Климантова Г. И. Государственная семейная поли­тика современной России: Учебное пособие. - М.: Изда-тельско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004. -192 с. 6 страница

Травмы и отравления				214,3	206,1	134,1
Из них: автотранспортные травмы		/ 38218		27,2	26,2	29,2
случайные отравления алкоголем				23,5	20,5	10,8
случайные утопления			Л 387	11,0	11,7	7,7
самоубийства				39,0	39,3	26,5
убийства				28,0	26,2	14,3
Всего умерших				1530,4	1472,4	1119,6

* Данные Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Приведенные в динамике с 1990 года данные о причинах смерти населения Российской Федерации еще раз иллюстрируют его социально-экономическое неблагополучие, слабую адаптированность к изменившимся условиям жизни, рост самоубийств, убийств, смертность от заболеваний, возникающих в результате различных стрессов, а также стремительный рост «социальных болезней. В частности, сохраняется тенденция роста заболеваемости туберкулезом. Впервые она проявилась в 1992 году, когда после длительного постепенного снижения, число заболевших туберкулезом снова начало расти.

Рост смертности от туберкулеза в значительной мере обусловлен тем, что в последние годы туберкулез зачастую выявляется не в ранней стадии, а в запущенной, в 40% случаев - в фазе распада. Особенно неблагоприятна ситуация у мужчин трудоспособного возраста. Среди больных туберкулезом с впервые установленным диагнозом увеличивается доля пенсионеров, инвалидов, лиц находящихся в местах заключения и освобожденных из них, лиц без определенных занятий и определенного места жительства. В настоящее время заболеваемость туберкулезом и смертность от него в России находятся на уровне, который развитые страны преодолели 30 - 40 лет назад.

Отмечается заболеваемость сифилисом, уровень которой в 1998 году по сравнению с 1994 годом увеличился более чем в 2,7 раза. В 1999 году заболеваемость по сравнению с 1997 года снизилась на 15,3%, но ее уровень по-прежнему оставался крайне высоким.

Особенно быстро растет заболеваемость сифилисом среди детей. Если среди взрослых она с 1994 по 1998 годы выросла в 2,7

раза, среди подростков 15-17 лет - в 2 раза, то среди детей до 14 лет - в 4,3 раза. В 1998 году число заболевших детей и подростков превысило 22 тыс., из них 17% составили дети до 14 лет; 66% заболевших заразились половым путём. У каждого 4-го заболевшего ребенка до 14 лет диагностирован врожденный сифилис. Среди причин кризисного состояния в области болезней, передаваемых половым путем, специалисты называют миграцию населения, падение морали, распространение проституции и другие негативные факторы. Особенно интенсивно заболеваемость, передаваемая половым путем, увеличивается в крупнейших городах страны.

Распространенность наркомании и токсикомании в 1999 году по сравнению с 1994 годом увеличилась в 4 раза. Эти социальные болезни повлияли и на фактор ВИЧ - инфекции. В 1999 году зарегистрировано ВИЧ - инфицированных детей до 14 лет - 516 (в 1998 г. - 349), подростков -1637.

На 1 января 1999 года было зарегистрировано 10630 ВИЧ-инфицированных, а на 1 января 2000 года - уже 37979.

Около 85% новых случаев ВИЧ-инфекций регистрируется среди лиц, потребляющих наркотики. Увеличилось число ВИЧ-инфицированных среди беременных и рожениц. В связи с распространением наркомании, особенно среди молодежи, можно ожидать нарастания этой угрозы.177

За 1994-1999 годы увеличилась как абсолютная численность инвалидов, так и уровень распространенности инвалидности среди населения Российской Федерации. Ежегодно свыше 1 млн. граждан России становятся инвалидами, причем более половины- из них - лица трудоспособного возраста.

Число инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, увеличилось с 5,5 млн. человек в 1994 году до 10 с лишним млн. человек в 2000 году. На сегодня более 600 тыс. детей России-инвалиды.

Можно предположить, что это явление обусловлено, с одной стороны, неблагоприятной социально-экономической,

демографической, экологической ситуацией, трудностями в обеспечении населения медицинской и лекарственной помощью, а с другой - принятием в последние годы ряда законодательных и нормативных актов, расширяющих перечень льгот для отдельных категорий инвалидов и тем самым стимулирующих обращение населения в органы социальной защиты с целью обретения статуса инвалида.

