С заключенными и проблемы их реализации 5 страница

внедрение в полном объеме прогрессивной системы отбывания наказания, где было бы обязательно предусмотрено первоначальное отбывание лишения свободы в помещениях камерного типа;

классификация (сегрегация) и распределение осужденных в зависимости не только от тяжести совершенного ими уголовного преступления, но и от характеристики их личности, ее социально-нравственных установок, социально-педагогической запущенности;

установление международно-правовых стандартов на охрану здоровья осужденных, их медицинское страхование и т.д.

С позиций международных стандартов актуальной остается проблема предупреждения рецидивной преступности среди контингента, освобождаемого из исправительных учреждений. Внедрение таких стандартов должно реализоваться по таким общепризнанным направлениям, как:

укрепление института социальных работников;

решение многогранных вопросов социальной адаптации в процессе отбывания уголовного наказания и особенно после освобождения из мест лишения свободы;

обеспечение права освобождаемых на эффективную социальную поддержку в условиях свободы (обеспечение гарантированной работой, жильем, приличной одеждой и обувью по сезону, необходимой суммой денег и т.д.).

В связи с этим представляется целесообразным урегулировать на законодательном уровне вопросы предоставления гарантированного места проживания с пропиской и работы для освобождаемых, не имеющих возможности вернуться к прежнему месту жительства. Для стимулирования правомерного поведения данной категории лиц их необходимо обеспечивать достаточными денежными средствами к существованию в первоначальный период освобождения их из исправительных учреждений.

Инвалиды первой и второй групп, а также мужчины и женщины, достигшие пенсионного возраста, утратившие социально полезные связи, сразу же после освобождения из мест лишения свободы должны быть направлены в сопровождении социального сотрудника исправительного учреждения в дома для инвалидов либо пансионаты для лиц пожилого возраста.

Освобождаемые, не прошедшие полного медицинского лечения и нуждающиеся в дальнейшем врачебной помощи, направляются в медицинские учреждения министерства здравоохранения, где им должна оказываться необходимая медицинская поддержка за счет государственных средств.

Все вопросы социальной адаптации освобожденных должна, как правило, решать районная, городская служба трудового и бытового устройства граждан при содействии социальных работников исправительных учреждений, представителей общественности и благотворительных организациями. Органы милиции от вышеперечисленных функций целесообразно освободить, поскольку они не соответствуют ее назначению.

Указанные проблемы в законодательстве постепенно устраняются, поскольку процесс реформирования пенитенциарной системы России начался и еще продолжается. Это подтверждает действующее уголовно-исполнительное законодательство РФ, которое в основном отвечает международным нормам и принципам обращения с осужденными, закрепленными в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, международных пактах о правах человека и других международных стандартах.

В плане внедрения требований международно-правовых договоров и стандартов, а также в целях повышения эффективности деятельности мест исправительных учреждений разработана специальная Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы, которая устанавливает ряд первоочередных задач, основными из которых являются:

продолжение разработки на законодательном, научном и практическом уровнях дифференциации органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания;

расширение научных контактов с зарубежными научно-исследовательскими структурами, научными центрами ООН, Совета Европы, странами СНГ и дальнего зарубежья;

принятие участия в работе международных конгрессов, симпозиумов, конференций;

изучение зарубежного опыта деятельности пенитенциарных учреждений.

С учетом изложенного внедрение в практику деятельности уголовно-исполнительной системы международно-правовых стандартов - это не разовое мероприятие, а длительный процесс, который будет зависеть от многих факторов, и в первую очередь от экономических возможностей РФ.

В целом изучение, а также внедрение международно-правовых стандартов будет способствовать не только совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства РФ, качественному улучшению деятельности уголовно-исполнительной системы, гуманному обращению с осужденными, защите их прав и законных интересов, но и формированию нового мышления с учетом последних достижений пенитенциарной науки и мирового опыта, практики ресоциализации правонарушителей.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990.

Советское исправительно-трудовое право: Учебник / Под ред. Н.А. Стручкова, Ю.М. Ткачевского. М., 1983.

Уголовно-исполнительное право: Курс лекций / Под ред. В.М. Анисимкова. Саратов, 2001.

Уголовно-исполнительное право: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Анисимкова, В.И. Селиверстова. Краснодар, 2003.

Уголовно-исполнительное право: Учебник для юрид. вузов / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2003.

Уголовно-исполнительное право России: Учебник и осн. норм.-прав. акты / Под ред. О.В. Филимонова. М., 2004.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.

