Установления отцовства

Статья 48. Основания для государственной регистрации установления отцовства

Комментарий к статье 48

1. Комментируемая статья находится в системной связи с другими нормативными правовыми актами, прежде всего с СК РФ, а именно с гл. 10 (ст. ст. 49 - 53), которая посвящена установлению происхождения детей. Установление происхождения ребенка от определенных родителей влечет правовые последствия имущественного и неимущественного характера. Именно поэтому СК РФ устанавливает, что права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном порядке. Как правило, не возникает правовых проблем, связанных с установлением происхождения ребенка от определенных родителей, в тех случаях, когда ребенок рождается от мужчины и женщины, состоящих между собой в зарегистрированном браке. Презумпция отцовства супруга матери ребенка основана на факте государственной регистрации заключения брака между мужчиной и женщиной. В случае рождения ребенка от мужчины и женщины, состоящих между собой в браке, отцом ребенка в соответствии с п. 2 ст. 48 СК РФ признается муж матери ребенка. Презумпция отцовства мужа женщины, родившей ребенка, действует в течение 300 дней с момента расторжения брака, признания его недействительным, смерти супруга. При этом необходимо отметить, что любая презумпция есть не что иное, как предположение, которое может быть опровергнуто. Опровергается указанная презумпция в судебном порядке и действует до вступления решения суда в законную силу. В связи с тем что отцовство супруга матери ребенка удостоверено записью об их браке, представления каких-либо иных дополнительных доказательств отцовства не требуется.

Таким образом, при регистрации рождения ребенка, рожденного лицами, состоящими в браке, орган загса вносит сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка на основании свидетельства о браке родителей ребенка. В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 17 комментируемого Закона в случаях, когда брак между супругами, являющимися родителями ребенка, расторгнут, признан судом недействительным, а также в случае смерти супруга матери ребенка, но со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более 300 дней, сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка вносятся органом загса на основании свидетельства о браке родителей или иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака, а также документа, подтверждающего факт и время прекращения брака. При регистрации отцовства ребенка по заявлению либо обоих родителей, либо одного из них в орган загса должны быть также представлены медицинское свидетельство о рождении ребенка или документы, его заменяющие, а также документы, удостоверяющие личности родителей ребенка. Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" утверждена форма бланка заявления о рождении ребенка. Действующее законодательство допускает, что в определенных случаях заявление о регистрации рождения ребенка может быть сделано не родителями, а другими лицами. В этом случае для регистрации необходимо представить также дополнительные документы, а именно документы, удостоверяющие личность заявителей и подтверждающие их полномочия, а также документы, являющиеся основанием для внесения сведений о матери и отце ребенка в запись акта о рождении ребенка.

По общему правилу в соответствии со ст. 48 СК РФ происхождение ребенка от матери устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении. Это документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 г. N 782н "Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти" данным документом является медицинское свидетельство о рождении.

Кроме этого, действующее законодательство определяет и порядок установления происхождения ребенка от определенной матери в том случае, когда роды происходили вне медицинского учреждения. Прежде всего данный порядок зависит от того, присутствовал ли при родах врач (частнопрактикующий врач, врач скорой помощи и т.д.), и от того, обращалась ли женщина, родившая ребенка вне медицинского учреждения, после родов за медицинской помощью.

В том случае, когда при родах присутствовал врач, оказывавший медицинскую помощь, либо женщина, родившая ребенка без оказания ей медицинской помощи, после родов обратилась в медицинское учреждение, документом, удостоверяющим происхождение ребенка от определенной женщины, также является медицинское свидетельство о рождении. Данный документ выдается медицинской организацией, в которую женщина обратилась после родов, или частнопрактикующим врачом, который также имеет право выдавать указанный документ.

Весьма популярными за последние десятилетия стали роды на дому либо вообще без оказания профессиональной медицинской помощи, либо с использованием помощи лиц, которые по вполне понятным причинам не имеют права выдавать медицинские документы, свидетельствующие о рождении ребенка. Речь идет о разного рода знахарях, повитухах, иных представителях так называемой нетрадиционной медицины. Нередко женщины, поддавшиеся модным тенденциям, и после родов не обращаются в медицинское учреждение за оказанием им профессиональной медицинской помощи. Право не может не учитывать указанных обстоятельств. Именно поэтому в том случае, когда роды происходили вне медицинского учреждения, после родов женщина, родившая ребенка, не обращалась за медицинской помощью, медицинское свидетельство о рождении ребенка ей просто не может быть не выдано. Основанием для государственной регистрации акта рождения ребенка в таких случаях может являться заявление лица, которое присутствовало при родах. Так называемым свидетелем может быть любое лицо, которое может подтвердить факт рождения данного ребенка от конкретной женщины. Эти граждане могли оказывать помощь во время родов, просто присутствовать во время рождения ребенка и вообще не наблюдать процесса рождения, но достоверно могут подтвердить сам факт рождения ребенка данной женщиной. Засвидетельствовать указанный факт эти лица могут как устно, так и письменно непосредственно работнику загса, который будет проводить регистрацию рождения ребенка или который лично принимает заявление родителей ребенка или одного из них.

