Конституционные формы контроля парламента за правительством в РФ, 3 страница

Секретариат Председателя Гос-ой Думы;

Секретариат Первого заместителя Председателя Гос-ой Думы;

Секретариаты заместителей Председателя Гос-ой Думы;

Секретариат Руководителя Аппарата Гос-ой Думы;

аппараты депутатских объединений в Гос-ой Думе (отделы);

аппараты комитетов и комиссий Гос-ой Думы (отделы);

Аналитическое управление;

11!

Организационное управление;

Парламентская библиотека (управление);

Правовое управление;

Пресс-служба (управление);

Управление делами;

Управление до куме нтацио иного обеспечения;

Управление информационно-технологического обеспечения;

Управление кадров и гос-ой службы;

Управление межпарламентских связей;

Отдел по защите гос-ой тайны;

Приемная Гос-ой Думы (отдел).

В состав Аппарата входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий Гос-ой Думы, депутатских объединений. Непосредственное руководство Аппаратом осуществляет Руководитель Аппарата Гос-ой Думы. Он назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя Гос-ой Думы с согласия Совета Гос-ой Думы и по представлению Комитета Гос-ой Думы по Регламенту и орг-ии работы Гос-ой Думы. Руководитель Аппарата Гос-ой Думы представляет Аппарат в Администрации Президента РФ, аппаратах Совета Федерации, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов гос-ой власти субъектов РФ, а также в других органах и организациях, издает распоряжения по вопросам деятельности Аппарата, относящимся к его компетенции.

Руководитель Аппарата Гос-ой Думы имеет первого заместителя — управляющего делами Гос-ой Думы и заместителей. Первый заместитель Руководителя Аппарата Гос-ой Думы назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя Гос-ой Думы с согласия Совета Гос-ой Думы и по представлению Руководителя Аппарата Гос-ой Думы. Заместители Руководителя Аппарата Гос-ой Думы назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением Председателя Гос-ой Думы по представлению Руководителя Аппарата Гос-ой Думы.

Прием на работу работников основной части Аппарата, состоящей из государственных служащих федеральной гос-ой службы категории «В», осуществляется Руководителем Аппарата по представлению руководителей соответствующих подразделений. Эти лица работают на условиях трудового договора, как правило, заключаемого на неопределенный срок. Прием на работу работников аппаратов депутатских объединений в Гос-ой Думе, секретариатов Председателя Гос-ой Думы, его заместителей и некоторых других подразделений осуществляется на период, не превышающий срок деятельности депутатского объединения или секретариата. Согласно п. 3 ст. 80 Регламента Гос-ой Думы в случае прекращения деятельности депутатской группы работники аппарата депутатской группы высвобождаются на основании действующего законодательства. При изменении численного состава депутатской группы приводится в соответствие и численный состав его аппарата. Процедура оформления подлежащих сокращению работников аппарата производится в соответствии с действующим законодательством.

Расходы на содержание аппарата фракции, депутатской группы определяются с учетом ее численности. Расходы на содержание аппаратов и материально-техническое обеспечение деятельности фракций и депутатских групп предусматриваются в смете расходов на содержание Гос-ой Думы и могут быть увеличены за счет привлечения средств политических партий и других общественных объединений, частных лиц. Общий порядок получения и расходования фракциями, депутатскими группами привлеченных средств определяется Гос-ой Думой.

В Положении об Аппарате Гос-ой Думы зафиксировано, что структура, штаты, размер оплаты труда и условия материально-технического обеспечения работников Аппарата, а также расходы на его содержание определяются Председателем Гос-ой Думы по представлению Руководителя Аппарата Гос-ой Думы, согласованному с Комитетом Гос-ой Думы по Регламенту и орг-ии работы Гос-ой Думы, в пределах сметы расходов на содержание Гос-ой Думы. В этом Положении имеется раздел, посвященный работникам Аппарата. Их должности устанавливаются в

Ш

соответствии с Реестром государственных должностей гос-ой службы РФ. Наименования других должностей работников, не замещающих государственные должности и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Гос-ой Думы, определяются штатным расписанием Аппарата. Условия труда работников Аппарата определяются законодательством РФ о труде, о гос-ой службе РФ, а также должностными инструкциями. Условия и порядок материального, материально-технического и социально-бытового, в том числе культурного и медицинского, обеспечения работников Аппарата устанавливаются на уровне, соответствующем уровню обеспечения работников Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ. Должностные обязанности, права и ответственность работников Аппарата определяются законодательством РФ о труде с учетом особенностей, предусмотренных законодательством РФ о гос-ой службе, а также положениями о структурных подразделениях Аппарата, должностными инструкциями. Работниками Аппарата, занимающими государственные должности гос-ой службы РФ, могут быть только граждане РФ.

