Об актах гражданского состояния 7 страница

Кроме заявления бывшие супруги (супруг) должны представить для регистрации расторжения брака решение суда о расторжении брака и документы, удостоверяющие их личности.

Закон позволяет бывшим супругам подавать заявление о государственной регистрации расторжения брака совместно или каждым в отдельности. При этом если один из бывших супругов уже зарегистрировал расторжение брака в органе загса, работник органа загса, в котором было зарегистрировано расторжение брака, вносит сведения об обратившемся позже супруге в ранее произведенную запись акта о расторжении брака.

3. Пункт 2 комментируемой статьи предоставляет право бывшим супругам в письменной форме уполномочить других лиц сделать заявление о государственной регистрации расторжения брака. Это правило еще раз показывает, что регистрация носит лишь удостоверяющий характер. Сам брак считается прекращенным с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении брака.

Статья 36. Сохранение или изменение фамилий супругами после расторжения брака

Комментарий к статье 36

Комментируемая статья устанавливает порядок сохранения или изменения фамилии супругом при государственной регистрации расторжения брака.

Статья предоставляет право супругу, который при государственной регистрации брака изменил свою добрачную фамилию, при государственной регистрации расторжения брака оставить свою фамилию либо вернуть фамилию, которая была у него до брака.

Следует обратить внимание на три момента:

1) такой выбор вправе сделать лишь супруг, изменивший фамилию, которая у него была до вступления в брак. Эта замена произошла при государственной регистрации заключения брака. Следовательно, комментируемая статья не позволяет произвести изменение фамилии при государственной регистрации расторжения брака супругом, который не менял свою фамилию при вступлении в брак. После расторжения брака этот супруг вправе изменить свою фамилию на основании общих положений гл. 7 комментируемого Закона;

2) супруг, который желает изменить фамилию, должен указать это в заявлении, которое он подает по правилам настоящей главы при расторжении брака;

3) в свидетельстве о расторжении брака, выдаваемом органом загса, будет указана фамилия, которую выбрал бывший супруг на основании настоящей статьи. Это свидетельство и будет служить основанием для изменения документов в связи с изменением фамилии при государственной регистрации расторжения брака.

Статья 37. Содержание записи акта о расторжении брака

Комментарий к статье 37

Комментируемая статья устанавливает перечень сведений, которые вносятся в запись акта о расторжении брака.

Следует обратить внимание на два момента:

1) форма бланка записи акта о расторжении брака утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709. Порядок и правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния и свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. N 432. Эти нормативные акты содержат четкий перечень сведений, которые должны присутствовать в актовой записи, и правила их заполнения;

2) п. 2 комментируемой статьи формулирует правило определения и указания даты прекращения брака в записи акта о расторжении брака. Ссылка делается на статьи СК РФ. Согласно ст. 25 и п. 3 ст. 169 СК РФ моментом прекращения брака в случае расторжения брака в органах загса является момент государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния. При расторжении брака в суде моментом его прекращения является день вступления в силу решения суда о расторжении брака. Это положение СК РФ действует, если брак был расторгнут в судебном порядке после мая 1996 г. Брак, расторгнутый до 1 мая 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния.

Статья 38. Свидетельство о расторжении брака

Комментарий к статье 38

Основанием для выдачи свидетельства о расторжении брака служат положения ст. 8 комментируемого Закона. Свидетельство удостоверяет факт расторжения брака и факт государственной регистрации акта гражданского состояния, т.е. факт государственной регистрации расторжения брака в органах загса.

Получение свидетельства имеет значение для бывших супругов и в смысле получения возможности вступления в новый брак. Пункт 2 ст. 25 СК РФ предоставляет гражданам такую возможность лишь после получения свидетельства о расторжении брака в органах загса.

Форма свидетельства о расторжении брака утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709. Порядок и правила заполнения свидетельства о расторжении брака утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. N 432.

Комментируемая статья дает перечень сведений, которые содержит свидетельство о расторжении брака.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает правило о том, что свидетельство выдается каждому из лиц, расторгнувших брак. Свидетельство выдается при обращении бывших супругов в орган загса, где была проведена государственная регистрация расторжения брака.

