Простейшая модель местной экономики

В предыдущих параграфах местное хозяйство рассматривалось с точки зрения его внутренней организации: субъекты, их функциональные роли и механизмы взаимодействия. Анализ местного хозяйства как относительно замкнутой системы (единичного хозяйства) позволяет увидеть то, что делает местные сообщества похожими друг на друга, и, соответственно, что отличает местную экономику от других экономческих систем. В то же время характеристика тех элементов, из которых строится местное хозяйство, дает возможность убедиться в том, что “при прочих равных” благосостояние местного сообщества зависит от степени интегрированности, прочности и характера внутренних взаимосвязей.

Однако такой анализ недостаточен для того, чтобы ответить на целый ряд принципиальных вопросов.Почему в рамках одной национальной экономики местные сообщества существенно различаются по уровню развития и условиям жизни? Какую роль играет внешняя по отношению к сообществу среда и происходящие в ней изменения? От чего зависит жизнеспособность того или иного местного сообщества?

Для ответа на эти вопросы попробуем сместить акценты в характеристике местного хозяйства с внутренних взаимосвязей между его субъектами на отношения с “внешним миром”.В рыночной среде местные хозяйства, подобно фирмам, связаны друг с другом отношениями конкуренции. Приводимая ниже схема дает возможность оценки сильных и слабых сторон местного сообщества как субъекта конкуренции.

Во-первых, местное сообщество связано с остальным миром движением товаров и услуг.

С точки зрения интересов местного сообщества движение товаров и услуг местного производства за его пределы означает дополнительные рабочие места для населения, а для предпринимателей — возможности расширения производства за пределы спроса, предъявляемого на местном рынке.

В то же время закупки товаров и услуг за пределами сообщества позволяют предпринимателям компенсировать недостаток местных ресурсов. Для местных покупателей ввозимых потребительских товаров это означает более полное удовлетворение потребностей, расширение выбора товаров, экономию времени и часто сокращение денежных расходов, связанных с покупками за пределами сообщества.

С другой стороны, детальный анализ товарной структуры местного импорт и экспорта может высветить и слабые стороны в экономической деятельности сообщества. Например, преобладание сельскохозяйственного сырья в экспорте чаще всего отражает отсталую структуру экономики и слабость конкурентных позиций местного сообщества. Как известно, поставщики сельскохозяйственной продукции являюся ценополучателями. Рабочие места в этом секторе экономики обычно относятся к категории “плохих”.

Во-вторых, местное производство товаров и услуг зависит от ресурсов, местных и получаемых извне.

Характеризуя местные ресурсы, следует обратить внимание на следующие важные обстоятельства:

Обеспеченность ресурсами зависит не только от их количества, но и от способа их использования и применяемой технологии.

Мобильность и доступность ресурсов не менее важны чем просто их количество.

В современной экономике роль ресурсов, создаваемых в процессе деятельности людей (труд, управление, технология, капитал) значительно выше, чем природных ресурсов (земля, вода, полезные ископаемые).

Качество ресурсной базы зависит не только от наличия или недостатка тех или иных ресурсов, но и от их комбинации.

В-третьих, экономическая активность в местном сообществе зависит от разности между притоком доходов извне и объемом местных доходов, реализуемых за пределами сообщества.

Необеспеченность потребительского спроса товарами местного производства заставляет граждан расходовать свои деньги за пределами сообщества. В результате сокращаются доходы местного бюджета, упускаются возможности повышения деловой активности в розничной торговле. С другой стороны, продажи местных товаров и услуг за пределами сообщества увеличивают его совокупные финансовые ресурсы, которые могут быть использованы в целях развития.

В-червертых, действия местных лидеров как в общественном, так и в частном секторах могут придать импульс развитию местного сообщества или затормозить его. В частности, при соответствующей организации взаимодействия субъектов местной экономики появляются возможности расширения экономических границ сообщества (ареала торговли, ареала трудовых ресурсов).

Таким образом, смысл экономической деятельности местного сообщества заключается в эффективном использовании местных ресурсов и преимуществ в кокуренции с другими сообществами с целью более полного удовлетворения потребностей населения.

3.4. Внутреннее пространство города

Любой город при любой системе градостроительства, будь то централизованная система социалистического типа или система, основанная на использования рыночных механизмов, должен решать конкретные прагматические задачи, такие, например, как рациональная функционально-пространственная организация различных видов деятельности и застройки; обеспечение инженерно-технической, транспортной, социальной инфраструктурой, соответствующей по мощности имеющимся потребностям; планирование и регулирование землепользования в самом широком смысле этих понятий. Рациональная пространственная организация города является одним из средств его развития, поэтому вопрос о пространственной структуре города на всегда был наиважнейшим.

