Юридический аспект

Многие из клиентов служб социальной защиты, находясь в трудной жизненной ситуации, имеют в своем распоряжении материальные и нематериальные ресурсы, достаточные для преодоления, под руководством социального работника, имеющихся трудностей [8, 18, 32, 46]. Поэтому важно, чтобы в процессе межличностного взаимодействия с клиентами социальный работник не только мог определить все имеющиеся ресурсы клиента, но и использовал их грамотно с юридической точки зрения, что гарантировало бы высокое качество работы и профессиональный подход. В этой связи существенными являются следующие психологические особенности правового аспекта профессиональной деятельности сотрудников сферы социального обслуживания:

- осведомленность клиента в юридических вопросах сложившейся трудной жизненной ситуации, как правило, является недостаточной для ее решения;

- выбор пути выхода из кризисной ситуации во многом зависит от личностных особенностей социального работника и уровня его профессиональной подготовки;

- результат межличностного взаимодействия социального работника и его клиента предопределяется умением социального работника видеть альтернативы выхода из создавшейся ситуации «чистые» с юридической и психологической точек зрения.

Объектами гражданских прав являются материальные и духовные блага, по поводу которых субъекты социальных отношений (клиенты социальных служб вступают между собой в правовые отношения. Круг этих благ (объектов) чрезвычайно широк и многообразен, что непосредственно оказывает влияние на организационную и исполнительную функции работников сферы социального обслуживания. К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги; иное имущество; работы и услуги; информацию; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Профессиональная деятельность социальных работников, направленная на удовлетворение материальных и нематериальных потребностей граждан в правовом аспекте имеет еще одну психологическую особенность: юридическое понимание вещей не всегда совпадает с обыденным представлением о них. С точки зрения действующего законодательства, вещами признаются не только традиционные предметы быта, средства производства и т.п., но и живые существа (например, дикие и домашние животные), сложные материальные объекты (например, промышленные здания и сооружения, железные дороги и т.п.), различные виды энергии (например, тепловой, электрической, атомной и т.п.), жидкие и газообразные вещества (например, вода и газ в резервуарах, трубопроводах и т.п.).

Уровень правового регулирования общественных отношений, а так же контроль за выполнением социальных обязательств относительно владения, пользования и распоряжения разнообразными вещами во многом определяется естественными свойствами последних, зависит от их экономического назначения, степени ценности, интереса к ним общественности и т.д. В связи с этим не только теоретическое, но и большое практическое значение для социальной работы приобретает юридическая классификация вещей, призванная служить ориентиром при выявлении правового режима того или иного имущества, определении объема прав и обязанностей участников гражданских правоотношений [8].

1. Средства производства и предметы потребления. Данному подразделению вещей традиционно придается первостепенное значение особенно в настоящее время, когда средства производства могут находиться не только в государственной собственности, но и в собственности граждан. При этом правовой режим средств производства и предметов потребления нельзя признать полностью совпадающим. Так, например, собственник автомашины (клиент службы занятости населения) обладает разным кругом прав и обязанностей в зависимости от того, используется ли им машина исключительно в личных целях или в качестве средства производства (например, в части налогообложения, получения необходимых разрешений на эксплуатацию, поддержания эксплуатационных качеств и т.п.).
2. Вещи движимые и недвижимые. Деление вещей на движимые и недвижимые, ведущее свою историю еще из римского права, основано на естественных свойствах объектов гражданских прав. Как правило, недвижимые вещи постоянно находятся в одном и том же месте, обладают индивидуальными признаками и являются незаменимыми. К недвижимости относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, именно благодаря которой они обычно обладают повышенной стоимостью. Вне связи с землей соответствующие объекты, например, деревья, выращиваемые в специальных питомниках для последующей посадки, конструкции для сборки жилого строения и т.п., недвижимыми вещами не считаются.

Помимо земли и объектов, которые неразрывно с нею связаны, ГК относит к недвижимым вещам также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты (искусственные спутники, космические корабли, орбитальные станции и т.п.). Указанные объекты не только способны к пространственному перемещению, но и специально предназначены для этого. Признание их недвижимым имуществом, которое характерно для гражданского законодательства многих стран, обусловлено высокой стоимостью данных объектов и связанной с этим необходимостью повышенной надежности правил их гражданского оборота.