Необходимо также отметить, что действующее законодательство не содержит каких-либо специальных правил относительно оснований и порядка государственной регистрации рождения ребенка, установления как отцовства, так и материнства, когда родители ребенка или один из них не достигли возраста 18 лет. В соответствии со ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребенку может быть назначен опекун. Несовершеннолетние родители имеют право признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также право требовать по достижении ими возраста 14 лет установления отцовства или материнства в отношении своих детей в судебном порядке.

2. Комментируемая статья непосредственно посвящена основаниям для государственной регистрации установления отцовства в тех случаях, когда мать и отец ребенка не состоят в браке между собой. Необходимо отметить, что регистрация актов гражданского состояния является бесспорным доказательством того, что подлежащие в силу закона обязательной регистрации факты действительно имели место. Именно поэтому комментируемая статья предусматривает три вида оснований для государственной регистрации установления отцовства мужчины, не состоящего в браке с матерью ребенка:

1) совместное заявление об установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоявших между собой в браке на момент рождения ребенка;

2) заявление об установлении отцовства, поданное единолично отцом ребенка, не состоявшего на момент рождения ребенка в браке с его матерью. Более детально процедура установления отцовства по данному основанию регламентирована ст. 51 комментируемого Закона. Необходимо отметить, что указанное заявление является основанием для государственной регистрации только в случае смерти матери ребенка, признания ее недееспособной в судебном порядке или когда установить место нахождения матери невозможно, а также в случае лишения матери родительских прав. В указанных случаях одного только заявления отца ребенка недостаточно, необходимым документом является письменное согласие органов опеки и попечительства на установление отцовства в отношении конкретного лица;

3) судебный акт, а именно вступившее в законную силу решение суда об установлении отцовства или также вступившее в законную силу решение суда об установлении факта признания отцовства.

3. Указанные в комментируемой статье основания для государственной регистрации установления отцовства соответствуют положениям гл. 10 СК РФ, которая регламентирует установление происхождения детей.

Формы заявлений об установлении отцовства в указанных случаях утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274. После государственной регистрации установления отцовства орган загса выдает заинтересованным лицам свидетельство об установлении отцовства, на основании которого в актовую запись о рождении общего ребенка женщины и мужчины, в отношении которого установлен факт отцовства, вносятся сведения об отце.

4. Необходимо отметить, что комментируемая статья только называет основания для регистрации такого акта гражданского состояния, как установление отцовства. Более детальная регламентация процедуры регистрации по указанным основаниям содержится в других статьях комментируемой главы.

Статья 49. Место государственной регистрации установления отцовства

Комментарий к статье 49

Комментируемая статья посвящена определению места государственной регистрации установления отцовства. Если заявители обращаются в другие органы загса, чем те, которые устанавливает комментируемая статья, то данное обстоятельство в силу п. 1 ст. 11 Закона об актах гражданского состояния будет являться основанием для отказа в государственной регистрации акта установления отцовства.

Прежде всего место государственной регистрации установления отцовства зависит от основания регистрации.

Если государственная регистрация указанного акта гражданского состояния носит "добровольный", внесудебный характер в отношении лица, чье отцовство устанавливается, т.е. основанием для государственной регистрации является совместное заявление родителей ребенка или только отца ребенка, то заявителям предоставляется право самостоятельного выбора органа загса, который будет производить государственную регистрацию отцовства. Родители ребенка, не состоящие в браке между собой, могут обратиться с заявлением о государственной регистрации установления отцовства:

- по месту жительства матери ребенка;

- по месту жительства отца ребенка;

- по месту государственной регистрации рождения ребенка.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" <1> местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дом (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

Иное правило установлено на тот случай, когда основанием для государственной регистрации установления отцовства является вступившее в законную силу решение суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства. В данном случае в качестве единственно возможного места для государственной регистрации будет орган загса по месту вынесения решения суда.

