Ответы на вопросы билетов по квалификационному экзамену для лиц, впервые поступающих на государственную службу 2 страница

Организационная основа государственного регулирования экономики закрепляет единство технико-экономических и социально-экономических отношений и проявляется через систему организации и управления экономикой, ее отраслями и сферами. Она показывает, каким образом, через какие хозяйственные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и производственных отношений, какова их роль в реализации потенциальных возможностей, сложенных в отношениях собственности, что представляет собой система органов управления, каковы их задачи и функции.

Методологическая основа государственного регулирования представляет собой совокупность принципов, форм, методов, инструментов и технологий, используемых в системе регулирования, т.е. саммеханизм регулирования, методологическую базу, обеспечивающую выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечения его выполнения. Именно от методологической базы зависит действенность системы государственного регулирования экономики.

Вся система государственного регулирования экономики направлена на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.

В своем регулирующем воздействии на экономику государство использует самые разнообразные методы и инструменты, которые отличаются друг от друга содержанием, сложностью, направлениями и масштабами применения. Всегда стоит вопрос выбора наиболее приемлемого метода или инструмента из всей совокупности существующих альтернативных вариантов.

По форме участия государства в регулировании экономики и характеру его влияния на объект выделяют административно-распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные. Но при этом они тесно связаны друг с другом и всегда необходим выбор оптимального сочетания административно-распорядительных и экономических методов государственного регулирования между собой и сложившимся рыночным механизмом.

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т. д. К ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование» экспорта, импорта и т. д.

Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно, например, через дотации, субсидии, амортизацию, цены. При этом прямое принуждение отсутствует.

Объект регулирования свободен в выборе вариантов действия, но подчиняется и не противоречит действующему законодательству.

С помощью экономических методов государство влияет на соотношение спроса и предложения на рынках, воздействует в желаемом направлении на деятельность хозяйствующих субъектов, обеспечивает социальную и макроэкономическую стабильность в целом, влияет на структуру платежного баланса страны, стимулирует экспорт товаров, услуг, капитала, регулирует валютный курс и пр.

Прямые методы воздействуют на объект регулирования непосредственно, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т. д.; косвенные - опосредованно, например, через налоги, кредитование.

Структура используемых методов зависит от форм собственности объектов регулирования. Прямые и административно-распорядительные чаще используются в управлении предприятиями государственной и коммунальной форм собственности. К предприятиям же негосударственных форм собственности применяются в основном косвенные и экономические методы регулирования.

Особенности проявления определенных функций управления в системе государственного регулирования экономики, масштабы их применения, а также возможности их реализации посредством близких по своей природе методов регулирования, объединенных в некую совокупность, позволяют говорить о формах государственного регулирования.

На сегодняшний день в системе мер государственного регулирования экономики можно выделить следующие относительно самостоятельные, но в то же время тесно связанные между собой формы:

планирование, программирование и прогнозирование;

финансово-кредитное регулирование;

антимонопольное регулирование;

дерегулирование экономики.

Важнейшими формами государственного регулирования являются планирование, прогнозирование и программирование.

Планирование представляет собой процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий выбор и научную постановку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

Прогнозирование - это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта, а также об альтернативных путях их достижения. Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения, которое обусловлено закономерностями общественного развития и действием разнообразных и равнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде.

Программирование как форма государственного регулирования призвано обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других проблем. Оно должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения выделенной проблемы и достижения поставленной цели.

Финансово-кредитная система активно воздействует на социально-экономические процессы и обеспечивает движение экономики в заданном планом, прогнозом или программой направлении. И финансово-кредитной системе выделяют: налогово-бюджетное, денежно-кредитное и ценовое регулирование.

Налогово-бюджетное регулирование представляет собой совокупность средств, направлений и мероприятий, аккумулирующих в бюджете финансовые ресурсы и наиболее рационально, по приоритетам, распределяющих их с целью обеспечения макроэкономической стабильности и экономического роста.

Денежно-кредитное регулирование - это совокупность мер, осуществляемых центральным банком страны и направленных па регулирование денежной массы в обращении, объема выдаваемых кредитов, уровня процентных ставок и др.

Неизменным регулятором общественного производства являются цепы. Цены формируют структуру национальной экономики, ее важнейшие пропорции, регулируют деятельность хозяйствующих субъектов. В руках государства они служат инструментом регулирования различных экономических и социальных процессов. Через цены ограничивается монополистическая деятельность, регулируется и контролируется выпуск социально значимых товаров и услуг и т. д.