Особым объектом недвижимости является предприятие как единый имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, долги, услуги. Так же, в соответствии и Законом «Об основах федеральной жилищной политики» недвижимостью в жилищной сфере, среди прочих объектов, являются квартиры, элементы инфраструктуры и т.д. Основная специфика правового режима недвижимого имущества заключается в том, что возникновение, переход, ограничение и прекращение права собственности и других прав на него происходит в особом порядке, который обычно требует соблюдения обязательной письменной формы и обязательной государственной регистрации в едином государственной реестре, ведение которого возлагается на учреждение юстиции. Учреждение социального обеспечения, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязано предоставить информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах, по запросу, любому другому учреждению сферы социальной защиты населения. В отличие от этого для совершения сделок с движимыми вещами не требуется соблюдение столь строгих формальностей, если об этом прямо не сказано в законе.

1. Вещи, не ограниченные в обороте, ограниченные в обороте и изъятые из оборота. По общему правилу вещи, как и иные объекты гражданских прав, могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому на основании различных гражданско-правовых действий, в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица и т.п.). Такие вещи считаются не ограниченными в обороте, могут быть объектом самых различных гражданских правоотношений и принадлежать любым субъектам гражданского права. Некоторые виды вещей по соображениям государственной и общественной безопасности, охраны экономических интересов государства, обеспечения здоровья населения и т.п. в обороте ограничены. Так, например, оружие, сильнодействующие яды, наркотические средства и т.д. Изъятыми из гражданского оборота считаются те вещи, которые согласно действующему законодательству не могут предметом гражданско-правовых сделок. К такого рода вещам относятся прежде всего объекты государственной собственности, находящиеся в общественном пользовании, в частности, дороги, реки, общественные здания и сооружения, национальные библиотеки. Не могут быть предметом гражданско-правовых сделок вещи, запрещенные действующим законодательством, например, поддельные денежные знаки, самодельные наркотические средства и т.д.
2. Вещи потребляемые и непотребляемые. Потребляемыми являются такие вещи, которые в процессе их использования утрачивают свои потребительские качества полностью или частично, например, продукты питания, строительные материалы. К непотребляемым относятся те из вещей, которые при их использовании по назначению амортизируются постепенно в течение сравнительно длительного времени, например, машины, оборудование, жилые дома и т.д. Указанные естественные различия между вещами учитываются социальным работником при определении различных видов гражданско-правовых договоров. Например, в договоре безвозмездного пользования имуществом (ситуация оформления попечительства над недееспособным) объектом всегда выступает непотребляемая вещь, которая должна быть возвращена по истечении срока договора.
3. Вещи индивидуально-определенные и родовые. Деление вещей на указанные группы связано не только с естественными свойствами самих вещей, но и с теми способами их индивидуализации, которые избираются участниками гражданского оборота. Поэтому, наряду с предметными, единственными в своем роде, например, картиной И.К. Айвазовского «Девятый вал», к индивидуально-определенным вещам могут быть отнесены любые вещи, так или иначе выделенные сторонами договора из массы однородных вещей. Напротив, если приобретаемая покупателем вещь определена лишь количественно (числом, мерой или весом) и характеризуется признаками, общими для всех вещей данного рода. Например, если поверенный по договору поручения примет на себя обязанность приобрести для доверителя «какую-либо из картин И.К. Айвазовского», то объект будет определен родовыми признаками, хотя каждая из картин И.К. Айвазовского сама по себе уникальна. Юридическое значение указанного деления вещей проявляется в нескольких моментах: индивидуально-определенные вещи юридически незаменимы и поэтому их исчезновение освобождает обязанное лицо от передачи их уполномоченному субъекту; исчезновение родовых вещей не снимает с должника обязанности по их предоставлению, поскольку он не лишен возможности изыскать другие вещи такого же рода и качества.
4. Вещи делимые и неделимые. Делимыми признаются вещи, которые не меняют в результате раздела своего первоначального хозяйственного или иного значения. Так, например, без ущерба можно разделить на части продукты питания, топливо, материалы и т.п., так как каждая часть этих вещей может быть использована по прежнему назначению. Неделимыми с юридической точки зрения являются те вещи, которые в результате их раздела утрачивают свое прежнее назначение или теряют свою ценность. Так, не поддаются делению на части машины, музыкальные инструменты, мебель и т.п. Различие между делимыми и неделимыми вещами имеет значение в первую очередь при разделе имущества, находящегося в общей собственности. Неделимые вещи не подлежат разделу в натуре и передаются одному из собственников с предоставлением другим денежной или иной компенсации, либо продаются, а вырученная от продажи сумма делится между собственниками. В зависимости от делимости ли неделимости вещи определяется долевой или солидарный характер обязательства, возникающего по поводу данной вещи.
5. Главная вещь и принадлежность. Некоторые вещи, не связанные между собой физически, находятся в хозяйственной или иной зависимости, например, музыкальный инструмент и его футляр, картина и ее рама и т.п. При этом одни из них (в данном случае музыкальный инструмент, картина) имеют самостоятельное значение и называются главными вещами; другие же (футляр, рама), именуемые принадлежностями, самостоятельной ценности, как правило, не имеют и предназначены служить главной вещи. Юридическое значение такого деления состоит в том, что согласно правовому законодательству принадлежность следует предписанию главной вещи, если договором не установлено иное. Принадлежности следует, однако, отличать как от составных, так и от запасных частей главной вещи. Под составными частями вещи обычно понимаются такие ее детали, которые связаны с нею конструктивно, независимо от того, что главная вещь может функционировать и без этих деталей, например, обогреватель автомобиля. Если иное не оговорено сторонами, вещь должна передаваться со всеми своими составными частями. Запасные части передаются по особому соглашению сторон.
6. Плоды, продукция и доходы. Производительное использование некоторых вещей ведет к появлению новых вещей, подразделяющихся на плоды, продукцию и доходы. Под плодами обычно понимаются продукты органического развития (животные, растения). В соответствии с гражданским правом плодами считаются приплод животных, урожай фруктовых деревьев и т.п. Понятием «продукция» охватывается все то, что получено в результате процесса производства, будь то готовый продукт, полуфабрикат или материал, предназначенный для последующей обработки. Доходы – это денежные и иные поступления от вещи, обусловленные ее участием в гражданском обороте. Согласно ГК поступления, полученные в результате использования вещи (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему эту вещь на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании вещи.
7. Вещи одушевленные и неодушевленные. Подавляющая часть вещей, участвующих в гражданском обороте, относится к неодушевленным предметам материального мира. Однако социальные правоотношения могут складываться и по поводу живых существ, к которым относятся дикие и домашние животные. В целом по отношению к животным применяются общие правила об имуществе, однако в ГК сделан ряд существенных отступлений. Общий смысл и направленность этих отступлений определяются запретом жестокого обращения с животными. Например, в соответствии со ст. 241 ГК домашние животные могут принудительно выкуплены у собственника, который обращается с ними в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным. Иногда при решении вопроса о праве собственности на животных принимается во внимание их привязанность к лицам, претендующим на их приобретение в собственность.

