Об опеке и попечительстве 1 страница

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Комментируемая статья определяет круг отношений, на которые распространяется действие Федерального закона "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон об опеке). Этим Законом впервые унифицированы нормы об опеке и попечительстве, носящие межотраслевой характер. Нормы института опеки и попечительства входят в состав как гражданского, так и семейного законодательства. О соотношении действия настоящего Закона с ГК РФ, СК РФ см. комментарий к ст. 2 Закона об опеке.

Предмет законодательства об опеке и попечительстве определен как отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. Как отмечает Л.Ю. Михеева, данную группу отношений объединяет их общая цель - осуществление на временной основе индивидуального устройства лица, нуждающегося в получении социальной заботы <1>.

<1> Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004. С. 233.

2. Настоящий Закон представляет собой первый в истории России нормативный акт федерального уровня, содержащий унифицированные межотраслевые нормы об опеке и попечительстве. История опеки и попечительства в России насчитывает не одну сотню лет.

На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879 г. Оно выглядело следующим образом: "Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми" (Рюрик назначает опекуном своему сыну родственника) <1>.

<2> Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М.: Юрист, 2001. С. 282.

Законодательная база формирования органов опеки и попечительства была заложена в период реформ Петра I. Именно в это время появились первые воспитательные учреждения для незаконнорожденных, "зазорных" детей, которые рассматривались Петром I как "годная для государства рабочая сила".

При Екатерине II в 1775 г. в каждой губернии были учреждены особые ведомства для исполнения обязанностей помощи несчастным всякого пола, возраста и состояния - приказы общественного призрения, которые и стали прообразами органов опеки и попечительства.

3. Относительно понятий "опека", "попечительство", "недееспособный", "не полностью дееспособный гражданин" см. комментарий к ст. 2 Закона об опеке.

4. В ч. 2 комментируемой статьи закреплены две новеллы, связанные с терминологией Закона об опеке. Во-первых, введен термин "помещение ребенка под надзор" и, во-вторых, термин "организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Термин "помещение ребенка под надзор" не имеет уголовно-правовой направленности. Смысл данного понятия состоит в помещении ребенка в организацию, которая выполняет как функции по содержанию, воспитанию ребенка, регулируемые семейным законодательством, так и иные функции законного представительства, определяемые в том числе гражданским законодательством. При рассмотрении проекта настоящего закона в первом чтении использовался термин "помещение на постоянной основе", что не совсем корректно, поскольку для несовершеннолетних помещение в такого рода организации должно носить временный характер до момента устройства ребенка в семью, т.е. усыновления, назначения опекуна (попечителя) и применения различных форм опеки (попечительства).

Термин "организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие аналогичные организации" заменяет термины "воспитательное учреждение", "лечебное учреждение", "учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение". Термин "организация" является более широким и охватывает не только учреждения как некоммерческие организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 120 ГК), но и иные некоммерческие организации, что имеет важное значение, например, для религиозных организаций, которые также занимаются воспитанием и обеспечением детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 1 ст. 155.1 СК РФ (статья введена в действие в новой гл. 22 СК с 1 сентября 2008 г.) дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть помещены под надзор образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных юридических лиц, имеющих организационно-правовую форму учреждения, либо иных являющихся некоммерческими организациями юридических лиц, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.

Кроме того, важное значение в связи с этим имеет ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве", которая дает возможность некоммерческим организациям, осуществляющим на день вступления в силу настоящего Федерального закона (1 сентября 2008 г.) деятельность по надзору за детьми, оставшимися без попечения родителей, сохранить право заниматься указанной деятельностью впредь до установления Правительством РФ требований к указанным организациям, что предусмотрено в абз. 2 п. 1 ст. 155.1 СК РФ.

5. В ч. 2 настоящей статьи говорится об организациях, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, которые выполняют функции законных представителей. Согласно ч. 5 ст. 11 настоящего Закона опекуны или попечители не назначаются лицам, помещенным под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, и иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. О правах и обязанностях опекунов и попечителей см. комментарий к ст. 15, об ответственности опекунов и попечителей - комментарий к ст. 27 Закона об опеке.

С 1 сентября 2008 г. вводится в действие новая гл. 22 СК РФ, которая посвящена устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исключения из общего правила о применении норм о правах, обязанностях и ответственности опекунов и попечителей к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть установлены федеральным законом или договором. Так, например, в ч. 4 ст. 26 настоящего Закона говорится об уголовной ответственности опекунов и попечителей. Очевидно, что данная норма применяется исключительно к физическим лицам в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. В настоящей статье даются определения основных понятий, используемых в Законе об опеке и Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве", а именно понятий "опека", "попечительство", "подопечный", "недееспособный гражданин" и "не полностью дееспособный гражданин". Ни СК РФ, ни ГК РФ не давали определений понятий "опека", "попечительство", "подопечный", "не полностью дееспособный гражданин", а указывали лишь на то, что опека и попечительство устанавливаются в целях защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

2. Опека и попечительство могут рассматриваться в нескольких значениях.

