С. Ю. Шугаев

А.И. Салтыков

Хороший подход, хороший доклад. Спасибо Вам. И если Вы нас вооружите этой презентацией, значит, мы Вас еще, наверное, пригласим на конференцию. Хотели бы, чтобы такой подход больше распространялся. Действительно, глубокий подход и, по моему мнению, он правильный подход. Это, по-моему, то, о чем Светлана Семеновна тоже говорила с некоторыми деталями.

У нас еще есть выступающий Шугаев Сергей Юрьевич, председатель общественной организации "Сельская Россия". Пожалуйста, Сергей Юрьевич.

Добрый день! Уважаемые участники я бы хотел подойти несколько с другой точки зрения к вопросу об оптимизации территориальных основ местного самоуправления, то есть начну, как Сергей Викторович, с целеполагания. То есть я считаю, что есть большая и государственная, и общественная задача – это задача создания стимулов для проживания населения в сельских территориях, я говорю только о сельских территориях, о городах я говорить не буду, поскольку я отношусь к "Сельской России".

Здесь я хочу описать две интересные тенденции, на мой взгляд. Причем они продемонстрированы здесь, я сошлюсь прямо на выступающего. Есть одна тенденция, это, я бы сказал, связано как раз с укрупнением муниципальных образований.

та

Это тенденция постепенного превращения органов местного самоуправления в органы государственной власти. Прекрасный пример, это у нас Александр Иванович привел, образование вот этих городских поселений на основании целых районов.

Далеко ходить не надо, возьмем городской округ "Балашиха", Московская область. Вы там не найдете ни одного признака местного самоуправления. Ни одного! Я не говорю, что это плохо. Объясню, почему. Потому что с точки зрения экономики, а экономику мы сегодня обсуждаем с точки зрения распределения средств, которые извне поступают в муниципальные образования, и никуда от этого не денешься, это, безусловно, лучше. Потому что мы все прекрасно понимаем, если объединить Москву и Московскую область, то уровень жизни населения Московской области повысится. То же самое происходит везде. В среднем. Из-за того, что Москва обладает большими ресурсами, именно финансовыми. (Оживление в зале.)

Я вам говорю о тенденциях. И я вам хочу дальше описать другую, достаточно серьезную тенденцию, она тоже здесь прозвучала. На самом деле у нас сегодня происходит законодательно незакрепленное разукрупнение как раз местного самоуправления. Пример – выступление уважаемого Андрея Викторовича Щекалева. Если вы обратили внимание, Андрей Викторович сказал об одной интересной вещи, что у него создан институт старост. Да, институт старост, это есть как раз разукрупнение.

Какую тенденцию мы видим по сельским поселениям? Когда человек теряет возможность участия в местном самоуправлении, он теряет интерес вообще к жизни. Просто теряет. Я приведу вам пример, Кировская область, Свечинский район. В районе вымирает по одной деревне в год, целиком, полностью. К сожалению, погодные условия и финансовые условия и так далее способствуют тому, что там, в основном, пожилое население. Через пять лет по их расчетам в районе вообще не останется трудоспособного населения. Кроме самой Свечи, это небольшой городок.

Приведу другой пример: Хакассия и юг Красноярского края, который нами был обследован. Понятно, там большие, сельские поселения, достаточно крупные, они разрознены. Там, где в сельских поселениях нет органов местного самоуправления, они образуются фактически, то есть на основании казачьих общин, которые занимаются там управлением реальным. Мало того, они берут на себя функции правосудия и берут на себя функции управления и функции милиции и тому подобное. Мало того, фактически происходит интересная вещь: главы районов в части проблем с местным самоуправлением (там, в основном, Китай, четно говоря, самая большая проблема) обращаются к этим казачьим общинам для решения проблем внеправовым методом, с китайцами. Там нет каких-то жестокостей и самосудов и так далее, но ряд проблем решается именно таким образом

То есть, вторая тенденция это либо образование по воле укрупняющихся муниципалитетов муниципальных образований, от таких органов действительно местного самоуправления, либо они организуются сами. И в данном случае я не говорю о законе… Объясню, почему. Потому что, на мой взгляд, закон об общих принципах местного самоуправления крайне несовершенен, крайне обрезан и не ведет к тем условиям, к тем целям, которые сначала была поставлены. Но я вам скажу, я полагаю так, где руководит уважаемый Андрей Викторович Щекалев, наверняка это сельское поселение (конечно, я учитываю, что оно рядом с городом и так далее) будет развиваться правильно и хорошо, и с тенденцией увеличения, в том числе, населения.

Да, сельские поселения, которые укрупняются, и когда власть уходит оттуда, когда она далеко, когда она вне территориальной доступности, там тенденции исключительно отрицательные. Я не соглашусь с уважаемым Сергеем Викторовичем, который до этого высказал мнение о том, что нет у населенных пунктах людей, которые могут брать на себя функции местного управления. В каждой деревне, где мы были (мы объехали всю Россию за последние полгода), ни одного населенного пункта, кроме тех, где три пенсионера живут, им уже ничего не надо, они живут собственным огородом, везде, где есть хотя бы какое-то производство, даже личное подсобное хозяйство, такие люди всегда есть. И всегда есть человек в деревне, которому доверяют и говорят: "Иди, он у нас главный всегда".

Вопрос организации. Я не соглашусь с Романом Владимировичем Петуховым, который говорит, что нет государственной политики на эту тему. Есть она, эта политика. На любом государственном уровне вам зададут вопрос. Вот я хожу, говорю, что там плохо, там плохо. Мне говорят, а ты скажи, а как сделать хорошо? Ты скажи, как создать вот этот стимул для проживания людей. То есть политика есть. Есть разработки, создание этих стимулов.

та

К сожалению, сегодня нет результата внятного какого-то. Мы общаемся со всеми нашими академиями наук, академиками, они пишут доклады. Вчера я ознакомился со всеми докладами на эту тему, перед выступлением. К сожалению, я ни в одном докладе не нашел… Я нашел, что сделать: вот это с места на место переставить. А как это сделать? Как сделать, чтобы человеку было интересно? К сожалению, у нас таких исследований нет.

Мы потихонечку занимаемся этим, но я скажу так: первый шаг, который я вижу, прекрасный пример еще раз приведу, Щекалева Андрея Викторовича – создание института старост. Там, где люди вовлечены в местное самоуправление, потихонечку они начинают вкус к жизни восстанавливать, обретать.

Опять же, я возьму ряд примеров по Хакассии. Есть, с точки зрения Кировской области, процветающий населенный пункт, фермер хороший, процветающий. Я ему задаю вопрос: "Какие у вас планы на жизнь дальше?" Он: "Планы на жизнь такие: накопить денег, детей отправить в Абакан либо в Красноярск, на пенсии отсюда уехать и сделать так, чтобы мои дети здесь никогда не жили". Это там, где эти элементы отсутствуют. Где элементы самоуправления присутствуют, таких настроений нет. Вот моя речь. Спасибо большое за внимание.

Дата добавления: 2015-05-31