ТЕМА 24. Правовой режим недр и земель для пользования недрами

ОСОБО ЦЕННЫЕ ЗЕМЛИ

Согласно ст. 100 ЗК РФ к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.

Недра представляют собой часть земной коры, расположенной, главным образом, ниже почвенного слоя, а при его отсутствии, ниже дна водоемов и водостоков, и поэтому не входят в понятие земли как земной поверхности.

Недра в РФ являются государственной собственностью. Поэтому они могут предоставляться только на праве пользования, в том числе аренды. Это не означает, что земельные участки, в пределах которых залегают полезные ископаемые, не могут находиться в частной собственности. Однако, сами недра, включая полезные ископаемые, выходящие на поверхность земли, являются объектами государственной собственности во всех случаях. Существуют три основных вида пользования недрами: геологическое изучение недр; добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Участки недр не могут отчуждаться ни в какой форме. Только права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

К объектам прав на недра относятся государственный фонд недр РФ, представляющий собой конкретные участки недр, предоставленные для соответствующего недропользования и неиспользуемые участки недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

Участки недр предоставляются пользователю в виде горного отвода или геологического отвода.

Горный отвод - геометризованный блок (участок) недр, предоставленный для разработки полезных ископаемых, либо иного вида недропользования. Допускается возможность предоставления различным недропользователям по разным горным отводам одного и того же земельного участка. Один и тот же горный отвод (месторождение) может быть предоставлен одновременно нескольким предприятиям. В этом случае земельный участок предоставляется в долевое или совместное пользование.

Горные отводы имеют право предоставлять:

1) органы округов Госгортехнадзора РФ для разработки месторождений не общераспространенных ископаемых;

2) органы исполнительной власти районов (городов) для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых.

Границами горного отвода считаются проекции на земную поверхность контуров залегания полезных ископаемых, обозначаемых на картографических картах или планах при оформлении земельного отвода.

Геологический отвод - геометризованный блок (участок) недр, предоставленный для геологического изучения недр.

Субъектами права пользования участками недр являются отдельные предприятия или граждане.

Порядок предоставления и использования земельных участков для недропользования регулируются как нормами земельного законодательства, так и Законом РФ "О недрах" (разделы II - V).

Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока в соответствии со ст. 10 Закона РФ "О недрах". Основанием получения права пользования недрами служат: соответствующие решения госвласти, в том числе о проведении конкурсов и аукционов; переоформление действующих лицензий в соответствии с Законом "О недрах" (ст. 1-10).

Недра предоставляются в пользование специальным разрешением (лицензией), удостоверяющим право его владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью и в течение установленного срока. Неотъемлемыми составными частями лицензии являются условия, связанные с платежами за пользование земельными участками, указание пространственных границ земельного отвода, соглашение о праве собственности на добытое сырье и его долевом распределении; условия выполнения требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ, а также порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия выдается одновременно с предоставлением земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства.

Основные права и обязанности пользователя недр, а также порядок и условия платы за пользование недрами определяются ст.ст. 22, 39-48 Закона "О недрах" и, как правило, устанавливаются при предоставлении лицензии. Кроме этого, между уполномоченными на то органами госвласти и владельцами лицензии может быть заключен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользованием недрами.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению и без получения специального разрешения осуществлять в границах своих земель без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, а также устройства и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт ст.19 ФЗ РФ "О недрах".

Правовое основание для возбуждения ходатайства о предоставлении земельного участка для разработки полезных ископаемых возникает после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель и восстановлении ранее отработанных площадей. Условия и сроки восстановления этих земель и порядок передачи определяются органами, предоставившими земельные участки.

Таким образом, земельный отвод возможен только при наличии горного отвода. Однако, даже при наличии у заявителя горного отвода, пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях национальной безопасности и охраны окружающей природной среды, а также, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам на территориях населенных пунктов, природных зон, объектах промышленности, транспорта, связи.

Независимо от причин, утрата недропользования автоматически влечет за собой и утрату права на земельный участок, предоставленный для этих целей.

Особенностью пользования землями, предопредоставленных для разработки недр, является применение специальных Постановлений Правительства РФ и отраслевых нормативных актов министерств и ведомств, которые должны соответствовать федеральным законам - геологоразведка и добыча полезных ископаемых, строительство подземных сооружений, научных полигонов и т.п. В соответствии с ФЗ РФ от 31.05.99 г. № 106-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконденсатных месторождениях)» определяются участки недр, в том числе месторождения полезных ископаемых, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции в соответствии с положениями ФЗ РФ "О соглашениях о разделе продукции". Объекты, указанные в статьях 1-8 настоящего закона, относятся к перечню участков недр, в том числе месторождений полезных ископаемых, в отношении которых могут проводиться переговоры и заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела продукции.

В интересах экономической безопасности РФ переговоры и заключение соглашений о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела продукции в отношении участков недр, указанных в статьях 1-3 и 5-8 настоящего закона, по совместному решению Правительства РФ и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ осуществляются с юридическими лицами, являющимися пользователями указанных участков недр, без проведения конкурсов и аукционов. Передача прав и обязанностей по соглашениям о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела продукции третьим лицам без согласия государства не допускается.

Недропользователями могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе иностранные физические и юридические лица. В отдельных случаях, это право ограничено законом, например, пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия (ст.9 ФЗ "О недрах").

Основные принципы недропользования:

1) нахождение вопросов владения, пользования и распоряжения недрами в совместном ведении РФ и субъектов РФ;

2) предоставление недр в пользование на основе лицензии, платность пользования недрами (освобождение от платежей осуществляется в строго регламентируемом порядке - ст.40 ФЗ РФ "О недрах" - это собственники, владельцы и арендаторы земельных участков, добывающие общераспространенные ископаемые на этих участках для своих нужд и пользователи недр в специфических геологических целях);

3) право собственности инвестора на произведенную продукцию.

#G0Плата за пользование недрами может взиматься в формах: денежных платежей; части объема добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователем недр; выполнения работ или предоставления услуг; зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ, в местные бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Форма внесения платы устанавливается в лицензии на пользование недрами. Не допускаются требование и принятие в качестве платы за пользование недрами радиоактивных и других материалов и продуктов, распоряжение которыми в соответствии с законодательством РФ входит в исключительное ведение РФ, а также услуг военного характера и информации, составляющей государственную тайну. Не допускается требование предоставления информации, составляющей коммерческую тайну пользователя недр, в счет оплаты за пользование недрами.

Управление государственным фондом недр осуществляется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов федерации РФ. Специальными органами управления являются Министерство геологии РФ и Госкомитет РФ по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор РФ) во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных стандартов (норм и правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Дата добавления: 2015-06-27