Статья 50. Государственная регистрация установления отцовства на основании совместного заявления отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка

Комментарий к статье 50

Комментируемая статья посвящена регламентации самой процедуры государственной регистрации установления отцовства по такому основанию, как совместное заявление отца и матери ребенка, не состоящих в браке между собой. Правила данной статьи достаточно просты и могут быть сведены к следующему.

1. Отец и мать ребенка подают заявление в орган загса в письменной форме. Форма такого заявления об установлении отцовства утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274. В этом заявлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность, место жительства лиц, подающих совместное заявление, и реквизиты документов, удостоверяющих личности заявителей, т.е. мужчины, признающего себя отцом ребенка, и матери ребенка. Необходимо, чтобы мужчина, который не состоял в браке с матерью ребенка на момент рождения ребенка, четко и ясно выразил свою волю на признание своего отцовства. Безусловно, необходимым условием является также и согласие матери на установление отцовства, т.е. на то, чтобы конкретный мужчина был записан в качестве отца в свидетельстве о рождении ее ребенка. Как отмечалось выше, в соответствии со ст. 49 комментируемого Закона совместное заявление об установлении отцовства может быть подано в орган загса по месту жительства отца или матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, либо по месту государственной регистрации рождения ребенка. Местом государственной регистрации ребенка считается тот орган загса, в котором происходила регистрация рождения ребенка.

2. Заявление об установлении отцовства может быть подано в орган загса в любое время, как после рождения ребенка, так и во время беременности матери, как при государственной регистрации рождения ребенка, так и после государственной регистрации рождения ребенка. Сведения, которые должны быть указаны в совместном заявлении в обязательном порядке, перечислены в п. 4 комментируемой статьи. При этом указанный перечень сформулирован как исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Национальность отца и матери ребенка указывается в заявлении только по их желанию. Данная норма основана прежде всего на нормах Конституции РФ: в соответствии с ч. 1 ст. 26 каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Представление в орган загса свидетельства о рождении ребенка обязательно только в том случае, если государственная регистрация установления отцовства производится после того, как уже была произведена государственная регистрация рождения ребенка.

В соответствии со ст. 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). При этом закон допускает государственную регистрацию установления отцовства и в отношении лица, достигшего совершеннолетия. Безусловно, если государственная регистрация установления отцовства производится в отношении гражданина, который достиг совершеннолетия ко дню подачи заявления об установлении отцовства, одновременно с таким заявлением должно быть представлено его согласие, выраженное в письменной форме, на установление отцовства. При этом такое согласие может быть выражено как в отдельном заявлении, так и путем подписи совместного заявления отца и матери.

Совместное заявление об установлении отцовства должно быть подписано лицами, его подающими, и указание даты его составления обязательно. Безусловно, заявители должны предъявить документы, удостоверяющие их личности. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, является паспорт гражданина РФ, который выдается лицам, достигшим возраста 14 лет. Наравне с паспортом в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, может быть предъявлен паспорт моряка, который выдается гражданам РФ, работающим на российских судах заграничного плавания или командируемым российскими судовладельцами для работы на иностранных судах, а также включенным в судовую роль курсантам (учащимся) учебных заведений, командируемым на суда работникам федеральных органов исполнительной власти и работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении этих органов. Удостоверением личности военнослужащего является военный билет.

Если совместное заявление родителей о государственной регистрации установления отцовства подается уже после государственной регистрации рождения их общего ребенка, в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, а также реквизиты записи акта о его рождении, а именно дата составления и номер актовой записи о рождении, а также полное наименование органа загса, произведшего государственную регистрацию рождения.

При этом необходимо отметить, что в том случае, если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка, то в соответствии со ст. 17 комментируемого Закона сведения об отце ребенка вносятся в запись акта о рождении ребенка на основании записи акта об установлении отцовства. В том случае, когда совместное заявление об установлении отцовства подано в орган загса после государственной регистрации рождения ребенка, следует учитывать нормы ст. 57 комментируемого Закона, в соответствии с которой сведения об отце вносятся в запись акта о рождении ребенка в порядке, предусмотренном для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

Необходимо также отметить, что комментируемая статья находится в системной связи со ст. 48 СК РФ. Нормы указанной статьи устанавливают, что, если имеются обстоятельства, дающие основания предполагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства может оказаться после рождения ребенка невозможной или затруднительной, родители будущего ребенка, не состоящие между собой в браке, вправе подать заявление об установлении отцовства в орган загса до рождения ребенка, еще в период беременности женщины. Вполне естественно, что в указанном случае закон требует представление документа, который бы подтверждал беременность матери, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. При наличии в органе загса совместного заявления об установлении отцовства государственная регистрация установления отцовства производится одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка.

