Органы предварительного следствия

Предварительное следствие является основной формой предварительного расследования. Оно необходимо для установления обстоятельств большинства преступлений; лишь по сравнительно узкому кругу уголовных дел допустимо производство дознания (статья 150 УПК).

Предварительное следствие заключается в установлении компетентным должностным лицом – следователем – всех обстоятельств, имеющих значение для дела (статья 73 УПК), и привлечении лица, изобличенного собранными доказательствами, в качестве обвиняемого (статья 171 УПК). Предварительное следствие начинается после возбуждения уголовного дела и принятия его следователем к своему производству, а заканчивается направлением дела прокурору с обвинительным заключением (статья 220 УПК) либо прекращением уголовного дела.

В нашей стране сегодня должности следователей (а также равные им в процессуальном отношении должности старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам) предусмотрены в (при) четырех ведомствах: прокуратуре (при прокуратуре образован Следственный комитет), Министерстве внутренних дел (МВД), Федеральной службе безопасности (ФСБ) и Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН).

Подследственность, то есть совокупность юридических признаков уголовного дела, в соответствии с которыми определяется орган предварительного следствия или дознания, правомочный и обязанный расследовать данное дело, закреплена в статье 151 УПК. В частности, этой статьей к подследственности следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ отнесены многие особо тяжкие преступления против личности, такие как убийство (статья 105 УК), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего (часть 4 статьи 111 УК), похищение человека (статья 126 УК), изнасилование (статья 131 УК), целый блок преступлений против прав и свобод человека и гражданина (статьи 136 – 149 УК), множество должностных преступлений (статьи 285 – 293 УК) и т. д. Именно следователи Следственного комитета при прокуратуре уполномочены расследовать уголовные дела о преступлениях, совершенных особой категорией лиц: судьями, парламентариями и др. (см. статью 447 УПК).

В свою очередь, к подследственности следователей органов внутренних дел отнесены различные преступления против личности (например, части 1-3 статьи 111, статьи 113, 114 УК), широкий круг преступлений против собственности (статьи 158 – 167 УК), в сфере экономической деятельности (например, статьи 171 – 176 УК), против общественной безопасности (например, статьи 208 – 210, 213, 219 УК), и др.

Следователи органов федеральной службы безопасности занимаются расследованием некоторых преступлений в сфере экономической деятельности (например, статья 188 УК), преступлений против общественной безопасности (к примеру, статьи 205, 208, 211 УК), против основ конституционного строя и безопасности государства (статьи 275 – 281, 283, 284 УК) и ряда других преступлений.

Наконец, следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ производят предварительное следствие по делам о контрабанде (в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ; статья 188 УК), некоторые преступления против здоровья населения (статьи 228 – 232, 234 УК).

Независимо от ведомственной принадлежности задача у следователей одинакова – производство предварительного следствия. Все следователи обладают равным объемом полномочий и осуществляют уголовно-процессуальную деятельность в рамках единого порядка возбуждения уголовных дел и производства предварительного следствия.

Закон (статья 38 УПК) наделяет следователя широким кругом полномочий. Следователь вправе:

возбуждать уголовное дело в установленном УПК порядке (статьи 146, 147 УПК);

принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности. Отметим, что принятие следователем уголовного дела к своему производству в соблюдением правил подследственности – необходимое условия для реализации им всех остальных полномочий по делу. Принятие процессуальных решений и производство процессуальных действий по делу следователем, не принявшим его к производству (кроме случаев, когда следователь включен в следственную группу или выполняет поручение другого следователя) влечет признание этих решений и действий незаконными, а полученных доказательств - недопустимыми;

самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК требуется получение судебного решения (см. часть 2 статьи 29 УПК) или согласия руководителя следственного органа;

давать органу дознания в случаях и порядке, предусмотренных УПК, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Особо подчеркнем, что следователи не вправе лично проводить оперативно-розыскные мероприятия;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Мы уже отмечали, что на следователя ложится обязанность по установлению всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Устанавливаются такие обстоятельства при помощи доказательств (статья 74 УПК). Основным способом собирания доказательств является производство следственных действий, к числу которых относятся: допрос (статьи 173, 187 – 191 УПК), очная ставка (статья 192 УПК), предъявление для опознания (статья 193 УПК), проверка показаний на месте (статья 194 УПК), осмотр (статьи 176 – 178 УПК), освидетельствование (статья 179 УПК), следственный эксперимент (статья 181 УПК), обыск (статьи 182, 184 УПК), выемка (статья 183 УПК), контроль и запись телефонных переговоров (статья 186 УПК), производство судебной экспертизы (статьи 195 – 207 УПК). Наряду с производством следственных действий имеются и другие способы собирания доказательств (см. статью 86 УПК). Следственные действия ни в коем случае нельзя путать с оперативно-розыскными мероприятиями (см. статью 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года №144-ФЗ, далее - Закон об ОРД), о которых речь пойдет ниже.

Закон охраняет процессуальную самостоятельность следователя. Если по общему правилу указания руководителя следственного органа обязательны для следователя и обжалование не приостанавливает их исполнения, то при несогласии следователя с указаниями, которые касаются: 1) изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю; 2) привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения; 3) избрания меры пресечения; 4) производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению; 5) направления дела в суд или его прекращения, следователь вправе представить дело со своими возражениями руководителю вышестоящего следственного органа, не приводя полученные указания в исполнение.

Порядок назначения и увольнения следователей, структура следственного аппарата, вопросы организации его работы определяются соответствующими ведомствами. Основными звеньями такой организации являются следственные отделы (отделения) и управления.

Заметную роль в процессе предварительного следствия в настоящее время играет руководитель следственного органа, полномочия которого предусмотрены статьей 39 УПК. В случае, когда такой руководитель принимает уголовное дело к своему производству, то он обладает всеми правами следователя, предусмотренными УПК.

Законодатель придает большое значение задаче не только полного, всестороннего, но и быстрого раскрытия преступления. Поэтому, по общему правилу, предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела. Однако в случае, если за отведенное законом время следователю не удается раскрыть преступление, то срок предварительного следствия по делу продлевается руководителем следственного органа (статья 162 УПК).

Производство предварительного следствия по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено следственной группе. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее состава принимает руководитель следственного органа (статья 163 УПК).

Надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия осуществляет прокурор (часть 1 статьи 37 УПК). Прокурор вправе требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. В случае несогласия с такими требованиями следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа (часть 3 статьи 38 УПК).

Не стоит умолять и значение судебного контроля. Во-первых, как уже было отмечено, для производства целого ряда процессуальных действий требуется получение судебного решения. Во-вторых, решения и действия следователя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном статьей 125 УПК. В-третьих, суд при рассмотрении уголовного дела, установив, что следователем при собирании доказательств был нарушен закон, признает такие доказательства недопустимыми.

Дата добавления: 2015-07-02