Основные черты государственного управления в рамках СССР

Принципиальным шагом в развитии советского государственного управления стало образование СССР. Объединение советских республик в одно государство имело глубокие экономические и политические предпосылки. Сложность решения хозяйственных задач поодиночке в каждой республике подтолкнула их к объединению в единое фе­деративное государство.

В октябре—декабре 1922 г. со­стоялись съезды Советов объединявшихся республик, где были приняты решения об образовании СССР. Завершился этот процесс па Первом Общесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922 г. Съезд принял Декларацию и Договор об образовании СССР.

Декларация провозглашала, что новое государство «является до­бровольным объединением равноправных народов», за каждой рес­публикой обеспечивалось право свободного выхода из Союза. Дого­вор определил вопросы, подлежавшие ведению центральных (союз­ных) властей. Устанавливалось единое союзное гражданство, вводились атрибуты нового государства — флаг, герб, печать.

Декларация и Договор об образовании СССР были положены и основу разработки новой советской Конституции. 6 июля 1923 г. сессия ЦИК СССР утвердила новую Конституцию страны и ввела ее в действие. Окончательно Конституция СССР утверждена постановлением II съезда Советов Союза ССР 31 января 1924 г.

Высшим органом государственной власти стал съезд Советов Союза ССР. Всесоюзный съезд составлялся из представителей городских Советов — по расчету 1 депутат от 25 тыс. избирателей и представителей губернских съездов Советов - по расчету 1 депутат на 125 тыс. жи­телей. Съезд мог решать любые вопросы, отнесенные Конституци­ей СССР к ведению Союза. Очередные съезды созывались ежегод­но. Предусматривался также созыв чрезвычайных съездов. В 1927 г. IV Всесоюзный съезд Советов постановил, что съезды будут соби­раться раз в два года.

В период между съездами Советов верховную власть осуществ­лял Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР. Этот орган был двухпалатным: одна из палат называлась Союзный Со­вет, другая — Совет Национальностей. Обе палаты обладали равны­ми правами и формировались на съезде Советов. В Союзном Сове­те каждая республика имела своих представителей пропорциональ­но населению. В Совет Национальностей входили по пять предста­вителей от каждой союзной и автономной республики. Каждая ав­тономная область Российской Федерации направляла в этот орган по одному представителю. Автономные республики и области, вхо­дившие в состав Закавказской Федерации, также посылали в Совет Национальностей по одному представителю. Декреты, постановле­ния и распоряжения ЦИК приобретали силу закона лишь в том случае, если получали одобрение обеих палат. Союзный Совет и Совет Национальностей имели свои Президиумы — по 7 человек каждый.

Для повседневного управления страной ЦИК образовал прави­тельство, которое до марта 1946 г. называлось Советом народных ко­миссаров. Совнарком был распорядительным и исполнительным органом, но он издавал декреты и распоряжения, которые облада­ли законодательной силой. Как и ЦИК, Совнарком соединял в се­бе законодательные и исполнительные функции. Его декреты и распоряжения также были обязательны для исполнения на всей территории СССР.

Совнарком состоял из наркоматов. По Конституции СССР 1924 г. наркоматы подразделялись на три типа: общесоюзные, объе­диненные (союзно-республиканские) и республиканские. К первому типу относились наркоматы, которые образовывались только в Союзе. Таких наркоматов в тот период было пять: по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. В союзных и автономных республиках таких наркоматов не было. Общесоюзные наркоматы имели в со­юзных республиках своих уполномоченных представителей. Сюда же следует отнести и образованный одновременно с этими наркоматами Совет Труда и Обороны (СТО) СССР. Его возглавлял председатель Совнаркома СССР. СТО следил за осуществлением хозяйственных и финансовых планов, координировал деятельность промышленных и оборонных наркоматов.

Дата добавления: 2015-06-28