Одним из основных объектов гражданских прав в профессиональной деятельности работников сферы социального обслуживания являются деньги. Будучи всеобщим эквивалентом, деньги могут заменить собой почти любой другой объект имущественных отношений, носящий возмездный характер. Иными словами, деньгами можно погасить практически любой имущественный долг, если против этого не возражает ни одна из сторон социальных отношений.

По своей природе деньги относятся к родовым, заменимым и делимым вещам. Но в отличие от обычных вещей такого рода, отмеченные свойства денег определяются не естественными свойствами и количеством отдельных купюр, а выраженной в них денежной суммой. Естественно, в нужный момент конкретные денежные знаки могут быть выделены из остальной денежной массы и индивидуализированы, например, путем записи их номеров. В этом случае их правовой режим равнозначен режиму индивидуально-определенных вещей.

По мимо собственно денег в своей профессиональной деятельности сотрудникам сферы социального обслуживания приходится работать с иными денежными документами, особое место среди которых занимают: ценные бумаги, облигации, векселя, чеки, депозитные и сберегательные сертификаты, банковские сберегательные книжки, коносаменты, акции, приватизационные ценные бумаги. Все из перечисленных документов имеют непосредственное отношение к определенным социальным ситуациям разной степени сложности и предполагают участие представителей различных категорий граждан, являющихся клиентами социальных служб [8, 18].

Оперативность и адекватность принятия решений социальным работником относительно своих клиентов напрямую зависят от того, насколько эффективно им используются знания по различным группам гражданских правоотношений. Одним из таких знаний является осведомленность в области выше перечисленных денежных документов, позволяющая осуществлять профессиональную деятельность в сфере социальной защиты и обслуживания граждан на более высоком уровне.

Ценная бумага – представляет собой документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. Иными словами, данный документ признается ценным не в силу присущих ему естественных свойств, а потому, что он подтверждает права его владельца на определенные материальные или нематериальные блага – вещи, деньги, действия третьих лиц, другие ценные бумаги.