177 Климантова Г.И Здоровая семья - здоровое поколение // Здоровая семья - здоровое поколение: Аналитический вестник Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2001. №13(144). С.13.

Среди причин инвалидности на первом месте находятся болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, болезни нервной системы, травматизм, психические расстройства, болезни костно-мышечной системы, органов дыхания.

В структуре заболеваемости женщин по данным обращаемости первые два места занимают болезни органов дыхания (18-19%; и болезни системы кровообращения (19%), третье место - болезни органов пищеварения (14-17%). Далее следуют болезни нервной системы и органов чувств (9-13%) и" болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (10-11 %).

Заболеваемость женщин имеет значительные возрастные колебания, которые диктуют особенности организации медицинской помощи и помощи семье.

Здоровье матери и ребенка - важнейший индикатор уровня социально-экономического положения страны. Реакцией на стремительное изменение социально-экономических условий жизни семей России явилось в целом ухудшение здоровья матерей, особенно в период беременности и родов. Проявления этого неблагополучия наблюдаются с подросткового возраста девушек, в их неподготовленности к семейной жизни, росте сверхранних и внебрачных рождений, смещении части абортов на возрастные группы до 19 лет. При этом отмечается рост заболеваемости молодых матерей. Можно предположить, что в какой-то мере это связано с большей сексуальной свободой, с тем, что семейные отношения все чаще заменяются партнерскими. Доля родившихся детей у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, в общем числе родившихся возросла с 14,6% в 1990 году до 27,9% - в 1999 году. В 1999 году в результате расторгнутых браков осталось без одного из родителей (больше всего без отцов) 353 тыс! детей. 346 тыс. детей - родились у матерей одиночек. Таким образом, 700 тыс. детей ежегодно попадают в особо трудную ситуацию, когда их воспитанием и материальным обеспечением занимается только мать.

Падение уровня жизни, ухудшение общедоступной медицинской помощи коснулось, в первую очередь, менее социально защищенных матерей и детей. Это проявилось в низких показателях рождаемости, стабилизации на высоком уровне показателей младенческой и детской смертности, ухудшении качественных показателей состояния здоровья детского населения.

Среди детей, в отличие от взрослых, гораздо больший удельный вес занимают острые болезни органов дыхания, инфекции, травмы. Поэтому динамика общей заболеваемости во многом обусловлена эпидемическими процессами. За последние пять лет у детей наблюдается более стремительный рост хронических

заболеваний, чем у взрослых почти по всем классам болезней. У детей в 2 раза возросли болезни системы кровообращения, костно-мышечной системы, в 1,8 раза - болезни эндокринной системы, в 1,7 раза - болезни мочеполовой системы и т.д.

Наблюдается рост общей заболеваемости новорожденных - на 7,3%, в том числе с врожденными аномалиями развития (на 4,2%), синдромом респираторных расстройств (на 7,0%), гемолитической болезнью (на 23,3%). \

За последнее десятилетие '20 века произошел довольно заметный рост показателей заболеваемости и болезненности детей с психозами, слабоумием и умственной отсталостью, т.е. наиболее тяжелыми формами психических расстройств, при некотором снижении заболеваемости непсихотическими расстройствами. Такое положение является свидетельством позднего обращения за медицинской помощью, когда у детей сформировались тяжелые формы психических расстройств, а с более легкими непсихическими формами обращение за помощью откладывается. Это вызывает всплеск заболеваемости в более старших возрастных группах, особенно в подростковом возрасте. Вероятно, многие асоциальные формы поведения подростков связаны именно с этим явлением.

В предотвращении подобных заболеваний особенно значима роль семьи. Среди психических расстройств все больше внимания привлекают пограничные нервно-психические заболевания, умственная отсталость, проявления длительного стресса. Все более сложной становится проблема наркомании и токсикомании, особенно в подростковом возрасте, причем оценки действительного распространения этой патологии значительно превышают известные из отчетных данных.

