Экономический аспект

Все субъекты, составляющие население земли, а также граждане, являющиеся клиентами служб социального обеспечения, в частности, нуждаются в определенных экономических благах. Экономические блага – это материальные и не материальные предметы, их свойства, способные удовлетворять экономические потребности. Люди удовлетворяют свои экономические потребности за счет готовых природных благ, а также за счет производимых благ. В рыночной экономике, где экономические блага продаются и покупаются, их называют товарами, продуктами, продукцией [32, 37,46, 47, 48].

В традиционном обществе большинство его членов испытывают потребности, прежде всего, в продуктах первой необходимости. Это потребности преимущественно в пище, одежде, жилье, простейших услугах. Однако еще в XIX в. прусский статистик Эрнест Энгель доказал, что существует прямая связь между типом приобретаемых товаров и услуг и уровнем дохода потребителя. Согласно его утверждениям, с увеличением абсолютного размера дохода доля, расходуемая на товары и услуги первой необходимости, уменьшается, а доля расходов на менее необходимые продукты увеличивается. В конечном счете, мы приходим к выводу, что если рост экономических потребностей постоянно обгоняет производство экономических благ, то эти потребности до конца неутолимы, безграничны.

Другой важный вывод – экономические блага ограничены в количественном аспекте. Данное ограничение связано с тем, что производство экономических благ сталкивается с ограниченностью запасов природных ресурсов, нехваткой рабочей силы (особенно квалифицированной), недостаточностью производительных мощностей и финансирования, случаями плохой организации производства того или иного блага.

Под экономическими ресурсами понимаются все виды ресурсов, используемых в процессе производства товаров и услуг. В сущности, это те блага, которые используются для производства других благ. Поэтому их нередко называют производительными ресурсами, производственными факторами, факторами экономического роста. В процессе своей профессиональной деятельности социальному работнику приходится заниматься распределением и перераспределением экономических ресурсов – в виде материальных и нематериальных благ, в число которых входят: природные (земля, водные, лесные и биологические, климатические ресурсы); трудовые (люди с их способностью производить товары и услуги); капитал (в форме денег, т.е. денежный капитал, или средств производства); знания (информация, необходимая в любой сфере деятельности).

Главным экономическим аспектом социальной работы является то, что при всей ограниченности экономических ресурсов экономические потребности в них людей безграничны [48].

Это сочетание безграничности потребностей и ограниченности ресурсов вызывает необходимость исследования проблемы эффективного использования ограниченных производственных ресурсов или управления ими с целью достижения максимального удовлетворения экономических потребностей человека.

Ресурсы, с которыми работают сотрудники сферы социального обслуживания чаще мобильны (подвижны), так как могут перемещаться в пространстве (внутри страны и за ее пределы). Наименее мобильны природные ресурсы, подвижность некоторых из них близка нулю (земельные участки и т.д.). Более подвижны трудовые ресурсы, что видно из обширных процессов внутренней и внешней миграции рабочей силы. Наиболее мобильны денежный капитал и знания.

В рыночной экономике каждый из экономических ресурсов представляет собой большой ресурсный рынок: рынок труда, рынок капиталов, состоящих в свою очередь из множества конкретных ресурсов. Например рынок труда включает работников разных специальностей – экономистов, инженеров, юристов и т.д.

Психологическими особенностями экономического аспекта в сфере занятости, в частности, является то, что частные работодатели не располагают достаточной информацией о людях, которые ищут работу. В то же время потерявшие работу часто рассматриваются как работники «низкого качества». С другой стороны, наблюдается пассивное отношение безработных к поискам работы, основанное на убеждении в том, что государственный сектор должен предоставить им работу. Дополнительными факторами являются низкая степень информированности безработных о вакансиях в частных и государственных секторах и препятствия для территориальной и профессиональной мобильности труда [47].

Характерной психологической особенностью безработицы в экономическом аспекте является застойный характер, то есть достаточно низкие показатели поступления и выбытия из состава безработных. Значительная часть безработных – клиентов социальных служб по трудоустройству не могут получить работу. Процессы перехода с одного места на другое преобладают над процессами поступления и выбытия из состава безработных. Одним из проявлений данной тенденции является увеличение средней продолжительности нахождения без работы и формирование социальной прослойки хронически безработных граждан.