Если в орган загса было подано такое заявление, то государственная регистрация как рождения ребенка, так и установления отцовства производится одновременно, именно на основании данного заявления. Исключение составляют случаи, когда до государственной регистрации рождения ребенка заявление, поданное в орган загса во время беременности матери, было отозвано отцом или матерью. Таким образом, возможность отзыва поданного совместного заявления об установлении отцовства допускается, сделать это могут как отец, так и мать ребенка. Однако такая возможность существует только до момента государственной регистрации рождения ребенка.

Если заявители, т.е. отец и мать ребенка, до момента установления отцовства, но после государственной регистрации рождения ребенка вступили в брак, то в заявлении об установлении отцовства должны быть указаны реквизиты актовой записи о регистрации брака, а именно дата регистрации брака, номер актовой записи о регистрации брака, а также полное наименование органа загса или иного государственного органа, уполномоченного на регистрацию актов гражданского состояния, который производил государственную регистрацию брака. В данном случае в заявлении должно быть указано, какую фамилию, имя и отчество желают присвоить своему ребенку заявители после установления отцовства.

3. Необходима личная явка отца и матери ребенка в органы загса. Исключение из данного правила - случаи, когда отец или мать ребенка не имеют возможности явиться в орган загса. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи отец и мать ребенка могут выразить свое волеизъявление путем подачи отдельных заявлений. В данном случае подпись на заявлении лица, не имеющего возможности явиться в орган загса, должна быть нотариально удостоверена.

Статья 51. Государственная регистрация установления отцовства по заявлению отца, не состоящего в браке с матерью ребенка на момент рождения ребенка

Комментарий к статье 51

1. Закон об актах гражданского состояния в виде исключения допускает государственную регистрацию установления отцовства на основании заявления, подаваемого в орган загса только отцом ребенка, не состоявшим на момент рождения ребенка в браке с его матерью. Особенностям процедуры государственной регистрации установления отцовства по указанному основанию и посвящена комментируемая статья.

Единолично поданное отцом ребенка заявление о государственной регистрации отцовства допускается только в случаях, если на момент подачи такого заявления мать ребенка:

- умерла;

- признана недееспособной;

- отсутствуют сведения о месте ее пребывания или имеется вступившее в законную силу решение суда о признании матери ребенка безвестно отсутствующей;

- лишена родительских прав.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан недееспособным в судебном порядке, если он вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий и руководить ими. Для признания лица недееспособным необходимо сочетание юридического и медицинского критериев: отсутствие у лица способности понимать значение своих действий и руководить ими (юридический критерий) должно быть обусловлено психическим расстройством <1>. Гражданин признается недееспособным только судом. В соответствии со ст. 281 ГПК РФ в суд с заявлением могут обратиться члены семьи такого гражданина, его близкие родственники (родители, дети, братья, сестры) независимо от совместного с ним проживания, а также орган опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение.

--------------------------------

<1> Гражданское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М., 1998. Часть первая. С. 72.

Для признания гражданина недееспособным в судебном порядке необходимо заключение о состоянии его психики. В целях защиты личных прав и интересов гражданина проводится судебно-психиатрическая экспертиза. Дело о признании гражданина недееспособным рассматривается судом в порядке особого производства. В соответствии со ст. ст. 283, 284 ГПК РФ обязательным является участие в рассмотрении данного дела прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Гражданин считается недееспособным только после вступления решения суда в законную силу. В соответствии со ст. 29 ГК РФ над таким гражданином устанавливается опека.

В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть в судебном порядке признан безвестно отсутствующим. Для этого необходимо установить два юридических факта: 1) отсутствие данного гражданина в месте его жительства в течение одного года; 2) отсутствие сведений о его месте пребывания. Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматривается судом в порядке особого производства. С заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим могут обратиться заинтересованные лица (гл. 30 ГПК).

Лишение родительских прав является исключительной мерой ответственности родителей за виновное ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей. Лишение родительских прав в соответствии со ст. 70 СК РФ производится в судебном порядке. Исчерпывающий перечень оснований для лишения родителей родительских прав дан в ст. 69 СК РФ. К таковым относятся: злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с детьми, отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома или иного лечебного или воспитательного учреждения, уклонение от выполнения обязанностей родителей, совершение умышленного преступления против жизни и здоровья своих детей либо против жизни и здоровья супруга, а также хронический алкоголизм или наркомания.

