).

Крупный экономический район – целостная территория со своей производственной специализацией и тесными внутрирайонными связями. Выделяют 11 крупных ЭР – Северный, С-Западный, Центральный, Ц-Чернозем., Волго-Вятский, Поволжский, С-Кавказский, Урал., З-Сибирский, В-Сибирский, Дальневосточный.

Мезорайоны - субъекты Российской Федерации (республики, области, края). Специализированные комплексы с более узкой специализацией и сильными внутренними экономическими связями.

Низовые районы, или микрорайоны – это первичные районные «ячейки» в таксономии экономического районирования. К ним относятся городские и сельские административные районы.

43. Территориальные различия в условиях, уровне и образе жизни населения, индекс развития человеческого потенциала регионов России.

Для измерения региональных различий в уровне жизни одним из наиболее приемлемых статистических параметров считается отношение среднедушевых доходов населения к величине прожиточного минимума (т.е. покупательную способность доходов). Оценка его составляющих в нынешних российских условиях может быть лишь весьма приблизительной. Однако единая методика расчета для всей территории страны при одновременном учете межрегиональных различий, как в величине доходов, так и в уровне потребительских цен позволяет использовать его, как минимум, для поиска и обоснования исходных гипотез.

К 1995 г. максимальная покупательная способность доходов населения сложилась в г. Москве, Тюменской области, Красноярском крае, Кемеровской области, Санкт-Петербурге, Орловской и Ульяновской областях. В республиках С. Кавказа, Волго-Вятского района, Калмыкии, Туве, Оренбургской, Курганской, Читинской обл. среднедушевые доходы оказались ниже величины прожиточного минимума. В настоящее время разрыв между наиболее (г.Москва) и наименее (Тува) обеспеченными регионами достигает 6-кратной величины.

Другой важный аспект уровня жизни - оценка его "структуры". Наибольший интерес представляет показатель удельного веса семей, находящихся ниже уровня "бедности". Ур. бедности высок в республиках С. Кавказа и Ю. Сибири, в Забайкалье, отд. дальневосточных регионах, в Псковской и Оренбургской областях. Относительно невысок удельный вес бедных семей в обеих "столицах", в Нижегородской и Ульяновской областях, в большинстве экспортоориентированных (сырьевых и металлургических) регионах.

Имеется и ряд расхождений. Дальнем Восток: при относительно высокой покупательной способности доходов аномально высок удельный вес бедных семей. С другой стороны, есть регионы (Владимирская область), где низкая покупательная способность сочетается с низким, по российским меркам, уровнем бедности.

Доп. характеристикой Ур. жизни населения в регионах различных типов может служить коэффициент "зажиточности", кот. показывает, во сколько раз средние доходы относительно обеспеченного населения превышают величину прожиточного минимума.

Если ср. доходы обеспеченных групп населения "прижаты" к величине прожиточного минимума, это значит, что граница между "бедными" и "зажиточными" в данном регионе размыта, по-настоящему обеспеченных слоев населения нет. С одной стороны, это свидетельствует об отсутствии резких социальных контрастов. С другой стороны, это равенство "бедных", при котором регион рискует лишиться внутренних источников накопления и экономического роста.

Высокий коэффициент "зажиточности" - ср. доходы обеспеченных слоев населения относительно высоки, четко видна грань между "бедными" и "зажиточными" слоями населения. Соц. контрасты высоки, имеются и предпосылки для экономического "саморазвития" региона..

Динамика реальных доходов населения в 1990-1995 гг. оценивалась на основе темпов роста номинальных денежных доходов на душу населения, скорректированных на региональные индексы потребительских цен...

Дата добавления: 2015-05-26