В. И. Васильевич

А.И. Салтыков

Всеволод Иванович, пожалуйста.

По поводу старост. Я на даче живу в Домодедовском районе. Вы знаете, что это такое, Домодедовский район. Это городской округ. Там самоуправление как таковое существует на городском уровне, в городе Домодедово, а все остальное – старосты. Вместо органа местного самоуправления поселений создали этот самый институт старост. Никакого значения для населения или даже знания, кто такой староста у них в населенном пункте. Нет, потому что я это на собственном опыте знаю. Я хожу за молоком в деревню, спрашиваю: "Кто у вас староста? сейчас только выборы прошли, вы кого-то избирали". – Да, мы избирали домодедовского городского главу". – А староста кто? – Какой староста? – Да у вас староста сейчас Щапов, есть такой. – Не знаем. Мы не знаем, кто это такой.

Короче говоря, староста – раз, и местное самоуправление – два – это, как в Одессе говорят, два разных случая. Поэтому говорить, что нужно переходить с системы местного самоуправления к системе старост и заменять мелкие муниципальные образования, сельские старостами, я считаю, что это неправильно совершенно. Там не будет самоуправления, там самоуправления нет.

И вообще я хочу сказать, на основе того, что здесь сегодня обсуждалось, вывод такой, что мы постепенно переходим к тому, что у нас будет одноуровневое самоуправление. Постепенно, полегоньку, потихоньку мы приходим к тому, что главным для государства становится район и город. Что касается сельского поселения, то к нему отношение плевое. Отношений между региональными властями и сельскими поселениями почти никаких нет.

Основа – это район. В район стекаются государственные полномочия, район исполняет все, что требуется государству, и на район опирается региональная власть. Поэтому если мы дальше пойдем по этому пути, то мы очень скоро, мне кажется (а может быть, не очень скоро), от этого местного самоуправления уйдем. Уйдем от той модели местного самоуправления, которая записана в Конституции.

Я, к сожалению, говорю как юрист. И как юрист хочу сказать вам, что в этом смысле в Конституции записано не совсем то, а сейчас все больше совсем не то, чем делается на практике. Лучше вернуться все-таки к Конституции. Лучше вернуться, если быть демократами. Совсем недавно Сурков выступил в "Российской газете" и сказал, у него есть своя линия поведения, своя точка зрения. Смысл такой: нам сейчас в наших условиях (и может быть, это правильно), когда мы преобразуем государство, преобразуем общество, переходим на линию инноваций, на линию преобразований, модернизации, инноваций, нанонизации, нам нужна крепкая власть.

ек

И черным по белому в этой же статье он пишет: "Нам не нужна децентрализация". Почитайте в "Российской газете", "нам не нужна децентрализация, нам не нужно ослабление власти". Если это так, если нам не нужна децентрализация, значит, нам не нужно самоуправление? Давайте тогда прямо и четко запишем. Давайте пока прикроем это дело и начнем заниматься сверху и донизу администрированием тех новых задач, которые нам необходимы, и без этого администрирования мы их все равно не решим. Давайте-ка начнем с этого! И не будем долго разговаривать по поводу того, нужно нам самоуправление или не нужно. Судя по всему, не нужно сейчас оно! Потому что даже Медведев (потом эта фраза выпала) в одном из своих телевизионных выступлений прямо сказал: "Ну что ж, сейчас пока люди не доросли у нас до самоуправления, но постепенно мы подрастем, и у нас самоуправление будет". Черным по белому, то есть с экрана я имею в виду. Потом эта фраза нигде не появлялась, но я ее запомнил, записал.

Но если это так, если речь идет, и руководство государства стоит на той точке зрения, что нам нужно централизовать государство, нам нужно создать какой-то, если не кулак, то по крайней мере какой-то крупный, жестко действующий центр в этих условиях, то тогда, конечно, о самоуправлении говорить трудно.

И еще пару слов как юрист. Вот вы говорите насчет того, что нужно, конечно, нам что-то такое делать с законодательством. Нужно! Я уже здесь чуть ли не за этим столом второй раз говорю. У нас существует две точки зрения юридических учреждений по поводу того, как быть с местным самоуправлением, с территориальным устройством местного самоуправления. Если вы помните, несколько лет тому назад, чуть ли не десять лет тому назад, Конституционный Суд, решая удмуртское дело, определил, что уровень местного самоуправления определяется с учетом местных условий, с учетом того, что там происходит так, как это нужно местным властям, как это нужно региональным властям. Это одна точка зрения: как нужно, как удобно, как выгодно с точки зрения условий местного самоуправления нужно устраивать эти самые учреждения. И у нас есть второй закон, 131-й, где очень жестко и ясно говорится: два уровня местного самоуправления и никаких гвоздей. Давайте решим, какому "богу" мы поклоняемся? Одному или другому? С моей точки зрения, как юриста, решение Конституционного Суда имеет высшую юридическую силу по сравнению с федеральным законом. Поэтому если вспомнить все, что говорилось по поводу того, что Государственная Дума не воспринимает решение Конституционного Суда, стоит вспомнить и об этом тоже, и тогда решить, как нам быть, то ли обращаться в Конституционный Суд с просьбой каким-то образом смягчить свою позицию, то ли смягчить позицию федерального закона. С моей точки зрения, между прочим, федеральный закон очень жесток и резок в очень многих своих постановлениях, и это видно из массы появившихся изменений, дополнений, поправок, а эти поправки жизненные. Его нужно каким-то образом больше приспособить к нашей практике, поскольку практика определяет нашу жизнь, и мы не можем от нее открещиваться.

Вот последний самый случай, мы сейчас говорим об объединении поселений. Но ведь совсем недавно Дума приняла маленькую поправку, что не обязательно собирать народ, пускай районные власти, представительные власти, сядут и решат, что там советоваться? Это маленькая поправка, но она на самом деле дала очень резкий ход вперед. Как вы считаете, практики, наверняка она помогла решить вам эти вопросы?

ст

Мы и до этого проводили? Тем более, в этом смысле вся область… Но другие области имеют в виду эту поправку. Я сейчас много читаю литературы, сейчас масса выходит изданий по муниципальному праву, по местному самоуправлению. И там везде говорится, что, в сущности говоря, вот эта поправочка, она дала зеленый свет этим самым объединениям. Так что прежде чем принимать вот такого рода поправки, также, казалось бы, состоящей из одного-двух слов, нужно, конечно, вы мне простите, конечно, нужно очень много подумать о том, что из этого выйдет. И вообще в принципе, когда принимаем закон…

_____

Разрешите соппонировать сразу?

Дата добавления: 2015-05-31