Лекция 9. Развитие делопроизводства (документационного обеспечения управления) в 1980 – 1990е годы

Появившиеся на практике в 1980-е гг. проблемы с внедрением ЕГСД были, в первую очередь, связаны с появлением новых информационных технологий, с появлением электронно-вычислительных машин различного класса.
В 1980-х гг. с учетом сложившихся условий была подготовлена ее вторая редакция, получившая название "Единая государственная система документационного обеспечения управления (ЕГСДОУ)". Разработка этого документа была вызвана следующими причинами:
внедрением в практику управления, в процессы подготовки и обработки документов вычислительной техники, а затем и персональных компьютеров, что и повлекло за собой изменение ряда традиционных (ручных) делопроизводственных операций, а также необходимость упорядочения работы с машинограммами и т.д.
идей распространения основных положений ЕГСДОУ на документы всех систем документации, создаваемых и используемых в управленческой деятельности.
ЕГСДОУ - это документ, развивающий, уточняющий и дополняющий Основные положения Единой государственной системы делопроизводства в связи с изменениями, которые претерпело делопроизводство к этому периоду времени. На основе ЕГСДОУ был подготовлен новый нормативный документ "Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения", который одобрен коллегией Главархива СССР 27.04.88 и утвержден приказом Главархива СССР от 25.05.88 № 33. До настоящего времени он остается основным нормативным документом по организации делопроизводства в нашей стране.
ГСДОУ - это совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и общественных организациях. Устанавливаются нормативные требования в организации службы делопроизводства, в частности предусматриваются некоторые условия ее создания в управленческих структурах негосударственных форм собственности.
"Основные правилах работы ведомственных архивов", утвержденные приказом Главархива СССР от 05.09.85 № 263 установили -
основные требования для систематизации документов в текущем делопроизводстве;
принципы и критерии ценности документов, организация экспертизы ценности документов и порядок ее проведения;
правила подготовки и передачи дел на хранение в архив.
Утвержденный 1989 году "Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий с указанием сроков хранения документов", состоящий из двух частей, предназначался для использования в качестве основного нормативного документа при определении сроков хранения и отборе на хранение и уничтожение типовых документов.
В 1992 году по распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.06.92 №1118-р руководителем Государственной архивной службы утверждена и зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.08.93 № 321 "Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации". Данная инструкция устанавливала общие требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в государственном аппарате с целью совершенствования документационного обеспечения управления на единой основе. В данном документе впервые нормативно были закреплены требования не только к оформлению реквизитов, но и к текстам конкретных видов документов (проектам указов Президента, приказам, указаниям, инструкциям, протоколам). В ней была расписана процедура регистрации документов, построения поисковых систем для справочной работы, организация контроля исполнения документов, порядок составления и работы с номенклатурой дел, формирования дел, составления описей, оперативного хранения дел и передачи их на архивное хранение. Необходимо отметить, что данная инструкция предназначалась в первую очередь для министерств и ведомств и носила рекомендательный характер для организаций и учреждений любых форм собственности при составлении инструкции по делопроизводству конкретной организации.
Данная инструкция отменена в 2000 году в связи с введением "Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти".
С 70-х годов в управление стали внедрять средства вычислительной техники, в связи с этим возникли планы создания автоматизированных систем управления (АСУ) и Общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления хозяйством (ОГАС). Для реализации этих планов необходимо было разработать унифицированные системы документации, представляющие собой комплексы взаимосвязанных правил и требований, содержащих информацию, необходимую для управления в определенной сфере деятельности.
Полный перечень унифицированных систем документации (УСД) дан в Общесоюзном классификаторе управленческой документации (ОКУД). Каждая УСД, включенная в ОКУД, содержала наименования унифицированных форм документов, кодовое обозначение каждой формы. Наличие кодов обеспечивало автоматизированную обработку данных, содержащихся в формах конкретных УСД. Наряду с ОКУД действовал еще ряд классификаторов, необходимых как средство информационного обеспечения в области экономики, финансов и т.д. Например, Общесоюзный классификатор предприятий и организаций (ОКПО), Общесоюзный классификатор продукции (ОКП) и др. Концепция ОГАС была в 1980-х гг. была реализована в народном хозяйстве лишь частично.
Развитие делопроизводства в советский период положило основу для дальнейшего формирования современного делопроизводства в Российской Федерации. Необходимо отметить, что многие нормативные документы, созданные и принятые в этот период, действуют и в настоящее время.
В настоящее время организация делопроизводства России регулируется рядом законов и иных нормативно-правовых актов:

1. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ "О государственном гербе Российской Федерации" //СЗ РФ. 200. № 52 (часть I). ст. 5021.
2. Гражданский кодекс. М.: Изд-во Кодекс, 1995. - 241 с.
3. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" с изменениями от 24 июля 1998 г.) //Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 50. ст. 3804.
4. Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров" (с изменениями от 27 декабря 2000 г.) //Ведомости СНД и ВС РФ. 2992. ст. 2322; СЗ РФ. 2001. № 1 (часть I). ст. 2.
5. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 06 октября 1997 г.) //СЗ РФ. 1997. № 41. ст. 4673; от 4673. {здесь в одной статье и изменения и текст в предыдущей (первоначальной) редакции}.
6. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // СЗ РФ. 1995. № 8. ст. 609.
7. Федеральный закон от 04 июля 1996 г. № 85- ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" // СЗ РФ. 1996. № 28. ст. 3347.
8. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 186 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" // СЗ РФ. 1997. № 10. ст. 1127.
9. Указ Президента Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 64 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне" (с изменениями от 24 января 1998 г.) //СЗ РФ. 1995. № 49. ст. 4775; 1998. № 5. ст. 561.
10. Постановление Правительства РСФСР от 05 декабря 1991 г. № 35. "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" //СПП РФ, 1992.1-2,ст. 7.
11. Постановление Правительства Российской федерации от 4 сентября 1995 г. № 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" // СЗ РФ. 1995. № 37. ст. 3619.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1268 "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 2. ст. 123.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1463 "Об использовании в названиях организаций наименований "Россия", "Российская Федерация"
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2000 г. № 725 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи". // СЗ Российской Федерации, 2000, № 41, ст.4076.

При организации делопроизводства следует учитывать нормативно-методические документы:
21. ГОСТ 9327-60. Бумага и изделия из бумаги. Потребительские форматы. -М.: Изд-во стандартов, 1990. - 6 с.
22. ГОСТ 17914-72. Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры и технические требования. - М.: Изд-во стандартов, 1981. - 4с.
23. ГОСТ Р 6.30-97. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. - М.: Изд-во стандартов, 2000. - 19 с.
24. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. - М.: Изд-во стандартов, 1998. - 8 с.
25. Общероссийский классификатор управленческой документации. ОК 011-93. - М.: Изд-во стандартов, 1999. - 51 с.
26. Основные правила работы ведомственных архивов. - М.: 1988. - 173 с.
27. Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения. М.: Главархив СССР, ВНИИДАД, 1989. - 269 с.
28. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения. /Росархив ВНИИДАД. - М.: 2000. - 107 с.

Дата добавления: 2014-01-04