Серьезной экономической проблемой для любой станы и России, в частности, является рост длительности периодов безработицы. Продолжительная безработица порождает порочный цикл: чем выше доля хронически безработных, тем ниже выбытие из состава безработных при неизменных уровнях безработицы и вакансий [47].

Иной проблемой является относительно высокая доля среди безработных лиц квалифицированного труда и значительное несоответствие с профессионально-квалифицированной точки зрения предложения рабочей силы и спроса на нее. С одной стороны, существует большое число вакантных мест, с другой – значительное число безработных, чья профессиональная квалификация или квалификационная подготовка не соответствует требованиям работодателей.

Хотя уровень образования работников в странах с переходной экономикой достаточно высок, набор существующих профессий, как и вся структура экономики, в значительной степени деформированы. Отсутствие необходимой системы образования, подготовки и переподготовки кадров, нехватка работников, обладающих необходимой квалификацией, - все это снижает эффективность реформ, тормозя реакцию предложения на рынке труда.

Общей тенденцией является все увеличивающийся спрос на высококвалифицированную рабочую силу, работников широкого профиля и новых профессий, вызванный становлением рыночных отношений и социальным прогрессом. Возникает потребность в социальных работниках новых профессий для управленческого звена, которые должны обладать знаниями в области маркетинга, международного права, рекламы, знать иностранные языки, уметь работать с людьми.

Вместе с тем, к настоящему времени сложилась острая диспропорция между спросом на работников традиционно низкой профессиональной квалификации (для выполнения ручного, тяжелого физически труда, а также труда в неблагоприятных условиях) и возможностями удовлетворения этого спроса со стороны населения. Возникают сложности в трудоустройстве молодежи, имеющий высокий профессиональный уровень и низкую профессиональную подготовку, но претендующей на творческий и содержательный труд.

В целом развитие рынка труда сдерживается низкой территориальной мобильностью рабочей силы, так как по-прежнему существует институт прописки. Медленно формируется рынок жилья, хотя оно перестало быть только ведомственным и государственным и большая его часть передана в частные руки. Но сложившийся высокий уровень цен на жилье (особенно в крупных городах) пока не способствует увеличению территориальной мобильности рабочей силы.

Существование значительного неформального сектора занятости искажает представление о реальном спросе и предложении рабочей силы, изменении структуры занятости в масштабах безработицы, придает неуправляемость процессам, происходящим в сфере занятости и не рынке труда.

Характерной особенностью экономического аспекта социальной работы является также искажение такого важного фактора как цена рабочей силы. Это отражается в том, что сложившиеся соотношения роста цен и доходов, дифференциация заработной платы по отдельным отраслям экономики и внутри них по профессионально-квалификационным группам работников привели к значительной утрате заработной платой своих функций.

В настоящее время значительно расширяется сфера распределения, изменяются принципы распределения. Наряду с распределением по труду и через общественные фонды потребления широкое распространение получают новые формы распределения, такие как дивиденд – часть прибыли акционерного предприятия, распределяемая по акциям по итогам хозяйственного года. Распределение по собственности также основывается на получении дохода по облигациям, инвестиционным чекам и другим финансовым активам и ценным бумагам. Доходна капитал определяется зависимостью между стремлением людей потреблять сегодня больше, чем накапливать для будущего потребления, и инвестиционными возможностями, которые отражают, насколько ежегодно зарабатываемые доходы больше или меньше доходов на накапливаемый капитал. Одной из распространенных форм дохода на капитал является процент. Он проявляется в форме ссудного процента, учетного процента и платы за хранение средств на счетах граждан по вкладам. Процент выступает главным образом в виде денежного платежа. Источником выплаты процента является прибыль. Процентная ставка, или доход на капитал, во-первых, определяется нормой прибыли, во-вторых, может выступать как доход на финансовые активы фирм и населения, которые накапливают деньги для последующих вложений.