Статья 48 СК РФ, так же как и комментируемая статья, определяет, что регистрация установления отцовства по единоличному заявлению отца ребенка, который на момент рождения ребенка не состоял в браке с его матерью, допускается только с согласия органа опеки и попечительства. Если такое согласие отсутствует, то государственная регистрация установления отцовства возможна только на основании решения суда.

2. Заявление об установлении отцовства, подаваемое единолично отцом ребенка, не состоявшего на момент рождения ребенка в браке с его матерью, может быть подано в орган загса как по месту жительства, так и по месту рождения ребенка, а именно в тот орган загса, где была осуществлена государственная регистрация рождения ребенка. Волеизъявление мужчины должно быть выражено письменно. Форма заявления о регистрации установления отцовства, подаваемого единолично отцом, не состоявшим на момент рождения ребенка в браке с его матерью, утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274.

Содержанием указанного заявления должно быть четко выраженное признание отцовства лицом, не состоящим в браке с матерью ребенка. Указание обстоятельств, дающих возможность отцу ребенка обратиться с заявлением о государственной регистрации единолично, а именно смерть матери ребенка; наличие вступившего в законную силу решения суда о признании матери ребенка недееспособной; отсутствие сведений о месте пребывания матери или вступившее в законную силу решение суда о признании матери ребенка безвестно отсутствующей; лишение матери ребенка на момент подачи отцом заявления об установлении отцовства родительских прав, является обязательным. Также обязательно письменное согласие органа опеки и попечительства на установление отцовства в отношении конкретного мужчины. Сведения, которые должны быть указаны в заявлении об установлении отцовства, перечислены в п. 2 комментируемой статьи: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность, место жительства лица, признающего себя отцом ребенка, реквизиты документа, удостоверяющего его личность. Как и при подаче совместного заявления отца и матери ребенка об установлении отцовства, графа "Национальность" заполняется по желанию заявителя. Представление документа, удостоверяющего личность заявителя, является обязательным (см. комментарий к ст. 50 Закона об актах гражданского состояния).

Во избежание юридических ошибок в заявлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, дата и номер актовой записи о государственной регистрации рождения ребенка, а также полное наименование органа загса или иного государственного органа, уполномоченного на регистрацию актов гражданского состояния, который производил государственную регистрацию рождения ребенка. Отец ребенка в заявлении должен указать, какую фамилию, имя, отчество он желает присвоить ребенку после установления отцовства.

Обязательным условием является указание в заявлении сведений о документе, подтверждающем те обстоятельства, на основании которых стало возможной подача такого заявления отцом ребенка единолично. В случае смерти матери ребенка указываются номер и дата составления актовой записи о смерти матери, а также полное наименование органа загса, составившего актовую запись о смерти. Если мать ребенка признана недееспособной или безвестно отсутствующей или лишена родительских прав, то указываются реквизиты решения суда, вступившего в законную силу, а также полное наименование суда, вынесшего решение о признании матери ребенка недееспособной или безвестно отсутствующей. Если невозможно установить место нахождения матери, в заявлении должны быть указаны реквизиты выдаваемой органами внутренних дел справки о невозможности установить место пребывания матери. Решение суда или документ, выданный органами внутренних дел, должны быть приложены к заявлению.

Как уже отмечалось, обязательным условием государственной регистрации установления отцовства по единоличному заявлению отца ребенка, не состоявшего на момент рождения ребенка в браке с матерью ребенка, является наличие согласия на это органа опеки и попечительства. Именно поэтому в заявлении также должны быть указаны дата его подписания и наименование органа опеки и попечительства. Сам документ, выданный органом опеки и попечительства, прилагается к заявлению о государственной регистрации отцовства. Однако такое согласие обязательно только в том случае, если ребенок, в отношении которого устанавливается отцовство, не достиг совершеннолетия. Разумеется, в том случае, если отцовство устанавливается в отношении лица, достигшего совершеннолетия, в заявлении должно быть выражено согласие совершеннолетнего ребенка на установление в отношении его отцовства конкретного лица. Согласие лица, достигшего совершеннолетия, может быть выражено в отдельном заявлении или посредством его подписи на заявлении отца.

Статья 52. Государственная регистрация установления отцовства в отношении лица, достигшего совершеннолетия

Комментарий к статье 52

Правила комментируемой статьи носят специальный характер, так как определяют особенности государственной регистрации установления отцовства в отношении лица, достигшего совершеннолетия. В соответствии со ст. 21 ГК РФ гражданин приобретает полную дееспособность при достижении им возраста 18 лет.