Пространственная структура города отображает местоположение и взаиморасположение различных городских элементов в пространстве для осуществления связей в процессе развития и функционирования города. Пространственную (территориально-планировочную) структуру города образуют территории (функциональные зоны) различного назначения (промышленные, селитебные, коммунально-складские, внешнего транспорта, рекреационные и т.п.), взаимодействующие между собой. Существенную роль в структуре города играет коммуникационная сеть, обеспечивающая возможность связей между его элементами [15].

А.Э. Гутнов и И.Г. Лежаве выделили следующие элементы планировочной структуры [22]:

- «каркас» (скелет пространственной организации, ее наиболее устойчивая, относительно неизменная часть) в виде системы транспортных магистралей, коммуникационных узлов и связанных с ними сооружений городского значения;

- «ткань» - промышленные территории, жилые дома и учреждения обслуживания;

- «плазма», образованная гибкими, легко заменяемыми элементами, такими как временные сооружения, транспортные средства, зеленые насаждения, декоративное убранство.

Пространственная структура города во многом определяется величиной города; экономическими, демографическими и социальными особенностями городской среды; взаимосвязями с окружением; созданием и развитием политическо-правовых основ города как специфического территориального феномена (в частности, принятие градостроительных уставов).

При анализе использования городских территорий мы имеем дело с использованием поверхности земли (рисунок 4). С этой точки зрения городская территория делится на [15]:

- освоенное пространство - любая территория, служащая функциям городского характера;

- неиспользованное пространство - территория, которая не отведена для какой-либо функции городского характера, хотя она потенциально и может быть освоена (поэтому земли сельскохозяйственного назначения рассматриваются как неосвоенная территория);

- водное пространство.

Освоенное пространство в свою очередь делится на освоенную территорию частного пользования и освоенную территорию общественного пользования, хотя это деление довольно спорно.

В первую группу входят: жилые дома (одноквартирные, двухквартирные, многоквартирные); территории, отведенные под торговлю; территории легкой промышленности; территории тяжелой промышленности.

Во вторую группу входят: улицы; железнодорожный транспорт; зеленые насаждения и спортивные сооружения; учреждения обслуживания.

Существует более традиционная классификация составляющих освоенной территории:

- жилые зоны (жилые кварталы);

- зоны зеленых насаждений (сады, парки, бульвары, скверы, пригородные лесопарки и заповедники);

- городские пути сообщений (улицы, площади и перекрестки, транзитные автомагистрали, пристани, причалы, набережные, железнодорожные станции и аэропорты);

- зоны для физкультурных нужд (стадионы, дворцы, бассейны и т.д.);

- зоны промышленности;

- зоны торговли (зоны деловой активности).

Существует множество теорий пространственной организации города. Приведем несколько из них [1].

1. Теория концентрических зон Э. Берджесса (1925 г.)

Э. Беджесс, один из наиболее авторитетных представителей Чикагской социологической школы, выявил тенденцию разделения городов на определенные «зоны», населенные представителями одного социального класса. Центром города является центральный деловой район (down-town или central business district — CBD), окруженный зоной перехода — внутренним городом (inner-city), которая застроена корпусами мануфактурного производства (промышленный сектор) и жильем рабочего класса, затем идет зона резиденций высшего класса, застроенная зданиями соответствующего типа и пригородная зона, населенная людьми, приезжающими на работу в город. Выбор места проживания определяется стоимостью жилья и транспорта для проезда до места работы.

Рост городов приводит к расширению промышленного сектора и увеличению численности населения. Происходит вторжение других социальных групп на уже занятую территорию. В результате «старожилы» покидают занимаемые ими раньше части города и оставляют их «захватчикам». В результате происходит появление новых «зон» для проживания горожан: пригородов для среднего класса и гетто в зонах перехода. Таким образом, основным фактором пространственного изменения размещения социальных групп является развитие промышленного сектора.

В послевоенное время, используя данную концепцию под руководством П.-А. Шомбар де Лова было успешно осуществлено структурирование Парижской агломерации, что позволило воздействовать на ее дальнейшее пространственное развитие.

2. Секторальная теория Х. Хойта (30-е годы 20-го века)

Данная теория была разработана по заказу Федеральной Жилищной администрации США в 30-е годы. Основанием для анализа были данные арендной стоимости жилья в 142 американских городах. Обнаруженная закономерность лучше укладывалась в рамки секторных графиков, чем в схематические изображения концентрических зон. Города в большей степени развиваются вдоль рек, железнодорожных и транспортных путей, чем вокруг центрального делового района. Х. Хойтопределил, что самая высокая рентная стоимость жилья существовала не в какой-то зоне, а в одном из секторов города. Группы населения с высоким доходом селились, как правило, в нескольких секторах вдоль транспортной магистрали, имеющей хорошую связь с городом. Напротив, жилье для малоимущих концентрировалось вокруг центральной деловой части (что объясняет существование гетто в центре города). Хойт прогнозировал дальнейший рост городов в нескольких локальных направлениях, где будет концентрироваться наиболее дорогое жилье.