Глава V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ

УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)

Статья 39. Основание для государственной регистрации усыновления (удочерения)

Комментарий к статье 39

1. По ранее действовавшему законодательству, а именно по ст. 98 Кодекса о браке и семье РСФСР, усыновление (удочерение) осуществлялось в административном порядке, после принятия главой администрации соответствующего уровня постановления. Думается, в силу того, что усыновление (удочерение) влечет серьезные правовые последствия, возникает "социальное родство" между ребенком и усыновителями, законодатель изменил свою позицию в отношении порядка усыновления (удочерения).

Так, действующим законодательством установлено, что усыновление (удочерение) производится в судебном порядке. Следовательно, основанием для усыновления (удочерения) в настоящее время является только вступившее в законную силу решение суда об установлении усыновления.

Необходимость применения не административного, а судебного порядка осуществления права ребенка воспитываться в семье обусловливают в том числе и современные стандарты реализации прав ребенка. Так, в соответствии с п. 1 ст. 9 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка.

Суд имеет все правовые средства объективно и независимо в интересах ребенка произвести оценку возможности усыновления (удочерения), при этом осуществляя охрану прав и интересов кровных родителей ребенка. При этом судебной оценке подлежит соблюдение требований к усыновлению (удочерению), предусмотренных законодательством. Это требования, связанные с наличием у потенциального усыновителя достаточного объема правоспособности, дееспособности, требования к состоянию его здоровья, морально-нравственным качеством, требования к разнице в возрасте.

В соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление (удочерение) ребенка производится судом по заявлению, подаваемому лицом (лицами), желающим усыновить ребенка.

2. На основании ч. 1 ст. 269 ГПК РФ заявление об усыновлении (удочерении) ребенка подается в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Однако, если граждане РФ, желающие усыновить ребенка российского гражданина, проживают за границей, а также если заявителями об усыновлении выступают иностранные граждане или лица без гражданства, заявление об усыновлении должно быть подано в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК).

Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка производится в порядке особого производства (гл. 29 ГПК) с обязательным участием прокурора и представителей органа опеки и попечительства. По ст. 273 ГПК РФ, если ребенок, в отношении которого рассматривается заявление об усыновлении, достиг возраста 14 лет (в некоторых случаях - 10 лет), он также участвует в судебном заседании.

В соответствии со ст. 132 СК РФ для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, необходимо его согласие, однако, если до подачи в суд заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление в порядке исключения может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка.

Лица, являющиеся заявителями об усыновлении (удочерении) ребенка, освобождаются от уплаты государственной пошлины (п. 14 ч. 1 ст. 333.36 НК).

В силу того что основанием для государственной регистрации усыновления является решение суда, вступившее в законную силу, необходимо отметить, что решение суда вступает в законную силу по истечении срока на обжалование, если оно не было обжаловано. При этом срок для обжалования составляет 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме (ст. ст. 209, 321, 338 ГПК).

Статья 40. Место государственной регистрации усыновления ребенка

Комментарий к статье 40

Комментируемая статья определяет органы, уполномоченные на регистрацию актов гражданского состояния, которые производят государственную регистрацию усыновления (удочерения) ребенка. При этом настоящей статьей закрепляется возможность выбора места регистрации. Думается, что указанная альтернатива вводится законодателем исходя из интересов усыновителей.

Представляется, что, если усыновители имеют место жительства, достаточно удаленное от места рассмотрения судом дела об усыновлении (удочерении), для них целесообразным будет обращение в уполномоченные органы по месту своего жительства, а не по месту вынесения решения.

Понятие места жительства дается в ст. 20 ГК РФ. В соответствии с указанной статьей местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом необходимо учитывать, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Статья 41. Заявление о государственной регистрации усыновления ребенка

Комментарий к статье 41

1. В п. 1 комментируемой статьи содержится правило о государственной регистрации усыновления по заявлению усыновителей (усыновителя). При этом настоящая статья предусматривает две формы такого заявления - устную и письменную.

Рассматриваемая статья не содержит нормы, определяющие содержание устного заявления о государственной регистрации усыновления ребенка. Думается, что содержание устного заявления должно быть аналогично содержанию письменного заявления.