Частью системы государственного регулирования в условиях рыночных отношений является антимонопольное регулирование. Основные направления антимонопольного регулирования в республике: противодействие монополистической деятельности, формирование и развитие конкурентной среды, защита прав потребителей.

Дерегулирование как мера государственного регулирования экономики должно обеспечивать баланс между государственным регулированием и полномочиями рыночной системы, поддерживать предпринимательство и формировать рыночную инфраструктуру. Главными направлениями дерегулирования является либерализация экономики, разгосударствление, приватизация, демонополизация.

Вопрос № 6. Делопроизводство и документационное обеспечение. Виды документов и их классификация.

Одной из важнейших задач современного управления является рациональная организация работы подчиненных. Для этого руководи­телям разного уровня необходимо получать информацию и ее в дальнейшем обрабатывать (проводить анализ, готовить и принимать на основе имеющейся информации управленческие решения; добиваться их выполнения; организовывать учет и контроль исполнения принятых решений).

Сегодня интенсивность подобных процессов столь велика, а потери, связанные с несвоевременными и некачественными решениями, столь существенны, что значение качественного обеспечения управлен­ческой деятельности становится первостепенным. При этом уровень знаний и умения руководителя в области организации документационного обеспечения управления становится определяющим для всей организации и достигаемых, ею результатов.

Делопроизводство - это вид деятельности, охватывающий 1) вопросы подготовки и создания документов в процессе управления и 2) организацию работы с документами при осуществлении процесса управления, т. е. весь процесс с момента создания документа и до его уничтожения или передачи на хранение в архив.

Параллельно с термином «делопроизводство» сегодня используется и термин «документационное обеспечение управления» и «информационно-документационное обеспечение управления».

Появление этих терминов связано с внедрением в управление компьютерных систем и с тем, что помимо традиционной работы с документами осуществляется

и информационно-аналитическая работа, работа с базами данных, информационными ресурсами и т. д.

Понятие документационного обеспечения управления имеет сходное смысловое содержание, однако носит более практическую направленность: документы создаются не ради их создания, а для фиксации управленческих решений и их реализации.

Человечество в процессе своего развития выработало способы решения проблем, возникающих в процессе управления, в частности, с помощью специальных объектов, содержащих информацию, - документов. Закономерности жизненного цикла документов и правила работы с ними изучает дисциплина, называемая делопроизводством.

По мнению ученых, документ представляет собой результат отображения фактов, событий, предметов, явлений объективной действительности и мыслительной деятельности человека. Он создается посредством письма, графики, рисунка, фотографии, звуко- и видеозаписи. Документ изготовляется на специальном материале (бумаге, фотопленке и т. п.).

Документы могут быть классифицированы по следующим признакам:

по способу фиксации информации (традиционные, электронные, кинодокументы, фотодокументы, видеодокументы и т. п.);

по типизации (типовые, трафаретные, индивидуальные, унифицированные);

по степени сложности (простые и сложные); по месту составления (внешние и внутренние); по срокам исполнения (срочные и несрочные); по происхождению (служебные и личные);

по степени гласности (обычные и ограниченного доступа (для служебного пользования, секретные, совершенно секретные, особой важности и др.));

по юридической силе (выделяют подлинные (действительные и недействительные) и подложные);

по назначению (подлинник, дубликат, копия, выписка);

по срокам хранения (постоянного и временного (сроком хранения более 10 лет и до 10 лет) хранения);

по отражаемым в них видам деятельности (документы по общим и административным вопросам, т. е. по вопросам общего руководства предприятием (организацией) и его производственной деятельностью. Эти документы могут составлять работники всех подразделений предприятий. Вторая группа - документы по функциям управления. Такие документы составляют работники бухгалтерии, отделов планирования, снабжения и сбыта, кадров, других функциональных подразделений);

по наименованиям: служебные письма, приказы, протоколы, акты, докладные записки, договоры и т. д.

В зависимости от назначения документы могут выполнять различ­ные роли и функции. Коммуникативная функция документов обеспечи­вает внешние связи учреждений, организаций; информационная функция дает возможность анализировать деятельность; функция исторического источника обеспечивает исследование истории организаций, их взаимосвязи, место и значение в обществе; управленческая функция обеспечивает функционирование и управляемость организа­ции; выделяют также социальную и правовую функции.

