Тема 2.2 Территориальные основы местного самоуправления

- Содержание лекционного занятия

№	Содержание
	Понятие муниципального образования. Территории муниципальных образований. Виды и особенности муниципальных образований. Порядок наделения административных единиц статусом муниципальных образований. Требования, предъявляемые к границам муниципальных образований.Порядок изменения границ территорий муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований.

Занятие 1. Проводится в форме семинара

Вопросы для подготовки к занятию:

1.Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления. Территории муниципальных образований.

2.Виды муниципальных образований и особенности организации местного самоуправления на их территориях.

3. Порядок изменения границ муниципальных образований.

4.Порядок преобразования муниципальных образований.

Задачи и задания:

1. В чём заключаются отличия между сельским поселением и сельским населённым пунктом? Районом и муниципальным районом? Городом и городским поселением? Может ли в состав одного муниципального образования входить несколько населённых пунктов или административно-территориальных единиц? Может ли в состав одной административно-территориальной единицы входить несколько муниципальных образований? Приведите примеры.

2.Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы- районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований? Какова позиция Конституционного Суда Российской Федерации по аналогичному вопросу?

Занятие 2. Проводится в форме ролевой игры «Изменение границ муниципальных образований».

Вводное условие: Жители сельских поселений «Боровое» (население- 270 человек) и «Сорокино» (90 граждан, обладающих активным избирательным правом) Лесного района решили войти в состав Степного района, поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы Степного района. Многие из жителей работали в районном центре - поселке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. В поселениях, решивших войти в состав Лесного района, создали инициативную группу для реализации инициативы изменения границы, провели сходы граждан.

Задание: подготовить необходимые решения для изменения границ муниципальных районов.

Материальное обеспечение:

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06. 2002 г. № 67-ФЗ;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ

Закон Забайкальского края Закон Забайкальского края "О местном референдуме в Забайкальском крае" от 16 июля 2012 г. N 697-ЗЗК

Уставы любого муниципального района и сельского поселения Забайкальского края.

Образцы правовых актов органов местного самоуправления (Консультант-плюс), официальный портал Забайкальского края, раздел «местное самоуправление».

Этапы подготовки

Староста группы распределяют роли:

-Законодательное собрание края (председатель);

- главы муниципальных образований (заранее разрабатывают пошаговый сценарий необходимых действий лиц, представляющих его муниципальное образование);

- муниципальные район «Степной» и «Лесной»: председатели представительных органов;

- поселение «Боровое» –председатель представительного органа, председатель муниципальной избирательной комиссии, представитель инициативной группы граждан;

-поселение «Сорокино»: глава муниципального образования, представитель инициативной группы граждан.

Участник игры должен знать порядок изменения границ муниципальных образований, свои функции и полномочия в соответствии с ролью.

Порядок проведения ролевой игры

Субъекты правоотношений совершают предусмотренные законодательством действия (пошаговый сценарий, подготовленный заранее) и составляют необходимые документы в соответствии с которыми принимается решение об изменении границ муниципальных районов.

Модератор контролирует последовательность совершения процессуальных действий, проверяет качество составления документов, подводит итоги занятия.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какое практическое значение имеют территории муниципальных образований для решения вопросов местного значения?

2. Каков порядок создания, преобразования и упразднения муниципальных образований? Какие условия должны быть соблюдены при этом?

3. В каком порядке муниципальные образования включаются в Федеральный реестр муниципальных образований?

1. В каких видах поселений может осуществляться местное самоуправление на территории Российской Федерации?

2. Что такое сельское поселение?

3. Дайте определение муниципальному району и городскому округу.

4. Перечислите основные требования федерального законодательства к определению границ муниципального образования.

5. Как может осуществляться изменение границ муниципального образования?

6. Что понимается под преобразованием муниципального образования?

7. Какие требования предъявляются при разделения муниципального района?

Раздел 3. Организационные основы местного самоуправления.

Тема 3.1 Формы непосредственного осуществления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Содержание лекционного занятия

№

Содержание

Понятие и содержание правовых основ местного самоуправления. Местный референдум. Муниципальные выборы. Институт отзыва в системе местного самоуправления. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Сход граждан. Правотворческая инициатива граждан. Территориальное общественное самоуправление. Публичные слушания. Собрания граждан, конференции граждан, опрос граждан. Обращение граждан в органы местного самоуправления.

Занятие 1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Проводится в форме семинара

Вопросы для подготовки к занятию:

1. Понятие организационных основ местного самоуправления. Институт форм непосредственного осуществления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

2. Местный референдум.

3. Муниципальные выборы и их особое место среди форм непосредственной муниципальной демократии.

4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

5. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования.

Задания и задачи

1. Группа жителей села Тюшевка решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Представители данной группы обратились в юридическое управление районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и проведения местного референдума.