Однако законодателем установлено, что заявление подается в орган загса по форме N 11, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274. Данным Постановлением утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния. Указанные бланки заполняются самими усыновителями или уполномоченными ими лицами. Представляется, что при этом бланк заявления, на основании которого проводится государственная регистрация усыновления, может быть заполнен только рукописным способом.

2. В п. 2 комментируемой статьи закрепляется необходимость проведения государственной регистрации усыновления даже при отсутствии заявления об этом со стороны усыновителей. Усыновителю предоставляется месячный срок для подачи заявления, однако он может и не подавать заявление о государственной регистрации усыновления ребенка. Каких-либо санкций со стороны государства за неподачу указанного заявления законодательством не предусмотрено.

Усыновление ребенка в последнем случае регистрируется в следующем порядке. В соответствии с п. 3 ст. 125 СК РФ в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу копия решения об усыновлении ребенка должна быть направлена в орган загса по месту принятия решения суда для регистрации усыновления ребенка. В тех случаях, когда усыновители или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не сделали заявления о государственной регистрации усыновления ребенка, орган загса обязан произвести государственную регистрацию усыновления ребенка на основании поступившего из суда решения об установлении усыновления ребенка.

Статья 42. Содержание записи акта об усыновлении

Комментарий к статье 42

1. При государственной регистрации усыновления (удочерения) ребенка орган загса составляет актовую запись.

Форма актовой записи об усыновлении (удочерении) утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния". В соответствии с п. 4 указанного правового акта бланки актовой записи о государственной регистрации усыновления (удочерения) ребенка являются документами строгой отчетности и изготавливаются на специальном материале с водяными знаками, изображающими Государственный герб РФ.

В силу п. 2 ст. 7 Закона об актах гражданского состояния запись акта гражданского состояния составляется в двух идентичных экземплярах.

Экземпляры записей актов о государственной регистрации усыновления (удочерения), составленные в пределах года, собираются в хронологическом порядке в книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги). Хранение актовых книг, собранных из первых экземпляров актовых записей, производится в архиве органа загса по месту государственной регистрации данных актов гражданского состояния.

2. Заслуживает внимания тот факт, что в актовой записи не только содержатся сведения об усыновленном и усыновителях (усыновителе), но и указываются сведения о биологических родителях. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи в актовой записи о государственной регистрации усыновления (удочерения) ребенка ставится отметка о том, записываются ли усыновители (усыновитель) родителями (родителем) ребенка. Необходимо отметить, что запись усыновителей (усыновителя) ребенка в качестве его родителей также осуществляется на основании решения суда. Если усыновитель записывается в качестве родителя, то никакие сведения о кровном родстве усыновленного в выдаваемые документы не вносятся. Соответствующие данные остаются в книгах регистрации актов гражданского состояния, никаких сведений о действительном происхождении ребенка без согласия усыновителей не выдается. Необходимо учитывать, что эти сведения могут иметь особое значение при реализации ребенком права знать своих родителей (см. комментарий к ст. 47 Закона об актах гражданского состояния).

Статья 43. Свидетельство об усыновлении

Комментарий к статье 43

В комментируемой статье дан перечень сведений, которые должны быть указаны в свидетельстве об усыновлении (удочерении).

Свидетельство об усыновлении (удочерении) удостоверяет юридический факт усыновления (удочерения) ребенка конкретными лицами и факт государственной регистрации усыновления (удочерения) в органах загса.

Свидетельство об усыновлении заполняется в соответствии с Правилами заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. N 432.

Форма бланка свидетельства об усыновлении (удочерении) утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709.

Статья 44. Изменение записи акта о рождении в связи с усыновлением ребенка

Комментарий к статье 44

1. В п. 1 комментируемой статьи указывается основание внесения изменений в запись акта о рождении ребенка. Таким основанием является акт об усыновлении ребенка.

Запись акта о рождении ребенка содержит имя ребенка, которое ему дается при рождении по соглашению родителей; отчество, которое присваивается по общему правилу по имени отца; фамилию, которая определяется фамилией родителей (ст. 58 СК РФ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 134 СК РФ право ребенка на имя, отчество, фамилию, данные ему при рождении, сохраняется за ним и в случае его усыновления.