Достижение совершеннолетия ребенком определяется на день подачи заявления об установлении отцовства. Независимо от того, что является основанием для государственной регистрации: совместное заявление, подаваемое отцом и матерью ребенка, не состоявшими на момент рождения ребенка в браке, или единоличное заявление, подаваемое отцом ребенка, не состоявшим на момент рождения ребенка в браке с его матерью, обязательным условием для государственной регистрации будет согласие лица, достигшего совершеннолетия, в отношении которого устанавливается отцовство. Данное согласие может быть выражено в отдельном заявлении, которое подписывается гражданином и прилагается к заявлению о государственной регистрации установления отцовства, подаваемого в орган загса. Никаких исключений не предусмотрено и в том случае, если лицо, достигшее совершеннолетия, в отношении которого устанавливается отцовство, ограничено в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин признается ограниченным в дееспособности в судебном порядке. Для этого необходимо установить два юридических факта: 1) злоупотребление данным гражданином спиртными напитками или наркотическими веществами; 2) тяжелое материальное положение семьи данного гражданина, возникшее в результате данного злоупотребления. Гражданин, ограниченный судом в дееспособности, может самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Все остальные сделки совершаются им только с согласия попечителя, назначаемого органом опеки и попечительства. Однако следует отметить, что в случае ограничения дееспособности ограничивается только такой ее элемент, как сделкоспособность. Поэтому представляется вполне обоснованным, что согласие на установление отцовства в отношении его ограниченно дееспособный гражданин дает самостоятельно.

Единственное исключение установлено в отношении лица, достигшего совершеннолетия, но лишенного на момент установления отцовства в отношении его дееспособности вследствие психического расстройства и возникшей неспособности понимать значение своих действий и руководить ими (ст. 29 ГК). Установление отцовства в отношении указанного гражданина возможно только при наличии согласия его опекуна или органа опеки и попечительства.

Статья 53. Отказ в государственной регистрации установления отцовства

Комментарий к статье 53

Комментируемая статья указывает основание для отказа в государственной регистрации установления отцовства. Как уже отмечалось (см. комментарий к ст. 50 Закона об актах гражданского состояния), заявление об установлении отцовства может быть подано в орган загса в любое время, как при государственной регистрации рождения ребенка, так и после нее. Однако норма комментируемой статьи распространяется только на случаи, когда отцовство ребенка устанавливается после государственной регистрации рождения ребенка.

Основанием для отказа органом загса в государственной регистрации установления отцовства является наличие сведений об отце в записи акта о рождении ребенка. Вполне естественно, что в том случае, если в свидетельство о рождении ребенка уже внесена запись об отце, государственная регистрация установления отцовства во внесудебном порядке невозможна. Исключение составляют случаи, предусмотренные п. 3 ст. 51 СК РФ и п. 3 ст. 17 Закона об актах гражданского состояния. В случае, когда ребенок рождается у женщины, не состоящей в браке, и отсутствует как решение суда об установлении отцовства, так и совместное заявление отца и матери ребенка, поданное в орган загса об установлении отцовства (см. комментарий к ст. 50 настоящего Закона), в книге записей рождений фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, а имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Если актовая запись об отце ребенка была сделана таким образом, то основанием для отказа в государственной регистрации установления отцовства она служить не может.

Статья 54. Государственная регистрация установления отцовства на основании решения суда

Комментарий к статье 54

1. Основанием для государственной регистрации отцовства может являться решение суда об установлении отцовства или признания отцовства, которое вступило в законную силу.

Заинтересованное лицо должно обратиться в орган загса с заявлением о государственной регистрации отцовства на основании решения суда. Это может быть мать или отец ребенка, опекун или попечитель ребенка, а также лицо, на иждивении которого находится ребенок, или сам ребенок, достигший совершеннолетия. Заявление о государственной регистрации установления отцовства на основании решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства может быть сделано в письменной или устной форме.

В заявлении о государственной регистрации установления отцовства на основании решения суда указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства заявителя. Как и в других случаях, графа "Национальность" заполняется по желанию заявителя. В заявлении также должны быть указаны фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, дата и номер актовой записи о государственной регистрации рождения ребенка, а также полное наименование органа загса или иного государственного органа, уполномоченного на регистрацию актов гражданского состояния, произведшего государственную регистрацию рождения ребенка. В связи с тем что государственная регистрация установления отцовства производится на основании решения суда, должны быть указаны дата вынесения решения и наименование суда, вынесшего его. Само решение суда должно быть приложено к заявлению о государственной регистрации установления отцовства при его подаче в органы загса.