Близок по структуре, задачам и полномочиям к Аппарату Гос-ой Думы Аппарат Совета Федерации, в котором работает около 800 человек. В Регламенте Совета Федерации ему посвящена глава 4. Она содержит нормы, устанавливающие задачи Аппарата Совета Федерации, его структуру, порядок назначения и освобождения Руководителя Аппарата Совета Федерации, основные направления деятельности структурных подразделений Аппарата. Эти нормы детализированы в Положении об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания РФ, которое утвердил 20 февраля 1997 г. Председатель Совета Федерации, Во втором разделе этого Положения определено, что основными задачами Аппарата Совета Федерации являются: правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, членов Сове-

1»

та Федерации; правовое и организационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Гос-ой Думой, Президентом РФ, Правительством РФ; правовое и организационное обеспечение межпарламентских связей; проведение организационно-кадровых мероприятий, связанных с обеспечением деятельности Совета Федерации.

Аппарат Совета Федерации состоит из секретариатов Председателя Совета Федерации и его заместителей, управлений, аппаратов комитетов Совета Федерации, иных структурных подразделений по направлениям деятельности Аппарата Совета Федерации. В настоящее время действуют следующие подразделения: Правовое управление; управление по орг-ии работы Совета Федерации и взаимосвязи с органами гос-ой власти субъектов РФ (Организационное управление); Информационно-аналитическое управление; Управление международных связей; Управление кадров и гос-ой службы; Пресс-служба; Управление делопроизводства; Управление делами; Парламентская библиотека (последняя обслуживает обе палаты Федерального Собрания и их аппараты).

Секретариаты Председателя Совета Федерации и его заместителей обеспечивают деятельность соответственно Председателя Совета Федерации и его заместителей и им подчиняются. Руководитель Секретариата Председателя Совета Федерации и его заместитель по поручению Председателя Совета Федерации контролируют исполнение распоряжений и поручений Председателя Совета Федерации.

Управления, аппараты комитетов Совета Федерации и иные структурные подразделения Аппарата Совета Федерации по своим направлениям обеспечивают деятельность Совета Федерации, его органов, членов Совета Федерации. Управления и иные структурные подразделения Аппарата Совета Федерации подчиняются Руководителю Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ (далее — Руководитель Аппарата Совета Федерации). Аппараты комитетов Совета Федерации подчиняются соответствующим комитетам по вопросам обеспечения их деятельности, а по иным вопросам, связанным с этой деятельностью, — Руководителю Аппарата Совета Федерации.

Организационная структура, штатная численность Аппарата Совета Федерации и годовой фонд оплаты труда работников Аппарата Совета Федерации, согласованные с комитетами и комиссиями Совета Федерации, представляются руководителем Аппарата Совета Федерации Председателю Совета Федерации и утверждаются постановлением Совета федерации. Организационная структура, штатная численность структурных подразделений Аппарата Совета Федерации и фонд оплаты труда их работников утверждаются распоряжением Председателя Совета Федерации по представлению Руководителя Аппарата Совета Федерации.

Руководитель Аппарата Совета Федерации назначается на должность Председателем Совета Федерации на срок его полномочий и освобождается от должности Председателем Совета Федерации по истечении этого срока. Руководитель Аппарата Совета Федерации несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление функций, возложенных на Аппарат Совета Федерации. Он имеет заместителей, в том числе первых заместителей. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Совета Федерации по представлению Руководителя Аппарата Совета Федерации. Количество заместителей Руководителя Аппарата Совета Федерации определяется Советом Федерации.

Так же, как и в Гос-ой Думе, государственные должности федеральной гос-ой службы в Аппарате Совета Федерации замешаются гражданами РФ; эти лица являются государственными служащими, в своей деятельности они руководствуются принципом вне партийности гос-ой службы.