Однако в соответствии с ч. 2 ст. 134 СК РФ имя усыновленного ребенка может быть изменено по просьбе его усыновителя. Вопрос об этом решается судом при рассмотрении дела об установлении усыновления.

Правила изменения имени усыновляемого ребенка установлены ч. 2 ст. 134 СК РФ. Согласно данной статье при изменении имени, фамилии, отчества усыновляемого ребенка имя усыновляемому присваивается по указанию усыновителя; фамилия изменяется на фамилию усыновителя; если усыновителем является мужчина, то новое отчество присваивается ему по имени усыновителя. В том случае, если усыновитель ребенка - женщина, отчество ребенка записывается по имени лица, указанного женщиной в качестве отца усыновляемого.

Если усыновителями ребенка являются супруги, которые носят различные фамилии, фамилия усыновляемого ребенка может быть изменена на фамилию одного из супругов-усыновителей.

В случае усыновления ребенка лицом, которое на момент усыновления не состоит в браке, фамилия, имя и отчество матери ребенка (если усыновитель мужчина) или отца (когда усыновителем является женщина) записываются в книге записей рождений по указанию усыновителя.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 57 СК РФ ребенок вправе выражать свое мнение, а суд обязан учитывать мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

2. В п. 2 комментируемой статьи рассматривается не изменение актовой записи, а основание составления новой записи акта о рождении ребенка. Таким основанием является решение суда об установлении усыновления. В решении суда по просьбе усыновителя может быть указано на изменение места рождения ребенка. В этом случае возможно составление новой записи акта о рождении усыновленного ребенка по тому месту рождения, которое указано в решении суда.

Думается, что законодатель закрепляет возможность изменения не только места рождения ребенка по желанию усыновителя, но и даты рождения в целях обеспечения тайны усыновления ребенка.

Так, ст. 135 СК РФ предусматривает возможность изменить дату и место рождения усыновленного ребенка. В соответствии с ч. 1 указанной статьи изменение даты и места рождения ребенка производится по заявлению усыновителя. При этом законодатель предусматривает изменение даты рождения, не более чем на три месяца отличающейся от реальной даты рождения ребенка.

Об изменении даты и места рождения усыновляемого ребенка суд указывает в своем решении, на основании которого осуществляется государственная регистрация усыновления (удочерения) и может быть составлена новая запись акта о рождении ребенка по месту рождения ребенка, указанному в решении суда.

О составлении новой актовой записи о рождении извещаются органы загса, производившие регистрацию рождения ребенка, на которые возлагается обязанность внести в первичную актовую запись о рождении ребенка (усыновленного) сведения о составлении новой записи акта о рождении.

3. На основании измененной или вновь составленной актовой записи о рождении усыновленного (при изменении имени, даты и места рождения) орган загса, расположенный по месту хранения записи акта о рождении ребенка, выдает новое свидетельство о его рождении.

Статья 45. Сохранение сведений о родителях (одном из родителей) в записи акта о рождении усыновленного ребенка

Комментарий к статье 45

В соответствии с п. 1 ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. При этом усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим кровным родителям и родственникам, если решением суда об установлении усыновления не установлено иное (п. п. 2, 5 ст. 137 СК).

Комментируемой статьей предусматривается обязанность органа загса сохранить сведения в записи о родителях или об одном из них, которые указаны в записи акта о рождении ребенка. Основанием для сохранения подобных сведений является решение суда об установлении усыновления, в котором указывается на необходимость сохранения личных неимущественных и имущественных отношений усыновленного ребенка с кровными родителями или с одним из них.

Представляется, что необходимость сохранения сведений о кровных родителях обусловливается закрепленным в законодательстве правом ребенка знать своих родителей, общаться с ними и с другими родственниками (ст. ст. 54, 55 СК).

Статья 46. Изменение записи акта о рождении в связи с отменой усыновления

Комментарий к статье 46

В комментируемой статье указывается основание для изменения актовой записи о рождении ребенка в связи с отменой усыновления. Таким основанием является только решение суда об отмене усыновления.