На основании приложенного решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства в запись акта об установлении отцовства вносятся сведения об отце ребенка в соответствии с данными, указанными в решении суда.

2. Если заинтересованное лицо по каким-то причинам не может лично обратиться в орган загса с заявлением о государственной регистрации отцовства на основании решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства, оно может уполномочить сделать такое заявление других лиц. Форма волеизъявления письменная, выдача доверенности является обязательной.

3. При подаче заявления в устной форме заявитель сообщает всю информацию, указанную в бланке заявления о регистрации установления отцовства на основании решения суда, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния".

Статья 55. Содержание записи акта об установлении отцовства

Комментарий к статье 55

Актовая запись о государственной регистрации установления отцовства имеет важное правовое значение. Именно с данного момента возникают родительские права и обязанности. Мужчина, признанный отцом ребенка, в соответствии с положениями СК РФ обязан заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка, нести ответственность за воспитание и развитие ребенка.

Орган загса, производящий регистрацию установления отцовства, должен составить актовую запись об установлении отцовства. Форма актовой записи об установлении отцовства утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния". Форма бланка актовой записи об установлении отцовства является единой для регистрации установления отцовства независимо от основания, по которому она осуществляется.

Бланк актовой записи о государственной регистрации установления отцовства является документом строгой отчетности и изготавливается на специальном материале с водяными знаками, изображающими Государственный герб РФ. Все записи в бланке актовой записи производятся на государственном языке РФ (русском). В случае если законом субъекта Российской Федерации наравне с русским языком установлен свой государственный язык, бланк актовой записи о государственной регистрации установления отцовства может быть изготовлен на русском языке и на государственном языке субъекта Федерации.

Комментируемая статья определяет сведения, которые должны указываться в актовой записи о государственной регистрации установления отцовства. При этом в п. 3 ст. 6 комментируемого Закона предусмотрено, что в запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния.

В тексте актовой записи о государственной регистрации установления отцовства вначале указываются сведения о ребенке, в отношении которого производится государственная регистрация установления отцовства, а именно фамилия, имя, отчество, пол ребенка, дата и место рождения. Указание фамилии, имени, отчества ребенка, которые он носил до установления отцовства, также является обязательным. Реквизиты актовой записи о рождении ребенка, в отношении которого устанавливается отцовство, - дата составления и номер, полное наименование органа загса, совершившего актовую запись о рождении ребенка.

Если при государственной регистрации установления отцовства производится перемена имени ребенка, то после указанной информации делается запись о том, какие фамилия, имя и отчество присвоены ребенку после государственной регистрации установления отцовства.

Далее указываются сведения о его родителях: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, гражданство, а также место жительства. Данные о национальности указываются по желанию.

Комментируемая статья предусматривает, что в записи об установлении отцовства должно быть указано основание для государственной регистрации установления отцовства.

Отцу ребенка выдается свидетельство об установлении отцовства, а в актовой записи о государственной регистрации установления отцовства указываются серия и номер.

Актовая запись об установлении отцовства должна быть подписана заявителем.

В соответствии с Правилами заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. N 432, бланк актовой записи об установлении отцовства может быть заполнен рукописным способом либо с использованием компьютера (пишущей машинки).

Статья 56. Свидетельство об установлении отцовства

Комментарий к статье 56

1. В соответствии со ст. 8 комментируемого Закона свидетельство об установлении отцовства удостоверяет факт установления отцовства в отношении конкретного лица и факт государственной регистрации установления отцовства.

Бланк свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. N 432. Форма бланка свидетельства об установлении отцовства утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709.

Бланки свидетельств о государственной регистрации установления отцовства являются документами строгой отчетности и изготавливаются на специальном материале с водяными знаками, изображающими Государственный герб РФ.

2. Комментируемая статья определяет сведения, вносимые в свидетельство о государственной регистрации установления отцовства. Прежде всего это данные о родителях ребенка, в отношении которого устанавливалось отцовство: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство матери ребенка, те же самые сведения указываются о том лице, которое признано отцом ребенка. Обязательным является указание фамилии, имени, отчества, гражданства, даты и места рождения лица, в отношении которого установлено отцовство. Необходимо отметить, что национальность указывается только в том случае, если она указана в актовой записи об установлении отцовства. Данное положение соответствует ст. 26 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

В свидетельстве об установлении отцовства должно быть указано место государственной регистрации установления отцовства, дата составления и номер актовой записи о государственной регистрации установления отцовства, на основании которой выдается свидетельство, а также полное наименование органа загса, составившего актовую запись.