Вопрос № 7. Презумпция невиновности (статья 16 УПК Республики Беларусь).

Статья 16 УПК Республики Беларусь. Презумпция невиновности

1. Лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном настоящим Кодексом порядке и не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда.

2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Орган уголовного преследования, суд не вправе перелагать обязанность доказывания на обвиняемого.

3. Сомнения в обоснованности предъявленного обвинения толкуются в пользу обвиняемого.

4. Приговор не может быть основан на предположениях.

Экзаменационный билет № 2

Вопрос № 1. Основы конституционного строя Республики Беларусь.

Основам конституционного строя Республики Беларусь посвящен раздел 1 Конституции (статьи 1-20).

Остовы конституционного строя представляют собой целостную систему общих принципов, правил организации общества, основных начал правового порядка, определяющих ключевые черты, сущностные характеристики государственного и общественного устройства страны (системы власти, формы правления, государственно-территориального устройства, политического режима).

В концентрированном виде они изложены в статье 1 Конституции, согласно которой Республика Беларусь провозглашается унитарным демократическим социальным правовым государством, которое обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику, защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

Развитие данной группы норм обеспечивается иными предписаниями раздела 1 Конституции и правом Республики Беларусь в целом. Условно предписания названного раздела можно разделить на несколько классификационных групп, например:

1) принципы, определяющие суверенитет (статьи 1, 6, 7, 8, 9, 18, 19, 20);

2) принципы взаимоотношений государства и личности (статьи 2Л0,П);

3) принципы организации общественной жизни (статьи 4, 5, 13, 16, 17).

Эти основополагающие нормы (принципы) взаимосвязаны, взаимно дополняют друг друга и исходят из того, что человек признается главенствующим в системе общественных отношений, определяемых конституционным строем. Так, согласно статье 2 Конституции человек, его нрава, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

Это обусловлено тем, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией (статья 3). Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону.

Статьи 10-12 Конституции определяют базисные условия взаимоотношений государства с гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Конституция, в отличие от Закона Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. № 136-3 «О гражданстве Республики Беларусь» (в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 г.) (далее - Закон «О гражданстве Республики Беларусь»), не признает гражданство Республики Беларусь неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Республики Беларусь, а также не устанавливает ряд правил, касающихся приобретения или утраты гражданства, допустимости или запрета множественного гражданства и иных специфических норм для определения гражданства, что позволяет в перспективе гибко решать данные вопросы с учетом политико-экономической необходимости. Вместе с тем основы конституционного строя определяют фундаментальные нормы о гражданстве Республики Беларусь и правовом статусе гражданина Республики Беларусь (статья 10 Конституции). При этом особо отмечается, что гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь. В развитие норм статьи 15 Всеобщей декларации прав человека устанавливается более жесткая норма о том, что никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство, и о том, что приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 11 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами, а также вправе претендовать на политическое убежище в случаях преследования в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

В Конституции закрепляется система символов Республики Беларусь как суверенного государства: Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн. Конституционно закрепляется норма о том, что столица Республики Беларусь город Минск (статья 20).

Статья 9 Конституции определяет основы административно-территориального деления государства и провозглашает, что территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.

Подтверждая ранее определенную на референдуме волю народа, Конституция определяет, что государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки (статья 17).

Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан (статья 4).

Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах, имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды (статья 5).

Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга (статья 6). Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, учитывая, что в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (статья 7). В целях обеспечения реализации демократических прав граждан нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Согласно статье 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.

Конституцией провозглашается, что Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права (статья 18).

В качестве одной из основ конституционного строя Конституция определяет равенство прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития частной и государственной собственности, равные возможности свободного использования способ-нос гей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной за коном экономической деятельности. Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

При этом особо указывается на поддержку развития кооперации и на то, что земли сельскохозяйственного назначения, недра, воды, и леса составляют исключительную собственность государства.

Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов. Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются па принципах социального партнерства и взаимодействия сторон (статья 14).