Одной из форм социального отчуждения, на наш взгляд, является алкоголизм. Это заболевание в настоящее время приобрело характер «семейной болезни», что создает необходимость вовлечения всей семьи в лечебный процесс на основе объединения Опыта и усилий самых различных служб, имеющих отношение к социальной и медицинской помощи. По данным Министерства образования Российской Федерации, в 96% семей, лишенных родительских прав, отец и мать, а чаще оба - алкоголики. Алкоголизм по прежнему остается ведущей причиной социального сиротства.

Обществу необходимо осознать и принять концепцию алкоголизма как семейной болезни, что позволит постепенно, на основе изменения общественного мнения, преодолевать проблемы, связанные с потреблением алкоголя и его влиянием на подрастающее поколение.

Многие проблемы здоровья детей в России; как уже отмечалось,

J52

решаются в рамках Президентской Программы «Дети России».178

Например, за счет средств программы «Дети Чернобыля» оснащаются детские и родовспомогательные учреждения, ведется обеспечение детей и подростков лекарственными препаратами, повышающими адаптационно-компенсаторные возможности

организма, дополнительным питанием в местных санаториях и т.д. За счет средств программы «Дети-инвалиды» осуществляется неонатальный скрининг на врожденные болезни обмена веществ, фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз, закупаются продукты питания для лечения больных фенилкетонурией.

Программа «Безопасное материнство» осуществляет обеспечение медицинским оборудованием родовспомогательных учреждений.

Продолжены мероприятия по укреплению учреждений детства и родовспоможения, реструктуризации стационарного коечного фонда для матерей и детей, повышению эффективности использования, развитию новых типов учреждений.

Но проблемы охраны здоровья семьи в целом и особенно матерей и детей остаются самой острой и важнейшей задачей государства, его социальной и семейной политики.

В 90-е годы Правительством Российской Федерации, ведомствами, общественными организациями проводилась работа по охране репродуктивного здоровья населения. Основные мероприятия осуществлялись в рамках реализации федеральной целевой программы «Безопасное материнство». За прошедшие годы удалось создать службу охраны репродуктивного здоровья, подготовить кадры, создать современную информационную и научную базу по этой проблеме.

Постановлениями Правительства Российской Федерации ежегодно утверждается Программа государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, определяющая виды и объемы медицинской помощи населению, в том числе женщинам и детям, за счет средств бюджетов и обязательного медицинского страхования всех уровней.

Реализация задач по охране здоровья матери и ребенка в целом осуществляется в соответствии с Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации на период до 2005 года.

Разработан и утвержден «План действий по снижению материнской и младенческой смертности в Российской Федерации на

178 Климантова Г. И Здоровая семья - здоровое поколение // Здоровая семья - здоровое поколение: Аналитический вестник Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2001. №13(144). С.13.

2001 - 2003 годы», в выполнении которого принимают участие организаторы здравоохранения, ученые, представители общественности. Разрабатывается Федеральная программа «Здоровый ребенок».

В настоящее время Правительством Российской Федерации утверждены 32 федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов, охватывающие территории 51 субъекта Федерации. Эти программы являются одним из важных инструментов социальной региональной политики государства. В отличие от трансфертов, дотаций, субвенций, бюджетных ссуд, кредитов и др., направленных На решение текущих задач, программы нацелены на решение стратегических задач реформирования социальной сферы и региональной экономики, ее структурной перестройки на основе активизации инвестиционных процессов.

Многие демографические процессы в социально-экономическом развитии России сопровождаются затяжным демографическим кризисом. С 1992 года по 2000 год включительно естественная убыль населения России за счет превышения числа умерших над числом родившихся составила 4,9 миллиона человек. Несмотря на положительное сальдо внешней миграции, численность населения страны сократилась с января 1992 года по сентябрь 1999 года со 148,3 миллионов человек до 145,8 миллиона человек, т.е. на 2,5 миллиона человек.

Число родившихся детей уменьшилось с 2,1 миллиона в 1989 году до 1,6 миллиона в 1992 году и 1,3 миллиона детей в 1998 году. За 2002 год в России родились 1 миллион 396,8 тысяч человек против 1 миллиона 283,3 тысяч 1998 года.

Впервые за последнее десятилетие только с 2000 года наметилась тенденция повышения рождаемости.

