Экономика предложения и кривая Лаффера

В 1970-е гг. в странах с развитой рыночной экономикой получили развитие процессы стагфляции. Проблема одновременного роста инфляции и безработицы не поддавалась решению с позиций регулирования совокупного спроса, наблюдалось снижение эффективности государственного вмешательства в экономику. Все это подрывало доверие к кейнсианской теории; популярными становились взгляды сторонников неоконсервативной экономической теории предложения, обративших внимание на такие негативные последствия кейнсианской макроэкономической политики, как деформирование рыночных стимулов к эффективному труду и производству, снижение уровня конкуренции.

Представители теории экономики предложения идеализируют рыночный механизм, его способность эффективно размещать и использовать производственные ресурсы. Главная причина, по которой национальная экономика может оказаться в состоянии спада, по их мнению, заключается в отсутствии стимулов к труду, накоплению сбережений и инвестициям. Другими словами, макроэкономическая нестабильность не связана с изменениями величины совокупного спроса и его отдельных составляющих, а определена колебаниями совокупного предложения.

Основное внимание теория предложения уделяет тем факторам, которые препятствуют расширению совокупного предложения и эффективному использованию ресурсов. К важнейшим из них относятся высокие ставки налогообложения. С позиций кейнсианской теории, большие налоги являются инструментом сдерживающей фискальной политики. С точки зрения сторонников теории предложения, высокие ставки налогообложения вызывают рост издержек производства и цен, сокращают предложение производственных ресурсов и реальный объем национального производства, увеличивают безработицу.

Прежде всего, высокие подоходные налоги снижают стимулы к эффективному труду, поскольку теряется его привлекательность в сравнении с досугом, и часть людей, не удовлетворенных своими реальными доходами, предпочитают оставаться безработными. Ослаблению желания незанятых искать работу способствует и система государственного социального обеспечения: рост пособий по безработице, увеличение периода времени, в течение которого они выплачиваются. Все это отрицательно сказывается на предложении труда.

Под воздействием высоких налогов снижаются привлекательность инвестиций и желание делать сбережения. Так, большие налоги на доходы от сбережений (проценты и дивиденды) ведут к свертыванию сбережений и увеличению текущего потребления. В результате уменьшается предложение ссудного капитала, растет процентная ставка, что обусловливает сокращение инвестиций и замедление темпов экономического роста. Уменьшению объема сбережений, по мнению сторонников экономической теории предложения, способствует и социальная политика государства, предусматривающая крупные социальные выплаты работникам после их выхода на пенсию. Рассчитывая на государственную поддержку в будущем, они снижают долю сбережений и увеличивают объем текущего потребления в своих доходах.

Замедление инвестиционных процессов может быть следствием высоких налогов и на прибыль корпораций: уменьшаются выплачиваемые акционерам дивиденды, падает спрос на ценные бумаги, снижается привлекательность заемных средств. Сокращение объема инвестиций частных фирм также связано с существованием бюджетного дефицита. Превышение государственных расходов над доходами сопровождается эффектом вытеснения частного спроса на кредитные ресурсы государственными.

Преодолеть кризис и остановить инфляционные процессы, с точки зрения сторонников теории экономики предложения, призваны изменения в проводимой микро- и макроэкономической политике.

Государство обязано обеспечить условия для реализации потенциальных возможностей рыночного механизма:

– содействовать развитию свободного предпринимательства,

– ограничить вмешательство в экономические процессы,

– снизить государственные расходы,

– создать эффективно действующую службу занятости,

– провести налоговую реформу.

Последнее направление является важнейшим, поскольку именно налоговая реформа может в наибольшей степени способствовать реализации потенциала рыночной экономики, преодолению кризисных и инфляционных процессов. Вместо высоких ставок налогов на прибыль и широкой системы налоговых льгот, как это было в 1970-е гг., были предложены умеренные налоговые ставки на прибыль и ограничения налоговых льгот, что должно способствовать росту инвестиций в экономику, расширению производства и созданию новых рабочих мест.

Сторонники теории экономики предложения выступили с идеей уменьшения «прогрессивности» личного подоходного налога. Данная мера, по их мнению, способна подтолкнуть семьи с высокими доходами к увеличению сбережений, изменить предпочтения работников в пользу занятости и расширить, таким образом, предложение труда.

Уменьшение «прогрессивности» налогообложения населения отвечало принципу социальной справедливости, так как нельзя «наказывать» высокими налогами людей, выполняющих высокооплачиваемую работу. Предложение о снижении налогов рассматривалось как устранение «налогового клина», как бы «вбиваемого» государством между производством и предложением ресурсов.