От имени начальника юридического управления районной администрации подготовьте ответ жителям села.

2. В соответствии с уставом городского поселения «Радужное» глава поселения представил на согласование депутатам кандидатуру Белимова для назначение его на должность заместителя главы администрации поселения. Депутаты не согласились с предложенной кандидатурой, мотивировав отказ отсутствием у кандидата опыта руководящей работы. Недовольный отказом депутатов, глава администрации решил провести голосование по предложенной кандидатуре на поселковом референдуме и издал распоряжение о создании инициативной группы по его подготовке.

Председатель поселкового совета обратился в районную прокуратуру с заявлением о незаконности действий главы администрации.

От имени прокуратуры подготовьте проект акта прокурорского реагирования.

3. В уставе городского поселения «поселок Любовь» (370 чел.) закреплена норма о том, что выборы депутатов представительного органа местного самоуправления проводится по пропорциональной избирательной системе, а право выдвижения списков кандидатов представлено только политическим партиям, имеющим местные (районные)отделения партии.

Соответствуют ли данные положения устава законодательству?

Какие нормативные правовые акты регулируют порядок организации и проведения муниципальных выборов?

4.Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в качестве кандидата в депутаты городского совета заместителю главы городской администрации на том основании, что в соответствии с законодательством о муниципальной службе муниципальный служащий не может быть депутатом представительного органа.

Правомерен ли отказ в регистрации окружной избирательной комиссии? В каком порядке и на основании каких документов осуществляется регистрация кандидатов в депутаты?

5. Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой отозвать депутата или наложить на него штраф за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае? Можно ли депутата отозвать?

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое местный референдум? По каким вопросам может проводиться местный референдум? Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум?

2. Кто может проявить инициативу по проведению местного референдума? В каком порядке осуществляются его подготовка и проведение? Как образуются комиссии местного референдума; каковы их виды?

3. Каковы основные стадии избирательного процесса при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления? В чем их отличие от соответствующих стадий при выборах органов государственной власти (федеральных и субъектов Федерации)?

4. Каков порядок подготовки и проведения сходов граждан? В чем особенность проведения конференций? Какие вопросы рассматриваются на собраниях (сходах), конференциях граждан? Какова юридическая сила принимаемых на них решений?

Занятие 2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Проводится в форме семинара

Вопросы для подготовки к занятию:

1. Территориальное общественное самоуправление.

2. Правотворческая инициатива граждан.

3. Собрания и конференции граждан.

4. Публичные слушания.

5. Обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

6. Опыт участия населения в решении местных вопросов в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах.

Задания и задачи

1.В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС может осуществляться в пределах таких территорий, как подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом, двор; группа жилых домов, квартал; жилой микрорайон; небольшой сельский населенный пункт, не имеющий статуса поселения; иные территории проживания граждан.

Зачем нужно ТОС, в чем заключается его общественная и хозяйственная целесообразность для полноценного функционирования местных сообществ?

2. Каковы общие и особенные признаки правового статуса собраний и сходов граждан по месту жительства? Заполните сравнительную таблицу:

Формы непосредственной демократии в системе МСУ		общее		особенное
Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа МО
Сход граждан
Собрание граждан

3. В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Степное. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их подержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает закон под правотворческой инициативой граждан?

4. Совет территориального общественного самоуправления микрорайона «Северный» представил в городскую администрацию в качестве правотворческой инициативы проект положения «О порядке проведения благоустроительных работ на территории микрорайона Северный» с просьбой направить его на рассмотрение городской думы. Однако мэр города посчитал, что представленный проект требует дополнительного финансирования, не предусмотренного городским бюджетом, поэтому не может быть рассмотрен городским советом. Получив отказ главы администрации, члены совета территориального общественного самоуправления обратились за разъяснениями в правовую лабораторию ЧИ БГУЭП.

Подготовьте проект ответа членам совета ТОС.

Вопросы для самоконтроля

1. Каков порядок подготовки и проведения собраний граждан? В чем особенность проведения конференций? Какие вопросы рассматриваются на собраниях (сходах), конференциях граждан? Какова юридическая сила принимаемых на них решений?

2. Что входит в систему территориального общественного самоуправления? В каком порядке образуются органы территориального общественного самоуправления населения? Каковы формы их деятельности и полномочия? За счет каких источников формируются финансовые средства органов территориального общественного самоуправления? В каких случаях они могут наделяться правами юридического лица?

3. Что такое правотворческая инициатива граждан и чем она отличается от обращений граждан в органы местного самоуправления? Каков порядок внесения и рассмотрения правотворческой инициативы граждан?

4. Как рассматриваются письменные и устные обращения граждан в органах местного самоуправления?

5. Какие формы обращений в органы местного самоуправления вы знаете?

Дата добавления: 2015-05-31