Уголовно-исполнительное право: Сб. нормативных актов / П.Г. Пономарев, В.С. Радкевич, В.И. Селиверстов. М., 1997.

Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. М., 1996.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (науч. ред. А.С. Михлин) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт, 2008.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ: Краткий комментарий А.С. Михлина. 3-е издан., перераб. и доп. М., 2004.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (под ред. А.И. Зубкова) включен в информационный банк согласно публикации - НОРМА, 2008 (4-е издание, переработанное).

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / Под ред. А.И. Зубкова. М., 2004.

Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И. Зубкова. М., 1997.

Артамонов В.И. Наука советского исправительно-трудового права. М., 1974.

Астемиров З.А., Калинин В.Ю. и др. Современные пенитенциарные системы капиталистических государств. Рязань, 1977.

Анисимков В.М. Криминальная структура. Уфа, 1988.

Анисимков В.М., Рыбак М.С. Субкультурные категории осужденных в местах лишения свободы (Криминальные). Саратов, 1997.

Анисимков В.М., Рыбак М.С. Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права. Саратов, 1998.

Анисимков В.М. Россия в зеркале уголовных традиций тюрьмы. СПб., 2003.

Дементьев С.И. Лишение свободы. Уголовно-правовые и исправительно-трудовые аспекты. Ростов н/Д, 1981.

Елеонский В.А. Воздействие наказания на осужденных. Рязань, 1980.

Зубков А.И. Карательная политика России на рубеже тысячелетий. М., 2000.

Иванов В.Ф., Малько А.В., Рыбак М.С. Правовое стимулирование исправления осужденных к лишению свободы в современных условиях // Государство и право. 1994. N 7.

Конегер П.Е. Сущность и проблемы правоприменения мер дисциплинарного воздействия на лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Саратов, 2004.

Крахмальник Л.Г. Кодификация исправительно-трудового законодательства. М., 1978.

Кузнецов Ф.Г., Подымов Ф.Е., Шмаров И.В. Эффективность деятельности исправительно-трудовых учреждений. М., 1968.

Мелентьев М.П. Структура советского исправительно-трудового права. Рязань, 1981.

Минязева Т.Ф. Проблемы правового статуса личности осужденных в РФ: Автореф. д.ю.н. М., 2001.

Михлин А.С. Личность осужденных к лишению свободы и проблемы их исправления и перевоспитания. Фрунзе, 1980.

Михлин А.С. Проблемы досрочного освобождения от наказания: Учебное пособие. М., 1982.

Наташев А.Е., Стручков Н.А. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967.

Рыбак М.С. Воспитательная работа как средство ресоциализации осужденных в исправительных учреждениях: Учеб.-метод. пособие. Саратов, 1998.

Рыбак М.С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теории и практики. Саратов, 2001.

Рябинин А.А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права Российской Федерации. М., 1995.

Рыбак М.С. К вопросу о политических и социально-экономических правах граждан, лишенных свободы // Права человека: Пути их реализации: Мат-лы междунар. конф. (8 - 10 окт. 1998 г.). Саратов, 1998.

Рыбак М.С. Пенитенциарная политика: имеет ли осужденный право на поощрение? // Правовая политика и правовая наука. N 2. М.: Саратов, 2001.

Рыбак М.С. Вопросы правового воспитания. Саратов, 1975.

Рыбак М.С. Шефство над исправительно-трудовыми учреждениями. Саратов, 1972.

Селиверстов В.И., Филимонов О.В. Правовое положение осужденных: Лекция. М., 1997.

Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Общей части. М., 1984. Проблемы Особенной части. М., 1985.

Селиверстов В.И. Проблемы развития исполнения уголовно-исполнительного законодательства и уголовно-исполнительной системы России // Развитие теории наказания в уголовно-исполнительном праве. М., 2000.

Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказание. М., 1992.

Сизый А.Ф. Международно-правовые акты обращения с заключенными: Учеб. пособие. Чебоксары, 1998.

Сизый А.Ф. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными: Учеб.-метод. пособие. Рязань, 1995.

Сизый А.Ф. Стимулирующие нормы уголовно-исполнительного права и их применение в процессе формирования правопослушного поведения осужденных (концептуальные проблемы теории и практики): Чебоксары, 1998.

Ткаческий Ю.М. Прогрессивная система исполнения наказаний. М., 1997.

Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2002.

Уголовно-исполнительное право: Курс лекций / Под ред. В.М. Анисимкова, С.А. Капункина, М.С. Рыбака. Саратов, 2001.

Уголовно-исполнительное право: Сб. норм. актов / П.Г. Пономарев, В.С. Радкевич, В.И. Селиверстов (в 2-х томах). М., 1997.