К началу 2001 года численность населения Российской Федерации составила около 145 млн. человек (по предварительным данным переписи 2002 года). С 1993 года естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7 - 0,9 млн. человек в год).

За 1992 - 2000 годы численность населения сократилась в 65 из 89 субъектов Российской Федерации. Естественный прирост населения в 2000 году был отмечен лишь в 15 субъектах Российской Федерации, в число которых входят некоторые субъекты Российской Федерации, расположенные в восточной части страны и на Северном Кавказе, а также Республика Калмыкия.

Снижение уровня рождаемости началось с конца 60-х годов. Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15, необходимых для простого

воспроизводства населения.

В ряде регионов, расположенных в центральной части России, суммарный коэффициент рождаемости составляет около одного рождения на женщину.

Характер рождаемости в Российской Федерации определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости. -

По сравнению с 1990 годом количество зарегистрированных браков в 2000 году снизилось почти на треть. Некоторое увеличение брачности наблюдается за 2001-2002 годы. Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брака, распространенность юридически не оформленных браков привела к тому, что в 2000 году каждый четвертый ребенок рождался вне брака.

Причиной депопуляции в Российской Федерации также является высокая смертность. В 2000 году рост числа умерших отмечался в 78 субъектах Российской Федерации.

Общая тенденция динамики смертности населения страны характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых около 80 процентов составляют мужчины. Уровень смертности среди мужчин в 4 раза выше, чем уровень смертности среди женщин, и в два - четыре раза выше аналогичного показателя в развитых странах.179,

Некоторые позитивные перемены наблюдались в 1996-1998 и 2001-2003 годах. Так, имело место небольшое увеличение числа родившихся и уменьшение числа умерших. Сократилась естественная убыль населения, по большинству заболеваний снизилась смертность. Соответственно несколько повысился показатель ожидаемой продолжительности жизни.

Необходимо отметить, что большинство демографических проблем современной России, в том числе низкая рождаемость, суженное воспроизводство населения, непрочность брака, рост числа нерегистрируемых сожительств, внебрачных рождений, высокая смертность от «болезней цивилизации», замедляющийся прирост, а иногда и убыль населения уже давно наблюдаются в Западной Европе.

Однако именно в России все эти процессы в очень резкой форме обострились одновременно в 90-е годы, что дает основание говорить о демографическом кризисе. При этом Россия сразу же заняла последнее место среди стран Запада по

""Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. № 1270-р.

большинству из этих показателей.

Кроме этого для России характерен целый ряд специфических проблем, с которыми западным странам удалось уже справиться полностью или частично. Россия, как и большинство стран СНГ, выделяется крайне низкой продолжительностью жизни и высокой смертностью от устранимых причин смерти: ростом числа бесплодных супружеских пар, высокой материнской смертностью, смертностью от инфекционных заболеваний, несчастных случаев, отравлений, травм.

Можно говорить о том, что демографический кризис в России перешел в стадию длительной стагнации.

Неблагоприятные социально-экономические факторы включили механизм депопуляции регионов страны, что влечет за собой ухудшение возрастной структуры населения и, следовательно, уменьшение контингента трудоспособного населения. В этих условиях необходимо принятие неотложных мер по преодолению негативных тенденций в демографическом развитии России, усиление в этих процессах роли государственной семейной политики. Необходимы существенные меры" социально-экономической стабилизации, снятие психоэмоциональной напряженности у больших групп населения и, что особенно важно, поддержка молодых семей и молодежи для стимулирования подъема компенсаторной рождаемости, как это наблюдается обычно после периодов крупных социально-демографических потрясений.

Поэтому так значима для России реализация Концепции демографической политики в Российской Федерации, разработанной Правительством России в 2001 году.180 Семья и образование.

Одним из безусловных приоритетов семьи является образование. Выше мы уже рассматривали участие семей в платных услугах образования. Подчеркнем только, что интересы государства и семьи в сфере образования совпадают полностью. Современная Россия, где еще так разнообразны политические и экономические взгляды и где проблема общественного согласия не утратила своей остроты, имеет шанс на согласие через идею заботы о семье и детях. В этой парадигме образование, - возможно, единственная сфера, где есть предпосылки для конструктивного согласия, объединения партий и общественно-политических движений разной ориентации вокруг проблемы воспитания и обучения молодого поколения. В образовании нуждается каждая семья, каждый человек, будущее детей может стать

130 Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. № 1270-р.