Выводы и предложения

1. Определенная частью 1 ст. 96 Конституции РФ внутренняя структура Федерального Собрания РФ вряд ли обусловлена объективными факторами, многонациональным составом ее населения. Существование в РФ двухпалатного парламента, на наш взгляд, объясняется субъективным представлением об этом государственном органе авторов проекта Конституции РФ. Вследствие этого федеральный законодательный и представительный орган разделен на две неравные, слабо связанные между собой, части.

Ш

При этом Совет Федерации, по существу, является инородной для парламентских структур организацией, ибо сформирован не на основе принципа народного представительства, а из руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

2. В связи с однородностью стоящих перед палатами задач, в процессе орг-ии своей работы они вынуждены создавать дублирующие комитеты. Так, в Гос-ой Думе имеется Комитет по законодательству и судебно-пра-вовой реформе, а в Совете Федерации — по Конст-ному законодательству и судебно-правовым вопросам. Дума имеет комитеты по экономической политике, по обороне, безопасности, аграрным вопросам, а Совет Федерации создал Комитеты по вопросам экономической политики, безопасности и обороне, аграрной политики. Полностью совпадают названия комитетов обеих палат по международным делам. В значительной степени эти комитеты осуществляют и дублирующие функции.

3. Существование двух палат влечет за собой увеличение числа высших должностных лиц и их заместителей. Представляется неоправданным, с точки зрения производственной необходимости, иметь в Гос-ой Думе шесть заместителей Председателя Гос-ой Думы — по одному от каждого депутатского объединения. Большинство из них не осуществляют достаточный набор организационно-руководящих функций. Они не имеют права решающего голоса в Совете Гос-ой Думы, что снижает их роль в орг-ии деятельности Гос-ой Думы.

4. В связи с тем, что Совет Гос-ой Думы сформирован на основе фракционного представительства и права решающего голоса предоставлены в нем руководителям фракции и депутатских групп, нам представляется, Совет превратился не столько в орган палаты парламента, сколько в орган согласования партийных инициатив.

5. Очевидно неравномерное распределение депутатов Гос-ой Думы в ее комитетах. Например, в Комитете по бюджету, налогам, банкам и финансам числится 48 депутатов, в Комитете по международным делам — 24, в Комитете по экологии — 9, в Комитете по проблемам Севера — 11. Еще в десяти комитетах числится по 12 депутатов. Неоправданно велико и количество коми-

Гос-ой Думы. Немало из них осуществляют дублирующие функции: кроме Комитета по международным делам имеется Комитет по геополитике и Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками. Наряду с Комитетом по делам национальностей функционирует Ко-иитет по делам Федерации и региональной политике, а также Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока. Имеются комитеты, которые крайне слабо участвуют в законодательной деятельности. Нам представляется, что их необходимо сократить и укрепить2. Тем не менее этому мешает, с одной стороны, фракционное соглашение о закреплении за каждым депутатским объединением определенного числа комитетов, с другой — сокращение числа комитетов повлечет за собой сокращение престижных должностей, дающих право на автомашину, рабочий аппарат, осуществление руководящих полномочий. В общем депутатскому сообществу такого рода реорганизация невыгодна.

6. Наличие двух полностью самостоятельных палат Федерального Собрания повлекло за собой создание двух самостоятельных независимых друг от друга аппаратов с правами юридического лица. Оба аппарата состоят, по существу, из дублирующих основных и вспомогательных подразделений: правовых, аналитических управлений, пресс-служб, секретариатов руководителей палат, комитетов и т.д.

Неэффективна внутренняя структура аппаратов. Особенно это заметно на примере Аппарата Гос-ой Думы, насчитывавшего на 20 июня 1998 г. 1827 человек (включая работников Управления делами). Его деятельность недостаточно увязана с центральной задачей деятельности депутатского корпуса — принятием законов. Правовое управление, где сосредоточены квалифицированные юристы, в основном выполняет функцию «внутреннего эксперта» законопроектов. Представляемые им заключения, несмотря на обязательность их нахождения в комплекте документов, сопровождающих законопроект, зачастую игнорируются аппаратами комитетов и депутатами в силу конъюнктурных и иных соображений. В связи с этим значительный интеллектуальный потенциал юристов Правового управления остается в должной мере невост-

2 См «Российская газета», 1998, 24 июля

ребованным. В то же время непосредственно в аппаратах 28 думских комитетов, где числилось на 21 июня 1998 г. 486 человек, только 17% работников являются специалистами с юридическим образованием. Среди них менее 4% — юристы, имеющие ученую степень кандидата или доктора наук. Между тем именно в комитетах ведется основная работа по подготовке законопроектов к рассмотрению Гос-ой Думой.