Статья 15 Конституции предусматривает, что государство берет па себя ответственность за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь, гарантирует равенство религий и вероисповеданий перед законом. При этом отмечается, что взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа (статья 16). И этой связи Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г..^,()54-ХП «О свободе совести и религиозных организациях» (в ред. (икона Республики Беларусь от 04.01.2010 г.) признает определяющую роль Православной церкви в историческом становлении и развитии духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа, исходит из духовной, культурной и исторической роли Католической церкви на территории Беларуси, неотделимости от общей истории народа Беларуси Евангелическо-лютеранской церкви, иудаизма и ислама.

Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением нрав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности.

Вопрос № 2. Правовые основы государственной службы в Республике Беларусь.

Законодательство о государственной службе представляет собой комплекс нормативных правовых актов различных отраслей права – конституционного, административного, трудового, финансового и др.

Согласно Закону о государственной службе правовую основу государственной службы в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, Закон о государственной службе и иные законодательные акты Республики Беларусь. На отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные Законом о государственной службе и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства.

Конституция Республики Беларусь является основополагающим нормативным актом в регулировании вопросов государственной службы. Конечно, в Конституции не содержатся подробные положения о государственной службе, но в ней закреплены нормы об основах организации государственных органов и их компетенции, а следовательно, и о компетенции тех работников, которые работают в этих органах.

Конституция Республики Беларусь определяет основные государственные должности в Республике Беларусь, порядок назначения на эти должности и освобождения от должностей. В основном Законе определена компетенция Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь по назначению на должности и освобождению от должности государственных служащих.

Конституция также провозглашает право равного доступа каждого гражданина Республики Беларусь к любым должностям в государственных органах в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой.

Закон о государственной службе установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих, порядок прохождения государственной службы. Закон о государственной службе определил, какая деятельность относится к государственной службе, дал определение государственного органа, государственной должности, государственного служащего, установил требования, предъявляемые к лицам, для занятия государственной должности и прохождения государственной службы, определил основные задачи и принципы государственной службы, а также урегулировал другие вопросы государственной службы (дисциплинарную ответственность, предусматривающую широкий перечень жестких дисциплинарных взысканий, дополнительные, по сравнению с другими работниками, основания прекращения государственной службы и др.).

Отдельные вопросы государственной службы регламентируются и другими законами Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 165-3 «О борьбе «коррупцией» (в ред. Закона Республики Беларусь от 28.12.2009 г.) дает понятие государственных должностных лиц, среди которых называет государственных служащих, а также перечисляет меры, направленные на предупреждение коррупции, в том числе ограничения для государственных должностных лиц.

Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г № 108-3 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» устанавливает порядок назначения на должность председателя исполнительного комитета. Предусмотрено, что председатель исполнительного комитета назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждается в должности соответствующими Советами.

Законы не всегда в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным развитием и реформированием государственной службы. Это предопределено длительностью процедуры их разработки и принятия. Для того чтобы урегулировать отдельные вопросы государственной службы, Президентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь принимаются нормативные правовые акты по вопросам государственной службы, прав и обязанностей государственных служащих.

Этими актами регламентируются важнейшие вопросы государственной службы, обеспечивая возможность быстрого установления механизма правового регулирования сферы отношений по государственной службе.

Нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, а также актами уполномоченных Правительством Республики Беларусь органов регулируются управление государственной службой, вопросы финансирования, работы с кадрами, повышения квалификации, переподготовки государственных служащих, их аттестации, присвоения классов, материального и социального обеспечения, исчисление стажа работы в качестве государственного служащего и т. д. Например, Закон Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 174-3 «О декларировании физическими лицами доходов и имущества» (в ред. Закона Республики Беларусь от 03.12.2009 г.) предусматривает обязанность государственных служащих при поступлении на работу представлять декларации о доходах и имуществе.

Вопросы материальных и социальных гарантий государственным служащим урегулированы также Законом Республики Беларусь от 13 декабря 1999 г. № 340-3 «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органа государственной охраны» (в ред. Закона Республики Беларусь от 15.07.2009 г.). Закон устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органа государственной охраны, осуществляющих служебную деятельность, выполнение которой может быть сопряжено с посягательством на безопасность указанных лиц, их близких, а также направлен на создание надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями.

Указом Президента Республики Беларусь от 17 марта 2005 г. 139 «Об утверждении Положения о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу» предусмотрена обязательная сдача экзамена при поступлении впервые па государственную службу, целью которого является установление соответствия уровня профессиональных знаний, умений и навыков лиц, поступающих на государственную службу, современным требованиям эффективной работы в государственных органах.

Дата добавления: 2015-08-31