главным делом нации и ее внутренним движущим стимулом.181

Образование можно рассматривать прежде всего как инвестиции в развитии человека.

В Российской Федерации конституционно закреплено право детей на получение основного общего образования. Современная российская семья, по данным РНИС и НП, ориентирована на то, чтобы дать детям хорошее образование и воспитать в них стойкость, умение постоять за себя, высокие моральные качества.182

Причем социологические опросы показывают, что большинство родителей России не считает качество образования их детей ниже собственного,183 в то же время мнение о падении качества образования стало почти общепризнанным. Эта оценка связана, прежде всего, с «выполнением» социального заказа, реализацией общественных ожиданий.

Семьей качество образования воспринимается как его современность и востребованность в последующей деятельности их детей. Модернизация образовательной системы, происходящая сейчас в России, требует как повышения качества образования, так и большей доступности образования для всех типов семей.

С необходимостью решения этой задачи столкнулись практически все страны, как развитые, так и страны развивающиеся и с переходной экономикой. Механизмы достижения этих целей, как отмечено в докладе «О развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2000 год», были выработаны достаточно схожие. В целом их можно охарактеризовать как разделение затрат на образование между всеми заинтересованными сторонами обществом (налогоплательщиками, работодателями, спонсорами), семьей и индивидом. В России этот процесс рассматривается как переход от финансирования расходов на образование исключительно государством к активному софинансированию развития образования обществом - работодателями, спонсорами, семьями, самими обучающимися, В России продекларирован принцип общедоступного и бесплатного общего образования, поэтому процессы софинансирования (выше мы приводили примеры скрытого софинансирования) семьями воспринимаются как явное ухудшение ситуации в образовании, нарушение принципа социальной справедливости. В то же время, отсутствие достаточных финансовых ресурсов государства диктует проведение стратегии, уже

181 Коробейников А.А. Человеческий ресурс России. Проблемы развития // Проблемы развития человеческого потенциала в деятельности Совета Федерации: Аналитический вестник Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2000. № 9 (40). С. 13.

182 Россия на рубеже веков. М.: РНИС и НП, 2000. С. 335.

"3 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2000 год/ Под общей ред. проф. С.Н.Бобылева. М.: Права человека, 2001. С 97.

выработанной мировым сообществом, при ведущей роли государства - ^финансирование образования другими структурами. Для российских семей, особенно низкодоходных, очень важен доступ к качественному образованию, поэтому им должна быть предложена система реальной социальной поддержки. Акцент в социальной поддержке детей из малообеспеченных семей должен делаться на расширении для них возможностей выбора образовательных учебных заведений. Этот момент принципиально важен для обеспечения социальной стабильности в обществе, создания равных стартовых возможностей для детей из разных типов семей.

Социальные условия перехода к более высокому типу развития в XXI веке требуют высокой вертикальной мобильности, а это предполагает совершенно иной тип социальной политики, заключающийся в переходе от узко понимаемой социальной защиты к выравниванию стартовых возможностей молодежи. Мировой опыт убедительно доказывает решающую роль образования как главной выравнивающей силы в современных условиях

В условиях демократических реформ особенно важно через образование, помогая таким образом семье, ориентировать молодое поколение на понимание проблем нового этапа развития России, вытекающих из них требований к уровню духовности, культуры, образованности, профессиональной компетентности и социальной активности.

Выводы:

Приоритетное место в ряду мер направленных на улучшение положения семей занимает реализация государственной семейной политики, направленной на укрепление стабильности семей, профилактику бедности и улучшение материального положений семей с детьми, обеспечение условий работающим женщинам для рождения и воспитания детей, повышение роли отцов в воспитании детей.

Должна быть проведена оценка эффективности реализации президентской программы «Дети России», а также федеральных целевых программ социальной и медицинской направленности, для того, чтобы были определены приоритеты, получившие достаточное бюджетное обеспечение.