Решающую роль в формировании экономической теории предложения сыграли взгляды американского экономиста А. Лаффера. Он обосновал идею о том, что более низкие ставки налогов создадут дополнительные стимулы к работе, накоплению сбережений и инвестициям, к инновациям и принятию деловых рисков и обеспечат тем самым существенный рост национального производства. Кроме того, снижение налоговых ставок не обязательно приводит к уменьшению налоговых поступлений в государственный бюджет, поскольку одновременно сокращаются масштабы уклонений и неплатежей налогов. Графически кривая Лаффера (LC) обычно изображается следующим образом (рис. 5.4).

Т

t _таx

Т _таx

1

LC

t

0

Рис. 5.4. Кривая Лаффера.

Кривая (LC) показывает зависимость налоговых поступлений (Т) в бюджет от размера усредненной ставки налога (t), отражая идею о возможности сохранения или даже увеличения этих поступлений путем снижения налоговых ставок, находящихся в запретительной области. При нулевой (t = 0) и стопроцентной (t = 1) ставках налога налоговые поступления будут равны нулю. По мере повышения налоговой ставки от 0 до t _таx налоговые доходы растут, при t _таx достигают своего максимального значения, а затем начинают сокращаться. Область налоговых ставок от 0 до t _таx называют нормальной, а от t _таx до 1 — запретительной.

Более реалистичным было бы считать, что кривая Лаффера «покрывает» не весь интервал (0, 1), а более короткий, усеченный отрезок. Проблема в том, что равенство налоговых поступлений нулю означает отсутствие самого государства, что нереально; ситуация, когда все чистые доходы забирает государство и налоговые поступления равны нулю (т.е. производство полностью сворачивается), также невозможна, о чем свидетельствует многолетний опыт функционирования командной экономики.

По мнению Дж. Бьюкенена и других экономистов, существуют краткосрочная и долгосрочная кривые Лаффера. Долгосрочным периодом в данном случае считается такой промежуток времени, которого вполне достаточно для приспособления налогоплательщиков к любой измененной ставке налога. Кривые Лаффера для краткосрочного (SRAS) и долгосрочного (LRAS) периодов являются взаимопересекающимися (рис. 5.5).

Т

t_1таx

Т _таx

t_2таx

LRLC

t

0

SRLC

Рис. 5.5. Кривая Лаффера в краткосрочном и долгосрочном периодах.

Из рис. 5.5. следует, что точка Лаффера (t_1таx) для долгосрочного периода меньше, чем для краткосрочного (t_2таx). Поэтому ставку t_{2 таx} целесообразно сократить, что обеспечит в долгосрочной перспективе дополнительные налоговые поступления в бюджет. Однако, поскольку в краткосрочной перспективе поступления сократятся, правительство не пойдет на этот шаг. Оно будет стремиться к установлению ставки t_{2 таx}, в то время как предприниматели станут требовать от него движения к t_{1 таx}, с целью стимулирования экономики со стороны предложения, приводящего к росту налоговых поступлений в долгосрочной перспективе.

В 80-е гг. XX в. идеи А. Лаффера и других представителей экономической теории предложения нашли практическое применение в развитых странах. Экономическая политика правительства М. Тэтчер в Великобритании, администрации Р. Рейгана в США включала меры, которые ассоциировались с данной теорией: сокращение государственных расходов с целью высвобождения ресурсов для частного сектора; снижение налогов для повышения стимулов к эффективному труду (в ходе налоговой реформы в США максимальная ставка налога на корпоративную прибыль была снижена с 46 до 34 %, а индивидуального подоходного налога — с 70 до 28 % с резким уменьшением его прогрессивности); ограничение монопольной власти профессиональных союзов в целях повышения эффективности рынка труда; уменьшение автоматического права на социальные выплаты для стимулирования ориентации работников на собственные силы; поощрение конкуренции; отмену мер валютного контроля.

Взгляды создателей экономической теории предложения и в настоящее время оцениваются экономистами по-разному. Основная критика сводится к тому, что идея А. Лаффера о возможностях роста государственных доходов при снижении налоговых ставок носит достаточно упрощенный характер, поскольку отсутствует высокая степень зависимости между налогами на заработную плату и предложением труда, нормой процента и объемом сбережений. Трудность практического применения кривой Лаффера связана с необходимостью точного определения точки нахождения на ней экономики. Например, для американской экономики начала 1980-х гг. этого сделано не было.

Дата добавления: 2014-01-03