Аппараты комитетов выведены из так называемого центрального аппарата; в нарушение законодательства о гос-ой службе они осуществляют свои функции на основе срочных трудовых контрактов на срок деятельности соответствующих комитетов. Между тем как специалисты категории группы «В» они должны работать на постоянной основе. Не научны нормативы определения штатной численности аппаратов комитетов. Они установлены постановлением Гос-ой Думы от 21 января 1994 г. № 46-1ГД («12 штатных единиц на каждый комитет и сверх того по одной штатной единице на каждых четырех депутатов — членов комитетов Гос-ой Думы»), Такой формальный подход не позволяет учитывать реальный объем работы того или иного комитета. Различная законотворческая активность комитетов ведет к перегрузкам работников аппаратов в одних комитетах и «к легкой жизни» в других. Это порождает неэффективную организацию работы внутри аппаратов комитетов. Квалифицированные специалисты постоянно отвлекаются на выполнение организационно-технической работы, поручений депутатов. Экспертная оценка работников комитетов показывает, что в их работе имеет место постоянная (17%) или эпизодическая (43%) загрузка депутатскими поручениями, связанными с выполнением личных депутатских обязанностей, а также эпизодическая загрузка (40%) поручениями депутатов, вообще не относящихся к должностным полномочиям самих депутатов.

Пожалуй, аналогичное положение и в аппаратах депутатских объединений, где работники нередко используются не для выполнения служебной деятельности, связанной с определением позиции фракции по тому или иному законопроекту (об этом свидетельствует отсутствие в этих аппаратах юристов), а, например, для охраны руководителей депутатских фракций.

Немало недостатков и в орг-ии работы центрального аппарата Гос-ой Думы. Наиболее существен-fjofl является проблема координации и взаимодействия его самостоятельных подразделений в процессе обеспечения законодательной деятельности Гос-ой Думы, от-(jyrcTBHe их заинтересованности и ответственности за конечный результат ее работы. Недостаточно уделяется внимания Созданию комплексных материалов правового, аналитического, информационного содержания для обоснования конкретных направлений законодательной работы.

Нельзя признать удовлетворительными взаимоотношения между работниками аппарата и депутатами Гос-ой Думы. Имеют место случаи, когда депутаты ведут себя некорректно, загружают работников аппарата неслужебными поручениями, злоупотребляют своим должностным положением. К сожалению, часть руководящих работников Аппарата пытаются создать атмосферу «обслуживания депутатов* работниками аппарата, а не делового сотрудничества. Необоснованно внедрена практика более высокой оплаты труда депутатов по сравнению с ответственными работниками аппарата, особенно его подразделений, где осуществляется экс пертн о-аналитическая проработка законопроектов. В силу ложного понимания равенства депутатского мандата, независимо от реальной нагрузки установлена равная оплата труда для всех депутатов, хотя среди них немало таких, кто вообще не исполняет свои депутатские полномочия.

Все это в конечном счете отрицательно сказывается на качестве законодательной работы, не позволяет в должной мере укреплять аппарат высококвалифицированными кадрами3 и платить по труду каждому депутату.

3 В странах с высокой парламентской культурой отсутствуют депутатские преимущества, установлены надлежащая правовая защита и гарантии работников аппарата, им выплачивается достойная и нередко более высокая по сравнению с депутатской заработная плата Так, в Великобритании руководители аппарата парламента назначаются королевой Работники аппарата получают зарплату выше, чем члены парламента У них более высокий статус, чем у других государственных служащих (См Газета «Кворум», 1998, 15 апреля) Аналогичный порядок существует и в Канаде В этих странах приняты специальные законы, регулирующие права и обязанности работников парламентов, устанавливающие для них надлежащие социально-материальные гарантии