Прежде всего для целей гражданско-правового регулирования опека представляет собой законное представительство, способ восполнения дееспособности лиц, которые не обладают ею в полном объеме. Попечитель, в свою очередь, не замещает собой подопечного, но, как известно, дополняет своей волей волю подопечного.

Однако для семейного права опека и попечительство (которые в семейном праве возможны только над несовершеннолетними) - это одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, поскольку опека и попечительство устанавливаются не только над несовершеннолетними, но и над совершеннолетними гражданами, законодатель должен был закрепить общее легальное определение понятий "опека" и "попечительство".

Опека (попечительство) в отношении как детей, так и взрослых подопечных определена как форма их устройства.

Как указывает Л.Ю. Михеева, устройство гражданина как вид социальной заботы представляет собой "закрепление органами государственного управления (или местного самоуправления) за нуждающимся в социальной заботе гражданином лица (лиц), обязанного(-ых) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические или (и) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребностей, а также отвечать за соблюдение законных прав и интересов нуждающегося в заботе лица" <1>.

Опека и попечительство выступают такой формой устройства граждан, которая предполагает только индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения недееспособному или не полностью дееспособному гражданину со стороны определенного физического лица (лиц). Следовательно, юридические лица (организации) не могут называться опекунами или попечителями в буквальном смысле этого слова.

Различие между опекой и попечительством известно. Опекуны назначаются малолетним (не достигшим возраста 14 лет несовершеннолетним гражданам) и признанным судом недееспособными гражданам. Попечители назначаются несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет и гражданам, ограниченным судом в дееспособности.

3. Согласно п. 1 ст. 123 СК РФ (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2008 г.) дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). В соответствии с п. 2 этой же статьи до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, указанные в п. 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Таким образом, в семейных правоотношениях опека и попечительство - это одна из наиболее распространенных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. До вступления в силу Закона об опеке большинство норм об опеке (попечительстве) содержалось в гл. 20 СК РФ, ГК РФ (ст. ст. 31 - 40), которые применяются в том числе и к опеке (попечительству) над детьми.

В таблице N 1 приведен сравнительный анализ форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а именно сравнение опеки (попечительства) с усыновлением, а также одной приемной семьей, которая до 1 сентября 2008 г. рассматривалась как самостоятельная форма устройства детей.

	Усыновление	Опека/ попечительство	Приемная семья
1. Федеральные нормативные акты, регу- лирующие особенности данной формы	Семейный кодекс РФ, Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверж- дении правил пере- дачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за усло- виями их жизни и воспитания в семьях усыновите- лей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Рос- сийской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства"	Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ	Семейный кодекс РФ
2. Основание возникновения	Решение суда	Акт органа опеки и попе- чительства	Акт органа опеки и попе- чительства и договор между приемными родителями и органами опеки и попечительст- ва
3. Орган, принимающий решение об устройстве ребенка	Суд	Орган опеки и попечительства	Орган опеки и попечительства
4. Согласие ребенка	Требуется, если ребенок достиг 10 лет	Требуется, если ребенок достиг 10 лет	Требуется, если ребенок достиг 10 лет
5. Характер возникающих отношений с детьми	Родительские правоотношения	Родительские правоотношения не возникают, у ребенка частично могут сохраняться правоотношения с родителями	Родительские правоотношения не возникают, у ребенка частично могут сохраняться правоотношения с родителями
6. Выплачива- ется ли вознаграждение лицам, которым передаются дети на воспитание	Нет	Только в случаях возмездной опеки или попечительства (ст. 14 Закона об опеке)	Да
7. Возникают ли алиментные обязательства между детьми и лицами, которым переданы дети на воспитание	Да	Нет	Нет
8. Количество детей	Не ограничено	Не ограничено	В приемной семье не должно быть более восьми детей
9. Прекращение правоотношений	Отмена усыновления производится в судебном порядке	По основаниям, предусмотрен- ным гражданс- ким законода- тельством для прекращения опеки или попечительства	По основаниям, предусмотренным гражданским законодательст- вом для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства

Одной из новелл Закона об опеке является определение приемной и патронатной семей как разновидностей опеки и попечительства. До 1 сентября 2008 г. СК РФ рассматривал приемную семью как самостоятельную форму, некоторыми субъектами Российской Федерации патронатные семьи введены как особые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. С момента введения в действие комментируемого Закона и приемная семья, и патронатная семья с точки зрения федерального законодательства являются разновидностями возмездной опеки или попечительства (см. комментарий к ст. ст. 14 и 16).