Отмена усыновления может быть произведена по следующим основаниям:

- уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей (ст. ст. 63, 64 СК);

- злоупотребление усыновителями родительскими правами;

- жестокое обращение с усыновленным ребенком;

- наличие у усыновителя определенного заболевания (хронического алкоголизма или наркомании).

Данный перечень оснований является открытым, следовательно, суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка (ст. ст. 140, 141 СК). Основанием для отмены усыновления может являться также взаимное согласие усыновителя, усыновленного ребенка (достигшего совершеннолетнего возраста), а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными (ст. 144 СК).

Необходимо учитывать, что основанием для отмены усыновления в судебном порядке может также выступать нарушение прав и законных интересов ребенка, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ независимо от гражданства усыновителя (п. 2 ст. 165 СК).

Как и любой юридический акт, отмена усыновления имеет определенные правовые последствия. Во-первых, это прекращение взаимных прав усыновителя и усыновленного. Во-вторых, это восстановление взаимных прав и обязанностей ребенка и его биологических родителей (если, конечно, это не противоречит интересам ребенка).

При рассмотрении иска об отмене усыновления судебный орган выносит также решения по вопросам изменения сведений о фамилии, об имени и отчестве ребенка (о необходимости присвоения первоначальных фамилии, имени и отчества); изменения сведений о месте и дате рождения ребенка (если такие изменения производились), а также изменения сведений о родителях ребенка в записи акта о рождении.

Органом загса выдается новое свидетельство о рождении с учетом изменений, внесенных в запись акта о рождении.

Статья 47. Обеспечение тайны усыновления органами записи актов гражданского состояния

Комментарий к статье 47

В целях обеспечения сохранности тайны усыновления Закон об актах гражданского состояния не только устанавливает обязанность работников органов загса не разглашать сведения, составляющие тайну усыновления (удочерения), но и закрепляет определенный порядок раскрытия такой информации.

Руководитель органа загса обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу органов, определенных федеральным законом (ст. 12 комментируемого Закона).

Семейный кодекс РФ в ст. 139 предусматривает обязанность любых лиц, которым известна информация об усыновлении (удочерении), не разглашать ее для обеспечения тайны усыновления (удочерения). Так, судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. Необходимо отметить, что перечень лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за разглашение подобной информации, является открытым. Следовательно, к ответственности может быть привлечен судья, должностное лицо и любое другое лицо, разгласившее тайну усыновления.

Думается, что действие данной статьи также распространяется и на иных должностных лиц, которым тайна усыновления стала известна в связи с исполнением должностных обязанностей, например на работников общеобразовательных учреждений, яслей и т.п.

Представляется, что в ст. 139 СК РФ речь идет в том числе о должностных лицах - работниках органов загса, которые также не имеют права разглашать тайну усыновления в силу п. 2 комментируемой статьи.

Тайна усыновления (удочерения) обеспечивается также и процессуальными мерами. Так, в соответствии со ст. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании. При этом лица, участвующие в рассмотрении дела, должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении (удочерении), что отражается в протоколе судебного заседания.

Разглашение лицами тайны усыновления, ставшей им известной в связи с исполнением служебных обязанностей, влечет наказание, предусмотренное ст. 155 УК РФ. В соответствии с указанной статьей разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Законодатель, устанавливая охрану тайны усыновления законом, скорее всего, исходит из того факта, что раскрытие подобной тайны противоречит интересам усыновителей и ребенка.

Конечно, с одной стороны, раскрытие тайны усыновления может причинить нравственные страдания ребенку, повлечь трудности в воспитании ребенка, повлиять на микроклимат в семье.

Однако, с другой стороны, в силу ч. 2 ст. 54 СК РФ, а также п. 1 ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. ребенок с момента рождения имеет право, насколько это возможно, знать своих родителей и право на их заботу.

При этом возникает вопрос о реализации права усыновленного ребенка узнать своих родителей, если все лица, имеющие информацию о них, связаны обязанностью неразглашения тайны усыновления. Тем острее обозначается указанная проблема, если имеет место в целях обеспечения тайны усыновления изменение места рождения, фамилии, имени, отчества, даты рождения ребенка.

Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ

Дата добавления: 2015-05-31