7. Самостоятельность палат обеспечивается и их раздельным финансированием. На содержание Гос-ой Думы было выделено 742 590,2 тыс. руб., на Совет Федерации — 266 714,7 тыс. руб. При этом непосредственно Гос-ой Думой получено 692 069,0 тыс. руб., а Советом Федерации — 244 814,7 тыс. руб. В эти суммы входят и расходы на содержание аппаратов палат Федерального Собрания. Для сравнения отметим, что сумма бюджетных средств, выделенных Управлению делами Президента РФ, составляет 12 402 187,5 тыс. руб., в том числе для функционирования главы государства — Президента РФ — 726 553,7 тыс. руб.4

Внесение соответствующих сумм в Ведомственную структуру не означает в нынешних условиях своевременное их выделение. Финансирование, к примеру, Думы, равно как и иных бюджетных орг-ий, полностью зависит от Мин-ва финансов РФ. За первые четыре месяца 1998 г. Государственная Дума была профинансирована только на 70% от полагающихся денег. А по состоянию на 9 июня 1998 г. она имела неоплаченных счетов на сумму 107445 тыс. руб., в том числе ее задолженность за автотранспорт составила 37684 тыс. руб., железнодорожному и авиатранспорту — 13329 тыс. руб., обеспечение деятельности депутатов и их помощников — 18 250 тыс. руб.5 К окончанию первой половины 1998 г. положение чуть улучшилось: эта палата была профинансирована на 87%, ее долг сократился до 90 млн. руб., но задолженность по транспорту оставалась в размере 30 млн., не выплаченная аппарату зарплата — 15 млн. руб. Долг за обслуживание копировально-множительной техникой составил 4 млн. руб.6 После финансового обвала 17 августа 1998 г. задолженность Гос-ой Думы из-за ее не-дофинансирования из средств федерального бюджета стала возрастать. Как отмечалось, к концу 1998 г. она не смогла избавиться от долгов, закончив его с минусом в 103 млн. руб. Не полностью финансировался и Совет Федерации.

В Гос-ой Думе ведутся поиски сокращения расходов, но серьезные структурные изменения в орг-ии работы депутатского корпуса и аппарата не осуществляются.

4 См «Российская газета», 1998, 1 апреля. s См «Коммерсант», 1998, 11 июня. 6 См. «Время», 1998, 3 июля

ш

Проблемы и трудности, обусловленные внутренним устройством Федерального Собрания РФ, могли бы быть ре-щены без изменения действующей Конституции РФ путем реализации следующих предложений.

1. Целесообразно сократить количество заместителей председателей палат до двух в Совете Федерации и до трех в Гос-ой Думе. Такие сокращения позволят поднять значение должности заместителя Председателя палаты до заметной и значимой фигуры в решении задач, стоящих перед палатами, повысить их роль в орг-ии работы депутатского корпуса. Кроме того, подобная мера позволит сократить секретариаты, обслуживающие соответствующих должностных лиц и перепрофилировать их работников на иную необходимую для палат работу.

2. Целесообразно изменить состав Совета Гос-ой Думы. Представляется, что он должен состоять из Председателя Гос-ой Думы, его заместителей, председателя Комитета по Регламенту и орг-ии работы Гос-ой Думы и четырех руководителей депутатских фракций, представляющих победившие на выборах партии и политические движения. Каждый член Совета должен иметь право решающего голоса. Это позволит усилить роль заместителей Председателя палаты и Председателя Комитета по Регламенту и орг-ии работы Гос-ой Думы в деятельности по координации работы депутатского корпуса и образованных из числа депутатов комитетов и комиссий.

3. Имеет смысл формировать депутатские объединения из числа депутатов — членов победивших на выборах партий и политических движений, т.е. только в форме парламентских партийных фракций. Это будет способствовать повышению роли партий в парламентской деятельности, станет стимулом для развития партий, укрепления их связей с избирателями, в полной мере соответствовать прогрессивным тенденциям, проявляющимся в жизни парламентов многих государств, где существует многопартийная система7. Для обеспечения процесса формирования депутатских фракций на основе партийной принадлежности депутатов следовало бы внести соответствующие изменения в ст. 16 Регламента Гос-ой Думы. В то же время в ней можно предусмотреть возможность присоединения к фракциям депутатов,

' Об этом подробно см. Юдин Ю. А Политические партии..., с. 217—234.