4. Рассматривая определения понятий, приведенных в настоящей статье, необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. На основании ст. 33 ГК РФ попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Согласно п. 1 ст. 28 ГК РФ малолетними являются граждане, не достигшие 14 лет. В соответствии с п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

К лицам, отсутствие полной дееспособности которых восполняет попечитель, относятся несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также лица, ограниченные в дееспособности. Согласно п. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки, за исключением названных в п. 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Порядок ограничения дееспособности гражданина, признания гражданина недееспособным определяется гл. 31 ГПК РФ.

Заявление об ограничении гражданина в дееспособности может быть подано:

- членами семьи этого гражданина, в число которых входят супруг, дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним и ведут общее хозяйство. Члены семьи, проживающие отдельно, не могут возбудить дело об ограничении гражданина в дееспособности. Факт совместного проживания может быть подтвержден выпиской из домовой книги. Не может быть ограничен в дееспособности гражданин, проживающий отдельно;

- психиатрическими (психоневрологическими) учреждениями.

Заявление о признании гражданина недееспособным может быть подано не только теми лицами, которые могут инициировать возбуждение дела об ограничении гражданина в дееспособности, но и членами семьи и близкими родственниками независимо от совместного проживания. К близким родственникам относятся в данном случае родители, дети, родные братья и сестры, супруги.

Для признания гражданина недееспособным необходима судебно-психиатрическая экспертиза, которая проводится на основании Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон о психиатрической помощи), Приказа Минздравсоцразвития России от 30 мая 2005 г. N 370 "Об утверждении Инструкции об организации производства судебно-психиатрических экспертиз в отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений" <1>.

Назначение судебно-психиатрической экспертизы возможно не только на стадии судебного разбирательства, но и на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Согласно ст. 14 Закона о психиатрической помощи судебно-психиатрическая экспертиза назначается по уголовным и гражданским делам и производится по основаниям и в порядке, предусмотренным УПК РФ и ГПК РФ.

В случае отсутствия оснований для назначения судебно-психиатрической экспертизы суд может не назначать ее проведение. В этом случае, а также тогда, когда в ходе судебно-психиатрической экспертизы не подтвердилось, что гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими, суд отказывает в удовлетворении требования.

Решение суда об ограничении дееспособности и признании гражданина недееспособным должно соответствовать требованиям ст. 198 ГПК РФ и в резолютивной части содержать вывод суда о признании гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, ограниченно дееспособным или об отказе в удовлетворении заявленной об этом просьбы (о признании недееспособным). Разрешение вопроса об установлении опеки и попечительства в компетенцию суда не входит.

Для назначения попечителя суд обязан в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу выслать копию этого решения органу опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного ограниченно дееспособным, недееспособным (ст. 34 ГК).

5. К юридически значимым действиям, которые совершаются опекунами и упоминаются в п. 1 комментируемой статьи, относятся не только те действия, которые предусмотрены гражданским и семейным законодательством. Это и иные действия, для совершения которых необходимо волеизъявление правообладателя или законного представителя, в качестве которых выступают опекуны или попечители <1>. Так, например, согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" <2> медицинское освидетельствование несовершеннолетних в возрасте до 14 лет и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, может проводиться по просьбе или с согласия их законных представителей, которые имеют право присутствовать при проведении медицинского освидетельствования.

<1> Вопрос о правовом статусе попечителя как законного представителя является спорным. См. подробнее: Михеева Л.Ю. Представительство прав и интересов подопечных // Современное право. 2001. N 7. С. 22 - 27.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о психиатрической помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет, а также лицу, признанному в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на оказание ему психиатрической помощи, психиатрическая помощь оказывается по просьбе или с согласия их законных представителей в порядке, предусмотренном названным Законом. Статьей 9 этого же Закона предусмотрено, что для реализации прав и законных интересов лица, страдающего психическим расстройством, по его просьбе либо по просьбе его законного представителя им могут быть предоставлены сведения о состоянии психического здоровья данного лица и об оказанной ему психиатрической помощи. В силу ст. 11 врач обязан предоставить лицу, страдающему психическим расстройством, в доступной для него форме и с учетом его психического состояния информацию о характере психического расстройства, целях, методах, включая альтернативные, и о продолжительности рекомендуемого лечения, а также о болевых ощущениях, возможном риске, побочных эффектах и ожидаемых результатах. О предоставленной информации делается запись в медицинской документации. Согласие на лечение несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет, а также лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на лечение, дается их законными представителями после сообщения им вышеперечисленных сведений. Законный представитель лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, извещает орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного о даче согласия на лечение не позднее дня, следующего за днем указанного согласия. В п. 2 ст. 12 Закона о психиатрической помощи предусмотрено, что лицу, отказывающемуся от лечения, либо его законному представителю должны быть разъяснены возможные последствия прекращения лечения. Отказ от лечения с указанием сведений о возможных последствиях оформляется записью в медицинской документации за подписью лица или его законного представителя и врача-психиатра.