Облигация – ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от лица, выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок ее номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента (в частных случаях удостоверяет отношения займа между ее владельцем, являющимся кредитором и должником).

Вексель – ценная бумага, удостоверяющая ничем не обусловленное обязательство векселедателя или иного указанного в векселе плательщика выплатить по наступлении предусмотренного векселем срока определенную сумму владельцу векселя; является удобным средством платежа и кредитования.

Чек – ценная бумага, содержащая ничем не обусловленное письменное распоряжение чекодателя банку выплатить держателю чека указанную в нем сумму. В чековом правоотношении участвуют три лица: чекодатель – лицо, выписавшее чек, чекодержатель – лицо, уполномоченное на получение денежных средств по чеку, и плательщик – банк или иное кредитное учреждение, имеющее лицензию на банковские операции.

Депозитные и сберегательные сертификаты – ценные бумаги, представляющие собой письменное свидетельство банка о вкладе денежных средств, удостоверяющее право вкладчика на получение по истечении установленного срока суммы вклада и процентов по ней в любом учреждении данного банка. Вкладчикам-организациям выдаются депозитные сертификаты, гражданам – сберегательные сертификаты.

Банковская сберегательная книжка на предъявителя – ценная бумага, подтверждающая внесение в банковское учреждение денежной суммы и удостоверяющая право владельца книжки на ее получение в соответствии с условиями денежного вклада.

Коносамент – товарораспорядительный документ, удостоверяющий право его держателя распоряжаться указанным в коносаменте грузом и получить груз после завершения перевозки.

Акция – ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивиденда, на участие в управлении делами акционерного общества и на часть имущества, оставшегося после его ликвидации.

Приватизационные ценные бумаги – государственные ценные бумаги целевого назначения, которые используются в качестве платежного средства для приобретения объектов приватизации.

Наряду с непосредственно деятельностью клиентов, в процессе своей профессиональной деятельности, социальный работник оперирует с результатами действий, так же являющимися объектами гражданских правоотношений. Так, предметом договора подряда может являться результат работы подрядчика, который он должен передать заказчику (сфера занятости населения). В подряде и иных договорах подрядного типа результат приобретает вещественную форму. Эти результаты могут быть отделены от самих действий, вследствие чего они рассматриваются в качестве самостоятельных объектов гражданских правоотношений.

Полезный результат действий может выражаться не только в их вещественных результатах, но и заключаться в них самих (услуги). Так, деятельность поверенного (социального работника, в частности) не имеет материализованного результата, но представляет юридически значимый интерес для доверителя. Действия, результаты которых неотделимы от самой деятельности и потребляются в процессе этой деятельности, именуются услугами. Услуги - самостоятельный объект гражданских правоотношений. Широкое распространение получили посреднические, информационные, юридические, медицинские, образовательные, социально-культурные и иные услуги.

Особую группу объектов гражданских прав образуют нематериальные блага, под которыми понимаются не имеющие экономического содержания и неотделимые от личности их носителей блага и свободы, признанные и юридически охраняемые действующим законодательством. К их числу относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства и другие нематериальные блага.

Не только социальный работник, но и его клиенты несут юридическую ответственность за совершаемые противоправные или иные действия, отмеченные законодательством. Понятие ю ридическая ответственность включает необходимость лица подвергнуться мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение [18]. Эти меры могут быть:

1. личного характера (лишение свободы);
2. имущественного характера (штраф);
3. организационного характера (увольнение);

Признаки юридической ответственности заключаются в том, что она:

1. устанавливается государством в правовых нормах;
2. опирается на государственное принуждение;
3. применяется специально уполномоченными государственными органами;
4. связана с возложением новой дополнительной обязанности;
5. выражается в определенных отрицательных последствиях личного, имущественного и организационного характера;
6. является формой реализации санкции правовой нормы в конкретном случае и применительно к конкретному лицу, но с санкцией не отождествляется, так как санкция – часть структуры нормы права, содержащая последствия осуществления диспозиции, которые могут быть как неблагоприятными (ответственность), так и благоприятными (поощрения);
7. возлагается в процессуальной форме;
8. наступает только за совершенное правонарушение.

Если фактическим основанием юридической ответственности за конкретные социальные действия клиентов социальных служб выступает правонарушение (если таковое имеется) или ошибка непосредственно социального работника, характеризующиеся совокупностью признаков, образующих их состав, то юридическим основанием – норма права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает конкретный объем и форму принудительных мер к конкретному правонарушителю (даже в случае ошибочного действия). Подобным правоприменительным актом может являться приказ администрации, приговор или решение суда и т.п.

В качестве основной цели юридической ответственности выступает обеспечение прав и свобод субъектов Российской Федерации, охрана и защита общественного порядка. Именно ради удовлетворения социальных интересов субъектов права, упорядоченности социальных связей и устанавливается этот правовой инструмент.

Функции юридической ответственности определяются целью и вытекают из нее. Среди них выделяют следующие:

1. штрафную, характеризующую карательную реакцию государства на правонарушение и выражающуюся в наказании виновного лица, причинении ему личных, имущественных или организационных обременений, в неблагоприятных последствиях;

2. правовосстановительную, позволяющую взыскать с правонарушителя причиненный вред, возместить убытки, компенсировать потери, обеспечивая не удовлетворенный интерес уполномоченного субъекта;

3. воспитательную, призванную формировать у субъектов мотивы к правомерному поведению, предупреждать совершение как новых правонарушений со стороны лица, подвергнутого ответственности, так и правонарушений иными лицами.

Выделяют следующие основные принципы юридической ответственности:

1. справедливость (призвана соразмерно наказывать виновного; обеспечивать возмещение причиненного правонарушением вреда, если он имеет обратимый характер и т.п.);
2. гуманизм (выражается, в частности, в запрете устанавливать и применять такие меры наказания, которые унижают человеческое достоинство);
3. законность (требует, чтобы юридическая ответственность возлагалась на виновное лицо строго по закону и за деяния, предусмотренные законом);
4. обоснованность (заключается в объективном, всестороннем и аргументированном исследовании обстоятельств дела, в установлении факта совершения лицом конкретного правонарушения и соответствующей нормы права, в общей форме фиксирующей юридическую ответственность, а также в принятии правоприменительного акта, закрепляющего порядок, вид и меру возможного наказания);
5. неотвратимость (означает неизбежность наступления юридической ответственности, действенное, качественное и полное раскрытие правонарушений, обязательную и эффективную карательную реакцию со стороны государства в отношении виновных лиц);
6. целесообразность (предполагает соответствие наказания, избираемо применительно к правонарушителю, целям юридической ответственности, позволяющая индивидуализировать санкции, учесть различные обстоятельства совершения деяния, как смягчающие, так и отягчающие).

Юридическую ответственность гражданских лиц классифицируют по следующим основаниям:

1. в зависимости от того, к какой социальной отрасли относится юридическая ответственность, выделяется: уголовная (применяется только за преступления; никто не может быть призван виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством; меры уголовного наказания – наиболее жесткие формы государственного принуждения, направленные преимущественно на личность виновного, - лишение свободы и т.д.); административная (наступает за совершение административного проступка на основе законодательства об административных правонарушениях и выражается, в частности, в таких мерах, как штраф, лишение специального права и т.п.); гражданская (наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного вреда); дисциплинарная (применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины и т.п.; меры дисциплинарной ответственности – выговор, строгий выговор, увольнение и т.д.); материальная (наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации ил гражданскому лицу);
2. в зависимости от органов, возлагающих юридическую ответственность, различают ответственность, возлагаемую органами государственной власти, государственного управления, судами и другими юрисдикционными структурами.

Юридическая ответственность выступает разновидностью государственного принуждения. Кроме нее, существуют и другие виды государственного принуждения, осуществляемого на основе и в рамках права: меры защиты, меры пресечения, принудительные меры воспитательного воздействия, принудительные меры медицинского характера.

Если юридическая ответственность связана с возложением новой, дополнительной юридической обязанности (например, лишение свободы), то мера защиты – с выполнением «старой» обязанности, той, которую должен исполнить субъект. Цель меры защиты – не кара, а восстановление нарушенного права без привлечения нарушителя к ответственности (например, принудительное взыскание алиментов на содержание детей).

Меры пресечения (подписка о невыезде, задержание и т.п.), а также иные меры процессуального принуждения, направленные на обеспечение нормального производства по уголовным, административным, гражданским делам (личный досмотр, освидетельствование, принудительные обыски) в отличие от мер юридической ответственности применяются лишь в целях предупреждения правонарушения.

Не характеризуются карой и принудительно профилактические меры (например, ограничение свободы передвижения в случае карантина); принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним (недееспособным) лицам за совершение общественно опасных деяний; принудительные меры медицинского характера, применяемые к душевнобольным нарушителям в целях их излечения, а также предупреждения совершения ими новых деяний.

Дата добавления: 2017-02-01