Дальнейшее развитие рыночных отношений предполагает усиление связи заработной платы с конечными результатами труда и воспроизводством рабочей силы. При этом сфера воспроизводства рабочей силы значительно расширяется. Она охватывает не только экономический, но и духовный, политический, социальный, семейный аспекты. Воспроизводство рабочей силы предполагает создание материальных и организационных условий на производстве. К первым относятся развитие материально-технической базы (с учетом экологической безопасности технологий); общественное разделение и кооперация труда; общественно-формальные условия труда. Организационные условия на производстве – это полная реализация принципа распределения по труду на государственных предприятиях; регулирование условий трудоустройства во многих сферах национальной экономики; учет наличия многообразия форм собственности национальной экономики; учет наличия многообразия форм распределения доходов и т.д.

В настоящее время концепция заработной платы исходит из следующих основных принципов:

1. самостоятельное зарабатывание средств для выплаты заработной платы работникам данного предприятия;
2. установление прямой зависимости заработной платы от реальных результатов труда;
3. самостоятельность предприятий (коллективов) в стимулировании труда работников;
4. материальная ответственность за выполнение трудовых обязанностей;
5. государственная регламентация минимума заработной платы;
6. комплексность проводимых изменений в области заработной платы.

В современных экономических условиях важной особенностью социальной работы является появление слоя граждан с достаточно высокими доходами и слоя граждан, живущих ниже черты бедности. Еще одна особенность – снижение реальных доходов населения, что является мощным ограничителем производства. Основными причинами резкой дифференциации доходов являются:

1. относительно низкий размер оплаты труда у некоторых категорий работников;
2. повышение доли иждивенцев в семье;
3. наличие незанятых трудоспособных лиц;
4. низкий уровень социальных выплат.

Дифференциация доходов непосредственно связана с ключевыми экономическими и социальными задачами развития общества – усилением социальной справедливости распределения, повышением воздействия человеческого фактора на эффективность производства. Социальная справедливость – это особая форма объективного состояния производственно-распределительных отношений, которая характеризует их качественное соответствие уровню развития производства и человека. Однако социальную справедливость нельзя ограничивать процессами распределения благ и вознаграждения. Она охватывает отношения по участию в управлении, приобщению к культуре, самостоятельному образу жизни.

Считается, что для развития рыночной экономики определенное неравенство в доходах следует признать нормальным, необходимым для стимулирования трудовой деятельности людей [47]. Иными словами, это та цена, которую обществу приходится платить за ускоренное повышение общего благосостояния. При этом существует определенный предел социальной напряженности, когда 40% населения начинает получать менее 12-13% общей суммы доходов.

В этих условиях важными факторами обеспечения социальной справедливости и социальной стабильности выступают соответствие денежных доходов населения объему товаров и услуг, предлагаемых на рынке, своевременная выплата заработной платы, пособий, пенсий и стипендий, социальные гарантии и социальная защита населения.

Условиями социальной справедливости, соблюдения форм и принципов распределения являются социальная защищенность и социальные гарантии. Социальная защищенность – это система мер, осуществляемых обществом в целом и его отдельными звеньями по обеспечению устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан. Социальные гарантии представляют собой обязательства общества перед своими членами по удовлетворению их необходимых потребностей. Понятие «социальная защищенность» более широкое по содержанию, чем «социальные гарантии», так как включает в себя не только твердые обязательства, но и меры содействия.

Механизм социальной защиты населения охватывает меры для всех членов общества и отдельных социальных групп. К первым относятся обеспечение эффективной занятости; достижение прожиточного минимума; защита интересов потребителя; компенсация, индексация и адаптация доходов. Формами социальной защиты отдельных социальных групп являются социальная помощь бедным, выплаты из общественных фондов потребления.

Система социальной защищенности тесно связана с социальными гарантиями. Они, как самая последовательная и жесткая форма социальной защищенности, обладают наибольшей качественной и количественной определенностью. (Например, гарантированная материальная поддержка безработного точно определяется по времени и величине).