О случаях, в которых законными представителями подопечных могут выступать не только опекуны, но и попечители, см. комментарий к ст. 15 Закона об опеке.

6. В п. 5 комментируемой статьи впервые приводится понятие "не полностью дееспособный гражданин". К не полностью дееспособным гражданам относятся лица, которые обладают частичной дееспособностью, т.е. несовершеннолетние граждане в возрасте от 6 до 18 лет, в том числе малолетние, а также граждане, ограниченные судом в дееспособности. Исключение составляют несовершеннолетние, приобретшие полную дееспособность до 18 лет. Основаниями этого могут быть вступление в брак или эмансипация.

Особенности вступления в брак до 18 лет определены СК РФ. Согласно абз. 1 п. 2 ст. 13 Кодекса при наличии уважительных причин органы местного самоуправления вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет, по их просьбе. Снижение брачного возраста производится органами местной администрации по месту жительства лиц, вступающих в брак. Отказ в снижении брачного возраста может быть обжалован в суд. Кроме того, согласно абз. 2 п. 2 ст. 13 СК РФ порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов Федерации.

Законодательство субъектов Федерации в этой сфере весьма разнообразно. Попытки его унификации нормами СК РФ в 2002 г. оказались безуспешными. Совет Федерации Федерального Собрания РФ, отклонивший соответствующий законопроект, посчитал такое предложение поощрением государством практики создания семей несовершеннолетними гражданами, а также противоречащим Нью-Йоркской конвенции ООН "О согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков" 1962 г., в которой участвует Российская Федерация <1>.

<1> Сборник ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи на XVII сессии, Нью-Йорк. 1963. С. 32.

В настоящее время соответствующие законы приняли 22 субъекта Федерации. В трех из них (Республике Башкортостан, Новгородской и Орловской областях) возрастные ограничения вообще отсутствуют, т.е. брак может быть разрешен и лицу, не достигшему 14-летнего возраста (малолетнему и полностью недееспособному - ст. 28 ГК). В других субъектах Федерации снижение возраста возможно до 14 или 15 лет. Как правило, в качестве особых обстоятельств субъекты Федерации определяют факт беременности или рождения ребенка. К ним также могут относиться отсутствие обоих родителей у вступающих в брак, непосредственная угроза жизни одному из вступающих в брак либо иные чрезвычайные обстоятельства. Например, ст. 3 Закона Вологодской области от 14 августа 1996 г. N 95-ОЗ "О снижении брачного возраста" таким обстоятельством признан предстоящий призыв жениха на военную службу. В Московской области эти вопросы регулируются Законом Московской области от 15 мая 1996 г. N 9/90 "О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет" <1> и Постановлением правительства Московской области от 19 мая 1997 г. N 100-ПГ "О наделении полномочиями принятия решений о разрешении на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, и сроках рассмотрения заявлений о разрешении на вступление в брак" <2>. Жителям Московской области, не достигшим возраста 16 лет, брачный возраст может быть снижен до 14 лет при наличии одного из следующих обстоятельств: рождение ребенка, беременность либо угроза жизни.

Объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипация) определяется ст. 27 ГК РФ и гл. 32 ГПК РФ. Впервые в российском законодательстве институт эмансипации появился с принятием Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

По общему правилу эмансипация производится органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего. Обязательным условием при этом является согласие законных представителей несовершеннолетнего. Заявление о признании гражданина полностью дееспособным может быть подано не только самим несовершеннолетним, но и по его просьбе его законными представителями (например, одним из родителей, в то время как другой родитель возражает против эмансипации) или органом опеки и попечительства.

Суд должен принять заявление также при согласии на эмансипацию ребенка одним из родителей и отсутствии согласия со стороны другого, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 27 ГК РФ орган опеки и попечительства может принять решение об эмансипации только при согласии обоих родителей.

Согласно п. 2 ст. 27 ГК РФ родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда. Все сделки эмансипированный гражданин может совершать самостоятельно без согласия законных представителей.

Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства