Союзное Государство России и Беларуси

Союзное государство – самое удачное интеграционное образование на постсоветском пространстве. Интеграционный процесс между Республикой Беларусь и Российской Федерацией начался практически сразу после распада СССР.

Особое положение российско-белорусских связей в международных отношениях на постсоветских просторах обусловлено следующими причинами. Во-первых, исторической и культурной близостью русского и белорусского народов. Во-вторых, политическими аспектами взаимоотношений двух государств: позиции России и Беларуси совпадают или близки по многим вопросам. В-третьих, наиболее важной, по мнению многих экспертов, причиной сближения двух стран является экономическая интеграция [32, с. 136].

Буквально через полгода после прекращения существования Советского Союза и образования Содружества Независимых Государств между странами были установлены дипломатические отношения. Позже, 21 февраля 1995 года, президенты России и Беларуси подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Договор о создании Союза Беларуси и России был подписан 2 апреля 1997 года на базе Сообщества Беларуси и России (2 апреля 1996 года), объединивших гуманитарное, экономическое и военное пространства [13, с. 25]. В договоре отмечалось, что перспективами развития союза станет последовательное, добровольное объединение двух стран-участников [38, с. 36].

23 мая 1997 года был принят Устав Союза. В Уставе содержится механизм функционирования этого объединения.

В соответствии с Уставом Союза Беларуси и России в 1997 году были образованы Высший Совет и Исполнительный комитет Союза Беларуси и России. Парламентское Собрание Сообщества было преобразовано в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. В 1997−1998 годах происходит формирование исполнительных органов Союза, общего бюджета, осуществляется разработка и реализация первых союзных программ. Образованы Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет по вопросам безопасности.

Вскоре Союз стал приносить результаты. На его западных границах были созданы общая пограничная и таможенная службы, велась подготовка единого таможенного кодекса. Успешно работал Комитет по вопросам безопасности. Создавались благоприятные условия для углубления экономической интеграции, которая включает не только торговлю, но и регулирование совместной внешнеэкономической деятельности, производственную кооперацию. Интенсивно развивались связи Беларуси, и ее отдельных областей, непосредственно с российскими регионами. Средства, выделенные из бюджета Союза, позволили дать старт ряду перспективных совместных программ. 19 декабря 1997 года министры обороны России и Беларуси подписали Соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере и Договор о военном сотрудничестве. 21 ноября 1999 года был подписан Договор о создании единой энергетической системы России и Белоруссии [5, с. 15-16].

Дальнейшее развитие идея объединения получила на встрече президентов Александра Лукашенко и Бориса Ельцина в Москве 25 декабря 1998 года, в ходе которой была подписана Декларация о дальнейшем объединении Беларуси и России. Было решено разработать и вынести на всенародное обсуждение Договор о создании Союзного государства [38, с. 36].

После длительной подготовки 8 декабря 1999 года был заключен Договор о создании Союзного государства России и Беларуси [5, с. 16]. А с января 2000 года официальным названием Союза стало Союзное государство.

Союз основывается на принципах суверенного равенства государств - участников Союза, демократии и уважения прав человека и гражданина, сотрудничества и взаимопомощи, добровольности, добросовестного выполнения взаимных обязательств и на других общепризнанных принципах и нормах международного права.

Целями Союзного государства являются:

а) укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между государствами − участниками Союза в политической, экономической, социальной, военной, научной, культурной и других областях;

б) повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности;

в) устойчивое социально - экономическое развитие государств - участников Союза на основе объединения их материального и интеллектуального потенциалов, использования рыночных механизмов функционирования экономики;

г) сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза;

д) обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности, совместная борьба с преступностью;

е) содействие обеспечению общеевропейской безопасности и развитию взаимовыгодного сотрудничества в Европе и мире [17].

В соответствии с Договором о создании Союзного государства сформированы и функционируют Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства. Функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

В рамках Союзного государства образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комиссия Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства, Телерадиовещательная организация Союзного государства. Эти органы состоят из представителей республиканских и федеральных органов государственного управления Беларуси и России и периодически собираются на своих заседаниях, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующей сфере.

Высшим органом Союзного государства является Высший Государственный Совет. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.

Бюджет Союзного государства России и Беларуси формируется за счет вкладов участников Союзного государства – Российской Федерации (65% союзного бюджета) и Республики Беларусь (35% союзного бюджета). Функции Счётной палаты Союзного государства совместно выполняют Комитет государственного контроля Республики Беларусь и Счётная палата Российской Федерации [12].

Особенностью межгосударственного диалога Беларуси и России с самого начала их суверенного существования являлись именно интеграционные проекты, обусловленные объективными предпосылками. Рассматриваемые государства в равной степени, хотя и по разным причинам, заинтересованы в тесном сотрудничестве. Белорусское государство находится в зависимости от России как поставщика энергоресурсов, рынка сбыта готовой продукции, а с некоторого времени и источника поддержки на международной арене. Российская Федерация, в свою очередь, нуждается в Беларуси, поскольку это государство всегда имело для России стратегическую значимость, являлось важнейшим партнером и союзником на западном направлении. [5, с. 32].

Интеграционные процессы двух государств не всегда протекали мирно. Например, в 2006 году из-за резкого повышения Россией цен на газ для Беларуси президент А. Лукашенко высказал значительное разочарование в перспективах Союзного государства. Однако уже на рубеже 2007/2008 годов, процесс интеграции снова усилился. Вскоре разразились «газовая», «молочная», «мясная» войны и даже война «сельхозмашин», обнаружили себя неустранимые экономические и политические противоречия. Взаимные претензии России и Беларуси привели к тому, что только в 2009 году товарооборот между странами-союзниками снизился на 40 % [13, с. 26-27]. Кроме того, отношения к Союзу в самой Беларуси начало меняться в худшую сторону. Так, согласно результатам социологического опроса в апреле 2009 года, 55 % опрошенных высказались против того, «что Беларусь и Россия должны построить союзное государство с единой валютой, президентом и парламентом» [26]. Однако вскоре отношения вновь нормализировались.

Сегодня Союзное государство продолжает выполнять поставленные перед собой цели и задачи. Российско-белорусская интеграция опирается на солидную правовую базу. Она включает в себя свыше 150 договоров, соглашений, которые охватывают все ключевые аспекты двустороннего сотрудничества [34].

Важным и, пожалуй, сложным направлением остается экономическое. В рамках Союзного государства выполняются совместные программы и проекты в промышленности, энергетике, строительстве, в области инноваций и новых технологий, совместного освоения космоса, развития информационных технологий.

Россия является основным внешнеторговым партнером Республики Беларусь и потребителем продукции, выпускаемой белорусскими производителями, ее доля во внешней торговле Беларуси превышает 50%. Республика Беларусь поставляет на российский рынок высокотехнологичные товары, сельскохозяйственную продукцию, выступает в качестве важнейшего транспортного и транзитного коридора, связывающего Россию со странами Европы. Из России в нашу страну поставляются главным образом сырье, энергоресурсы, комплектующие [5, с. 42]. По итогам 2014 года двусторонний товарооборот составил 37,6 млрд. долларов США. Это 4 % в общей доле российского товарооборота. Беларусь лидирует в СНГ по объёму российских капиталовложений – 6,3 млрд. долларов в 2014 году, Белорусские партнёры тоже немало инвестируют в российскую экономику – 2,3 млрд. долларов [34].

В экономической сфере сотрудничество основывается на взаимовыгодных началах, так как Беларусь среди всех стран СНГ обладает наибольшим аграрным и промышленным потенциалом, но 90 % всех ресурсов получает из России, испытывая, таким образом, огромную экономическую зависимость от нее. Россия также является для Беларуси важным рынком сбыта экспортной продукции. Следует отметить, что в Беларуси также сильно развиты такие отрасли, как машиностроение, нефтепереработка, химическая промышленность. Беларусь, в свою очередь, является выгодным экономическим партнером для России. Именно через ее территорию проходят основные торговые коридоры России в Европу. Она является для России дешевым и безопасным транзитным путем [5, с. 48 − 49].

В Союзном государстве серьезное внимание уделяется решению задач в социальной сфере. Принятые в январе 2006 года на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства в Санкт-Петербурге решения существенно расширили принцип равенства прав граждан Беларуси и России в основных сферах жизни. Они направлены на решение таких проблем, как свободный выбор места жительства, социальное обеспечение, налогообложение доходов граждан, их медицинское обслуживание.

Союз двух государств способствует реализации социальных проектов, направленных на повышение качества жизни белорусов и россиян. Так, например, в 2015 г. более 1,5 тыс. детей Беларуси и России пройдут оздоровление в санаториях «Жемчужина» и «Шахтинский текстильщик» за счет средств Союзного государства. Всего из бюджета Союзного государства, начиная с 2002 года, на реализацию данного проекта было направлено более 265 млн. российских рублей, в том числе в 2015 году предусмотрено 39 млн. 800 тыс. российских рублей [4].

Активно развивается сотрудничество и в гуманитарном направлении. В сфере образования реализуется ряд проектов по организации совместной подготовки специалистов с высшим образованием. В расширении сотрудничества в сфере высшего образования важную роль играют Российско-белорусский (технический) университет в Могилеве, филиал Российского государственного социального университета в Минске, созданный в 1998−2003 годах с участием Союзного государства в целях подготовки специалистов для системы труда и социальной защиты Республики Беларусь. Успешно работает в Минске филиал Московского государственного университета экономики, статистики и информатики. Всего в 2010−2011 учебном году в вузах Российской Федерации обучалось более 10 тыс. граждан Беларуси, соответственно в вузах Республики Беларусь − около 2 тыс. студентов из России [5, с. 51 – 52].

Целью Союзного государства является также единая духовно-культурная политика. Политика Союзного государства в сфере культуры направлена на сохранение общих исторических ценностей, развитие творческой активности и культурного сотрудничества народов России и Беларуси.

Одним из наиболее крупных союзных мероприятий в области культуры является «Славянский базар в Витебске». Союзное государство участвует в его финансировании с 1998 года. В рамках фестиваля традиционно проходит День Союзного Государства, во время которого проводятся творческие встречи с лауреатами и номинантами Премии Союзного государства в области литературы и искусства, выставки детских рисунков, встречи с ветеранами Великой Отечественной войны.

Традиционным стало участие кинематографистов России и Беларуси в ежегодных международных кинофестивалях, проводимых на территории двух стран: на форуме кинематографистов стран СНГ в Москве, международных кинофестивалях в Анапе и Смоленске, Международном кинофоруме «Золотой Витязь» в Серпухове, Международном фестивале «Лістапад» в Минске, в Национальном кинофестивале в Бресте.

С 15 сентября по 15 ноября 2014 года проходил Конкурс молодых литераторов Союзного государства «Мост дружбы». Он был ориентирован на поиск и поддержку молодых талантливых авторов, привлечение их внимания к истории, культуре и литературным традициям России и Беларуси, строительству Союзного государства. Авторы из Беларуси и России представили более 100 произведений малой литературной формы – рассказы, новеллы, очерки, эссе. Жюри рассмотрело 84 работы с российской стороны, и 18 работ – с белорусской.

Значимая доля основных мероприятий Союзного государства в сфере культуры приурочена к знаменательным датам в истории двух стран. Так, например, в мае 2014 года отмечалось 70-летие освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков, а в мае 2015 года – 70-летие Великой Победы советского народа в Великой Отечественной войне [52].

К совместному ведению Союзного государства относятся оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил Союзного государства, использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности, взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам, включая реализацию заключенных субъектами Союзного государства международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений, борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений [32, с. 145].

Военная доктрина Союзного государства имеет оборонительный характер и направлена на поддержание стратегической стабильности и создания условий для прочного и справедливого мира. В 2000 году создана объединенная региональная группировка войск Беларуси и России. Приоритетным ее направлением является защита западных границ Союзного государства.

Важнейшая составляющая боевой подготовки войск – совместные военные учения. Примеры таких совместных учений: «Щит Отечества – 2004», «Щит Союза – 2006», «Запад – 2009», «Щит Союза – 2011», «Запад – 2013». В 2015 году планируется проведение учений «Щит Союза – 2015».

В условиях современных войн особую важность приобретает развитие системы противоздушной обороны. В феврале 2009 года Высший Госсовет Союзного государства принял решение об объединении систем ПВО Беларуси и России. Предусматриваются единое руководство силами и средствами ПВО, единый центр управления, единые планы боевого применения в военное время и действия дежурных сил ВВС и ПВО в мирное время [44, с.7] Кроме развития системы ПВО большое внимание уделяется и обустройству сухопутной границы.

Россия и Беларусь координируют совместные действия в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий. Одной из наболевших проблем в этой сфере – преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Сегодня реализуется уже 4-я Союзная программа по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС, которая рассчитана до 2016 года. Состоит она из 4 крупных блоков, связанных с различными направлениями сотрудничества. Ученые Беларуси и России ведут совместные исследования по изучению заболеваний, возникающих у людей в результате аварии на ЧАЭС. Крупный блок занимают вопросы радиационной защиты, в процессе решения которых в двух государства разрабатываются технологии получения так называемой «чистой» продукции. Одним из основных направлений программы является также информационная работа с населением, пострадавших от чернобыльской катастрофы территорий.

В результате реализации прошлой союзной программы был создан «Российско-белорусский информационный центр по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС». 521 млн. рос. рублей выделено белорусской стороне на реализацию Союзной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС [68].

Беларусь и Россия активно развивают межрегиональное сотрудничество. Практически все субъекты Российской Федерации на постоянной основе поддерживают прямые связи со всеми областями Беларуси. Большую активность в этом плане проявляют Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Тюменская, Смоленская, Нижегородская, Брянская области, Республика Татарстан и Республика Башкортостан. В Минске аккредитованы 4 представительства российских регионов. Всего на территории Беларуси работает 2 700 предприятий с российским капиталом. В России действует свыше 1 000 предприятий с белорусским капиталом [5, с. 43].

Позитивный опыт межрегиональных связей России и Беларуси будет использован и при подготовке Форума регионов СНГ в 2016 году. Решение о его проведении принято Советом глав государств СНГ в Минске.

Увеличивается бюджет Союзного государства. С 2000 года он вырос в 2,5 раза. Средства бюджета, а также использование механизмов государственно-частного партнёрства позволили за эти годы профинансировать почти 70 программ. Среди них такие важные для обеих стран программы, как развитие машиностроения, разработка и внедрение новых полимерных и композиционных материалов, химических волокон и нитей, создание устройств и систем космической техники, компьютерных технологий на базе мультипроцессорных вычислительных систем и т.д. Только в 2014 году осуществлялось 37 совместных программ, мероприятий. В 2015 году бюджет утверждён в объёме порядка 53 млн. долларов. Из них 85 % средств направляется на финансирование 36 программ, охватывающих как экономику, социальную сферу, так и перспективные направления научно-технического прогресса.

Приоритетные направления Союзного государства на сегодняшний день определены в постановлении Высшего Государственного Совета о приоритетных направлениях и первоочередных задачах дальнейшего развития Союзного государства на 2014–2017 годы. Определены те точки, опора на которые даст новый импульс развитию Союзного государства по всем ключевым направлениям.

Ситуация в мировой экономике, введение экономических санкций против России ещё раз показали, насколько важно для стран активизировать усилия, направленные на отраслевую и технологическую модернизацию экономик. Именно под этим углом зрения сейчас формируется политика импортозамещения. Эта тема обсуждалась на первом Форуме регионов Беларуси и России, состоявшемся 5-6 июня 2014 года в Минске. По его итогам достигнуты договоренности об унификации правил государственной поддержки сельского хозяйства и условий конкуренции на аграрном рынке, выработаны совместные подходы к решению проблем продовольственной безопасности. Вопросы импортозамещения в промышленной сфере будут в центре внимания второго регионального форума. Планируется, что он пройдет осенью этого года в Великом Новгороде.

Другая приоритетная задача – преодоление спада в российско-белорусской торговле, наметившегося по итогам последних двух лет. Несомненно, свою роль в этом сыграла неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура. В документах, принятых по итогам Высшего Государственного Совета, намечены конкретные меры по снятию этих препятствий. Упор делается на углубление производственной кооперации, формирование единой промышленной политики и единого рынка. В этих целях утверждён План мероприятий по созданию дополнительных условий для развития торгово-экономического сотрудничества. Он предусматривает меры по упрощению взаимного доступа на рынки товаров и услуг российских и белорусских производителей, расширение участия поставщиков двух стран в государственных закупках.

Необходимо также дальнейшее совершенствование бюджетной политики Союзного государства. Нельзя мириться с тем, что из года в год средства бюджета используются не полностью или с нарушениями, что принятие решений о финансировании заведомо актуальных программ, проектов порой длится годами. Для успешного движения совместная бюджетная политика должна быть более гибкой, чтобы обеспечивать концентрацию финансовых ресурсов на важных направлениях технологического, экономического, социального развития наших стран.

Один из приоритетов союзного строительства – совместная миграционная политика. По сути, на территории России и Беларуси уже создано единое миграционное пространство. Государственная граница между Россией и Беларусью стала во многом условностью. Вместе с тем некоторые вопросы, требующие правового урегулирования, ещё остались. В частности, готовится к подписанию Протокол к Соглашению об обеспечении равных прав россиян и белорусов на свободу передвижения. И, конечно же, важнейшим приоритетом была и остаётся координация усилий в области внешней и оборонной политики, в вопросах безопасности [34].

В перспективе в Союзе России и Беларуси предполагается унификация законодательства, символики (флаг, герб и гимн), валюты а так же принятие такого важного документа, как Конституционный акт Союзного государства [13, с. 25-26].

Сегодня Союзное государство Российской Федерации и Республики Беларусь, несомненно, является «ядром» интеграционных процессов на территории бывшего СССР. «Союзное государство Беларуси и России должно остаться ориентиром для других интеграционных объединений» − заявил Президент Беларуси А. Лукашенко на встрече с председателем правительства России Д. Медведевым 21 октября 2014 года [51].

Несмотря на ту ситуацию, которая сложилась на мировой арене из-за вооруженного конфликта в Украине, не смотря на противодействие западных государств, белорусский и русский народы продвигаются по пути интеграции. Усилия руководителей двух стран направлены на выработку оптимальной модели дальнейшего сотрудничества.

По общему признанию российско-белорусская интеграция находится на более продвинутой стадии в экономическом, политическом, социальном, военном планах по сравнению с иными региональными объединениями. Но отличительной особенностью Союза Беларуси и России от других межгосударственных объединений, созданных в рамках СНГ, является то, что Союзное государство не имеет подтвержденного международно-правового статуса, в отличие, например, от того же ЕврАзЭС. Кроме того, решения межгосударственных союзных органов власти не носят обязательного характера для исполнения на национальном уровне [42].

Однако ни одно интеграционное образование на постсоветском пространстве такого результата своей деятельности не имело. Поэтому совершенно очевидно, что интеграционные процессы двух государств будут динамично развиваться.

Проводимая Союзным государством политика соответствует интересам народов Беларуси и России и выводит их на качественно новый политический, экономический, социальный, культурный и военный уровень.

Многие российско-белорусские наработки были использованы при формировании Таможенного союза, Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана, а затем и Евразийского экономического союза, который начал свою масштабную работу с 1 января текущего года.

Союзное государство создает реальные предпосылки обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития наших народов. Но для укрепления и дальнейшего существования образования требуется усиленная работа по реализации совместных программ в рамках Союзного государства, а также стремление создать равные условия для субъектов хозяйствования.

Дата добавления: 2015-08-31