ш

избранных по одномандатным округам, разделяющим партийные установки той или иной партии8. Это позволит государственные финансовые и материальные средства, выделяемые на функционирование парламента, частично направлять на поддержку партийных фракций, что, в свою очередь, будет способствовать полноценному разделению Гос-ой Думы на два наиболее значимых в каждом парламенте депутатских объединения, условно называемых «правительственным большинством» и «официальной оппозицией». Такое перераспределение депутатских сил в Гос-ой Думе дает возможность партиям более эффективно участвовать в законодательной и иной гос-ой деятельности. Кроме того, будет поставлен надежный барьер на пути устремлений по созданию депутатских групп на основе корпоративных, региональных и отраслевых интересов.

4. Желательно сократить количество комитетов Гос-ой Думы. За критерий для их создания следует брать не согласие между руководителями депутатских объединений, а объективные факторы. Таковыми являются основные направления законодательной работы, которые легко определить, опираясь на прошедший опыт деятельности Гос-ой Думы, анализ потока поступающих в палату законопроектов, сведения о количестве проектов, подготовленных каждым комитетом для рассмотрения Гос-ой Думой.

5 Нуждается в совершенствовании структура аппаратов палат Федерального Собрания, имеется необходимость повышения их заинтересованности в конечных результатах работы палат. Представляется целесообразным создать самостоятельные единые структурные подразделения, обеспечивающие деятельность всех комитетов и комиссий соответствующих палат. В эти подразделения могли бы войти аппараты комитетов. Такое объединение позволило бы более равномерно распределять нагрузку между работниками этих подразделений, перегруппировывать их силы в случаях «авралов», например при подготовке бюджетных законопроектов, усилить плановые начала, внедрять принцип взаимозаменяемости. Крайне необходимы в Аппарате подразделения по оказанию помощи законодательным органам субъектов РФ при осуществлении

в См там же, с 224

ими права законодательной инициативы, а также для работы по обеспечению соответствия законодательства субъектов России федеральному законодательству.

Более тесным должно быть сотрудничество правового и аналитического управлений. Следует резко повысить роль правового управления в подготовке законопроектов к рассмотрению Гос-ой Думой. Его представителям целесообразно предоставить право на паритетных началах участвовать в обсуждении проектов законов и постановлений на заседаниях Гос-ой Думы. Стремления отдельных депутатов отстранить юристов Аппарата от работы над законопроектами должно решительно пресекаться руководством Гос-ой Думы. У депутата должно быть только одно преимущество — право голосовать «за» или «против» конкретного законопроекта. У работающего в Аппарате специалиста должны быть другие преимущества — право высказать компетентное мнение без оглядки на «авторитеты» на пленарном заседании палаты, заседаниях комитетов и комиссий, а также право на более высокое материальное вознаграждение в тех случаях, когда он вносит больший по сравнению с депутатом вклад в разработку законопроектов, в решение иных задач, стоящих перед Федеральным Собранием.

Представляется целесообразным отказаться от поголовного участия депутатов в парламентской деятельности на профессиональной основе. В связи с этим желательно предоставить возможность каждому депутату самостоятельно решать вопрос о форме своего участия в работе парламента с учетом интересов избирателей и загруженности непосредственно депутатскими полномочиями. Это позволит многим из них продолжать трудовую деятельность, которой они занимались до избрания депутатами.

Нуждаются в изменении и полномочия депутатов российского парламента. Думается, что вряд ли они должны быть субъектами права законодательной инициативы. В то же время желательно усилить их представительные и контрольные полномочия, расширить возможности для более широкой работы в своих избирательных округах.

В целом реализация изложенных предложений позволит повысить качество законодательной работы, сократить нерациональные расходы на содержание депутатского корпуса и аппаратов палат, установить более справедливую систему их материального вознаграждения.

Формирование Совета Федерации

Порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации РФ».

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов власти субъекта РФ.

Член Совета Федерации – представитель от законодательного органа гос-ой власти субъекта – избирается законодательным (представительным) органом гос-ой власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа гос-ой власти субъекта РФ – избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Представитель от исполнительного органа гос-ой власти субъекта назначается высшим должностным лицом субъекта на срок его полномочий.

Дата добавления: 2015-06-25