3. Свидетельство об установлении отцовства подписывается руководителем органа загса, в котором была произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, с указанием даты выдачи данного свидетельства. Подпись руководителя органа загса заверяется печатью органа загса.

Статья 57. Внесение изменений в запись акта о рождении ребенка в связи с установлением отцовства

Комментарий к статье 57

Как устанавливает ст. 17 комментируемого Закона, в случае рождения ребенка у лиц, состоящих в браке, сведения об отце ребенка вносятся в актовую запись о рождении на основании свидетельства о браке.

В случае рождения ребенка у женщины, не состоящей в браке, внесение в актовую запись о рождении ребенка сведений об отце ребенка осуществляется на основании свидетельства об установлении отцовства. При этом необходимо отметить, что это возможно только в том случае, когда регистрация рождения ребенка и государственная регистрация установления отцовства производились одновременно. В соответствии с п. 1 ст. 18 комментируемого Закона, если в отношении ребенка установлено отцовство, при разных фамилиях отца и матери фамилия ребенка записывается по соглашению родителей по фамилии одного из них.

В случае если на момент регистрации рождения установление отцовства в отношении конкретного лица не производилось, сведения об отце ребенка вносятся на основании заявления матери. В соответствии с п. 5 ст. 18 комментируемого Закона при внесении сведений об отце ребенка по заявлению матери имя ребенка записывается по желанию матери, отчество - по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка, фамилия ребенка - по фамилии матери.

В случае установления отцовства на основании единоличного заявления отца ребенка, который на момент рождения ребенка не состоял в браке с матерью ребенка, фамилия и имя ребенка определяются по его указанию.

Отчество ребенка в любом случае определяется по имени отца, в том числе и в отношении совершеннолетних детей.

Комментируемый Закон допускает, что по желанию матери ребенка, которая не состоит в браке, сведения об отце ребенка могут вообще не вноситься в актовую запись о рождении. В этом случае, как устанавливает п. 5 ст. 18 комментируемого Закона, отчество и имя ребенка записываются по указанию матери, а его фамилия - по фамилии матери. При этом сделанная актовая запись не является препятствием для решения вопроса об установлении отцовства в дальнейшем, в том числе и при достижении ребенком совершеннолетия.

Комментируемая статья устанавливает, что сведения об отце ребенка подлежат внесению в актовую запись о рождении ребенка на основании записи акта об установлении отцовства. Если государственная регистрация установления отцовства происходит после составления актовой записи о рождении ребенка, внесенные в актовую запись о рождении ребенка сведения об отце должны быть изменены. Исключение составляют случаи, когда лицо, в отношении которого установлено отцовство, было записано в актовую запись о рождении ребенка в качестве отца ребенка. Запись акта об установлении отцовства служит основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

Комментируемая статья устанавливает, что внесение сведений об отце, а также изменение фамилии, имени и отчества ребенка осуществляются в порядке, предусмотренном комментируемым Законом для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния. Таким образом, данная статья содержит отсылочную норму к ст. 69 комментируемого Закона, которая посвящена основаниям для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

В связи с установлением отцовства в актовую запись о рождении ребенка возможно внесение следующих изменений:

1) внесение записи об отце ребенка, если такая запись не делалась на момент государственной регистрации рождения ребенка;

2) изменение записи об отце ребенка, если в соответствии с актовой записью об установлении отцовства отцом ребенка признано другое лицо, чем указанное в актовой записи о рождении ребенка на момент ее составления;

3) изменение фамилии, имени, отчества ребенка на основании актовой записи об установлении отцовства.

Орган загса, осуществляющий государственную регистрацию установления отцовства после государственной регистрации рождения ребенка, должен проверить документы, которые представляются в орган загса отцом и матерью ребенка, в отношении которого осуществляется государственная регистрация установления отцовства. Необходимой является и проверка правильности составления заявления об установлении отцовства, а также того, имеются ли документы, подтверждающие согласие на установление отцовства, когда это необходимо, например, в случаях установления отцовства в отношении совершеннолетнего лица.

Орган загса, в который подано заявление об установлении отцовства, обязан произвести государственную регистрацию установления отцовства и выдать заявителям соответствующий документ, а именно свидетельство об установлении отцовства в отношении конкретного лица.

Орган загса обязан сообщить в трехдневный срок с момента государственной регистрации отцовства в орган социальной защиты, расположенный по месту жительства матери несовершеннолетнего ребенка, о внесении исправлений и изменений в запись акта о рождении ребенка в связи с установлением отцовства.

Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ

Дата добавления: 2015-05-31