С точки зрения улучшения здоровья семьи, актуально реформирование системы здравоохранения на основе технологий, дающих максимальный с точки зрения улучшения здоровья и снижения смертности эффект, при обязательном существенном увеличении расходов на охрану здоровья, необходимо:

• разработать и реализовать систему мер по коренному улучшению репродуктивного здоровья населения, выявлению

врожденных генетических заболеваний, лечению бесплодия, снижению материнской смертности, социальной защите и моральному поощрению ответственного родительства.

• законодательно определить механизмы реализации гарантий на бесплатную медицинскую помощь детям и беременным женщинам в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в первую очередь для низкодоходных семей;

• законодательно утвердить права ребенка в области своевременного выявления врожденных и наследственных заболеваний, приводящих к умственной неполноценности;

• усилить ответственность работодателей за выполнение норм и правил охраны труда женщин, в первую очередь беременных и женщин детородного возраста;

• принять на государственном уровне комплекс мер по противодействию росту наркомании, токсикомании и алкоголизации детей и подростков;

• осуществлять разработку информационно-образовательных программ, направленных на информирование женщин и девочек о вреде злоупотребления алкоголем и наркотическими средствами, а также программ по развитию реабилитационной и восстановительной помощи больным алкоголизмом и наркоманией.

Но главное условие улучшения демографической ситуации в России должно все же базироваться на дальнейшем развитии экономики с опорой на собственные ресурсы и силы семей, безусловном повышении их жизненного уровня.

Необходимо приступить в сфере государственной семейной политики к разработке законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных документов, обеспечивающих отражение индикаторов качества жизни в статистике и при разработке социально-экономических прогнозов развития территорий. Назрел и вопрос о проведении постоянного комплексного мониторинга состояния среды обитания человека и качества его жизни (геодинамического, экологического, социального и медицинского). Демографические процессы должны быть обязательно учтены при разработке социальной модели России 21 века.

Общие выводы:

Воздействие политической нестабильности и социально-экономического кризиса 90-х годов 20 века на положение российской семьи выразилось в следующем:

1(4 Выступление Председателя Совета Федерации Е.С.Строева на 54 заседании Совета Федерации: Стенограмма заседания: Архив отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

• расширении и углублении масштабов бедности семей с детьми;

• снижении реального уровня доходов и минимальных социальных гарантий семьям; более обеспеченные получают больше дотаций и льгот, низкодоходные семьи исключаются из сферы потребления достижений мирового научно-технического прогресса, имеют более низкое образование, более высокую заболеваемость и худшее обеспечение жильем;

• нарастании региональных различий по основным параметрам благосостояния;

• усилении доходной и имущественной дифференциации - ее уровень характерен для развивающихся стран с низким уровнем потребления;

• «неконкурентности» семей, имеющих в своем составе детей и получателей различных видов пособий.

Дальнейшая социальная и имущественная дифференциация населения может привести к нарастанию социального отчуждения низкодоходных семей, увеличении вероятности социальных конфликтов с участием молодежи в основном из этого массива семей.

Проблемы адаптации семей:

• стратегия адаптации семей, живущих на заработную плату, ориентирована на стабильность, небольшой, но твердый заработок;

• отсутствует потенциал адаптации у значительной части семей России, сосредоточенных в российской глубинке;

• адаптационные навыки, усвоенные российскими семьями в 1992-1997 годах помогли им адаптироваться к углублению кризиса в 1998-1999 годах;

• факторы, обеспечившие реализацию стратегии выживания близки по различным причинам к исчерпанию. Главная причина -затягивающиеся реформы в социальной сфере и сужение государственной социальной поддержки. Поэтому ближайшая перспектива представляется критическим моментом в социальной ситуации, моментом, не исключающим социальных конфликтов.

При формировании активной социальной и государственной семейной политики должны быть учтены все эти факторы. Одной из важнейших составляющих государственной семейной политики является разработка системы стимулов к экономически активному поведению:

• через четко разработанную Систему адресной социальной поддержки населения;

• через жилищную реформу и естественное стремление человека получить отдельное жилье;

• через политику в области всех отраслей социальной сферы;

• через разработку системы нормативных документов, обеспечивающих отражение индикаторов качества жизни в статистике и при разработке социально-экономических прогнозов развития территорий.

Дата добавления: 2017-02-01