Характеристика осужденных к лишению свободы: по мат-лам спец. переписи 1999 г. / Под ред. А.С. Михлина. М., 2001.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Перечень основных нормативных правовых актов,

регламентирующих деятельность ФСИН России

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений в статью 100 Уголовно-исполнительного кодекса РФ".

Федеральный закон от 8 ноября 2008 г. N 194-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ".

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 261-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ".

Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 235-ФЗ "О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ".

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 271-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".

Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. N 23-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ".

Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 106-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регламентации отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ".

Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 111-ФЗ "О внесении изменения в статью 20 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Федеральный закон от 19 июля 2009 г. N 191-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Федеральный закон от 27 июля 2009 г. N 215-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации".

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 377-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы".

Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ".

Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. N 1116 "О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел РФ".

Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ".

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции РФ".

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы федеральной службы исполнения наказаний".

Указ Президента РФ от 21 марта 2005 г. N 317 "О некоторых вопросах федеральной службы исполнения наказаний".

Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ".

Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 15 января 1993 г. N 30 "Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории Российской Федерации".

Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Постановление Правительства РФ от 24 января 1994 г. N 40 "Об утверждении норм обеспечения оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами сотрудников уголовно-исполнительной системы".

Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. N 85 "Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".

Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 922 "Об утверждении нормативов штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности, а также следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 964 "О передаче внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объектов".

Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности".

Постановление Правительства РФ от 15 октября 1997 г. N 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях".

Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ".

Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функций конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу".

Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. N 134 "О финансировании уголовно-исполнительных инспекций".

Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью".

Постановление Правительства РФ от 2 июня 2006 г. N 343 "Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту".

Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. N 540 "О Федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)".

Приложение 2

Международная нормативно-правовая база

Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Документы Совета Европы (часть 1). М., 2000.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992.

Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 9 декабря 1975 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992.

Кодекс ООН поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992.

Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, от 18 декабря 1982 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992.

Правила Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) от 29 ноября 1985 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992.

Рекомендация N R (87) 3 Комитета министров государствам-членам относительно Европейских пенитенциарных правил от 12 февраля 1987 г. // Документы Совета Европы (ч. 1). М., 2000. С. 41 - 70.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. // Документы Совета Европы (ч. 2). М., 2000.

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних. (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде 14 декабря 1990 г.) // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992.

Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Приняты 14 декабря 1990 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992.

Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991.

Резолюция (96) 2. Приглашение РФ стать членом Совета Европы (принята Комитетом министров 8 февраля 1996 г. на 557-м заседании на уровне постоянных представителей). Страсбург: Совет Европы, Комитет министров.

Приложение 3

Краткая характеристика уголовно-исполнительной

системы Российской Федерации

По состоянию на 1 ноября 2009 г. в учреждениях УИС содержалось 875,8 тыс. человек, в том числе: в 755 исправительных колониях отбывали наказание 731,4 тыс. человек; в 225 следственных изоляторах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, при колониях содержалось 135,2 тыс. человек; в 7 тюрьмах отбывали наказание 2,9 тыс. человек; в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 6,3 тыс. человек. В учреждениях содержится 70,4 тыс. женщин, при женских колониях имеются 13 домов ребенка, в которых проживают 844 детей.

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 131 больница различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.

В состав УИС также входят: 2450 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учете 549,9 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; 205 федеральных государственных унитарных предприятий, 499 центров трудовой адаптации осужденных, 38 лечебно-, 40 учебно-производственных мастерских. При исправительных и воспитательных колониях функционируют 315 вечерних общеобразовательных школ и 521 учебно-консультационный пункт, 338 профессионально-технических училищ, действуют 510 храмов, 734 молитвенные комнаты.

Штатная численность уголовно-исполнительной системы, содержащейся за счет средств федерального бюджета, составляет 328 166 единиц, из них: 265 031 должность, подлежащая замещению лицами начальствующего состава, 52 должности федеральной государственной службы и 63 083 должности гражданского персонала. Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 47 учреждений здравоохранения, в том числе 25 центров медицинской и социальной реабилитации, 13 больниц, 6 военно-врачебных комиссий и 3 санатория.

В составе УИС действуют 8 учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, в том числе Академия права и управления, 74 учебных центров и пунктов, институт повышения квалификации, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий (с 3 филиалами). Имеется Объединенная редакция, издающая журналы "Преступление и наказание", "Ведомости УИС", газету "Казенный дом" <279>.

--------------------------------

<279> http:// www.fsin.su/ main.phtml?cid=6

Дата добавления: 2015-05-26