К основным конструктивным элементам системы социальных гарантий относятся гарантии:

1. формирования, поддержания и развития способностей, в первую очередь способностей к труду (гарантии равного доступа к социально приоритетным благам);
2. реализация способностей в процессе трудовой деятельности (гарантии занятости, индивидуальной предпринимательской деятельности и других форм полноценной реализации способностей);
3. доступа работника к процессам принятия управленческих решений (в процессе производства, в масштабе решений в области общесоциального и общегосударственного порядка);
4. распределения по труду, получения доходов на основе разнообразных общественно приемлемых способов и источников их формирования;
5. товарного покрытия денежных доходов, равного доступа к рынкам товаров и услуг в сфере реализации и обмена;
6. свободного выбора направления, форм и способов использования доходов; общественного контроля за качеством и безопасностью для здоровья реализуемых товаров и предоставляемых услуг; минимального уровня удовлетворения первичных жизненных потребностей в сфере потребления;
7. обеспечения экологической безопасности для нормального воспроизводства жизни членов общества;
8. защиты гражданских свобод каждой личности, возможностей использования прав и выполнения обязанностей.

Перечисленные элементы системы социальных гарантий находятся в единстве, взаимосвязаны и охватывают почти все сферы общественной жизни: подготовку граждан к трудовой деятельности, производство, распределение, обмен, потребление, сферу экологии.

Так как многие из материальных и нематериальных благ, в которых нуждаются все категории граждан, являются непосредственно результатом трудовой деятельности людей, большое внимание в сфере социального обслуживания уделяется регулированию рынка труда и занятости. Обострение многочисленных проблем рынка труда предполагает усиление государственного регулирования, выработку эффективных мер экономической политики, направленных как на недопущение чрезмерной безработицы, так и на обеспечение социальной устойчивости и стабильности общества.

Цель регулирования рынка труда заключается в содействии расширению спроса и поддержке эффективного предложения рабочей силы, с тем чтобы:

- развивать трудовые ресурсы и приспосабливать их к структурным изменениям для улучшения возможностей экономического роста;

- содействовать социальному равенству путем улучшения как способности к занятости, так и возможностей для занятости, в первую очередь социально незащищенных групп населения;

- стимулировать занятость в период экономического спада.

Во всех странах политика, проводимая на рынке труда, подразделяется на пассивную и активную. Пассивная политика регулирования рынка труда включает следующие меры:

- регистрацию ищущих работу;

- определение размера пособий по безработице и организацию системы их выплат;

- осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей.

Сокращение безработицы и достижение более полной трудовой занятости граждан требует проведения активной политики на рынке труда. Ее основная цель – ускорение процесса структурной реорганизации, а также предотвращение, уменьшение длительности и снижение уровня безработицы.

Одним из эффективных направлений активной политики на рынке труда является целенаправленное воздействие на развитие важнейшего института рынка труда – службы занятости. Основная ее задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка путем распространения информации, позволяющей сократить время поиска вакансий безработными и работников предпринимателями; способствующей найму работников, наиболее соответствующих требованиям работодателей; позволяющих работникам найти место с подходящими условиями труда и уровнем заработной платы.

Обеспечение достаточного жизненного уровня населения является основной задачей социальной политики. При этом следует учитывать, что обществе есть люди, которые нуждаются в обязательной поддержке государства (нетрудоспособные, инвалиды, пенсионеры и т.д.), т.е. клиенты служб социального обеспечения. Целью данных служб в экономическом аспекте является нейтрализация негативных последствий рыночной экономики, обеспечение благоприятных условий жизни и труда всего населения.

Наиболее важными мерами экономической политики государства в современных условиях являются:

- создание адресной системы социальной защиты;

- упорядочение льгот, надбавок и доплат, выплачиваемых за счет средств предприятий и организаций, путем включения в тарифные ставки и должностные оклады;

- введение налоговых, кредитных льгот для предприятий за создание дополнительных рабочих мест, прием на работу многодетных женщин, инвалидов, пенсионеров, молодежи;

- уточнение стоимости «потребительской корзины» с учетом динамики цен, реформы оплаты труда и мировой практики;

- регулярный пересмотр минимальной заработной платы;

- развитие страховой медицины;

- создание национальной организации труда по типу международной организации труда.

Дата добавления: 2017-02-01