3. Многоячеистая теория К. Харриса и Е. Ульмана (1945 г.)

К. Харрис и Е. Ульман отвергали понятие единого центра города и указывали на наличие множественных центров в каждом городе — финансовых, правительственных, университетских и т.п. Они считали, что эти центры могут находится в различных частях города. При использовании данной теории в прогнозе дальнейшего развития города следует обратить внимание на следующие моменты:

— различные виды деятельности (торговля, производство и т.п.) требуют различных услуг городской инфраструктуры;

— тяжелая и легкая промышленность нуждаются в близости железной дороги, водных путей и портов;

— деятельность определенного типа нуждается в объединении на одной территории;

— некоторые виды деятельности взаимоисключают друг друга;

— дома для людей с высоким достатком никогда не будут строиться рядом с промышленными корпусами;

— для некоторых видов деятельности выгодно расположение в центральной части (например, для складских помещений), но они никогда не будут размещаться там по причине высокой ренты в центральной части города и др.

Перечисленные теории деления городского пространства сыграли огромную роль в дальнейшем исследовании пространственной социально - экономической структуры города. В 60-е годы совмещение социально - пространственного анализа с анализом городской структуры позволило выявить связи между семейным статусом и теорией концентрических зон, экономическим положением и секторальной теорией, расовыми признаками и многонуклеарной теорией.

М. Уайт, используя контурный анализ создал серию (около 400) социально - топографических карт, в основе каждой из которых лежал определенный признак. В соответствии с концентрическим зонированием распределялись такие показатели, как доход, ценность жилья, рента, собственность жилья, в меньшей степени — образование. Профессионалы, расовые и этнические группы в большей степени размещены в соответствии с нуклеарным принципом, “голубые воротнички” (работники, занятые физическим трудом) — секторальным. Экономическая и социальная структуры города развиваются быстрее, чем пространственная.

М. Уайт разработал следующую модель города:

— центр города — центральный деловой район;

— зона стагнации — то же, что и “зона перехода” у Беджесса;

— ниши бедности и меньшинств, сконцентрированные во внутреннем городе или старейших пригородах;

— анклавы элиты — наиболее богатые семьи живут начиная от границ центральной части города, но главным образом в пригородах;

— сегрегированные анклавы — в них проживают черные представители среднего класса (модель разработана для американского города, для России — возможно места проживания элиты национальных меньшинств);

— места институциональной принадлежности и общественного сектора — госпитали, университеты, исследовательские центры, деловые центры, штаб-квартиры корпораций и т.п.

— эпицентры (пригородные эпицентры, сконцентрировавшие в себе функции центральной деловой части города) и коридоры (расселение вдоль транспортных коридоров; как правило там проживают высокооплачиваемые специалисты).

Постепенно усиливается политическое воздействие на городские процессы и использование городского пространства. С начала века города все в большей мере испытывают на себе воздействие: городского зонирования, повышения роли городского правительства в обеспечении городской инфраструктуры, роли федерального правительства в функционировании рынка жилья, городской реконструкции и т.п.

Основываясь на данных концепциях в 50-х гг. федеральное правительство США предприняло действия по изменению пространственной структуры американских агломераций, что позволило разрешить многие социально-экономические проблемы, выработать политэкономический подход к планированию социо-экономического и пространственного развития городов.

В 1988 г. М. Кастельс, продолжив традицию, выделил 6 основных процессов изменения городского пространства:

— процесс нового межрегионального разделения труда предполагает значимость каждого процесса данной городской территории;

— CBD в крупных городах интенсивно увеличивают основные виды деятельности и продолжают вовлекаться в процесс экономического роста, политического и культурного доминирования; вокруг этих динамично развивающихся мест увеличивается число джентрифицированных соседств новой городской элиты;

— вокруг CBD на огромных пространствах внутренних городов продолжается упадок;

— одновременно с упадком отдельных центральных частей городских территорий пригороды испытывают экономический подъем, превращаясь в эмигрантские города — один из полюсов экономики метрополитенской зоны;

— за пределами городских границ пригороды продолжают расширяться, создавая все более индивидуализированные и диверсифицированные образцы жизни и деятельности;

— расширение пригородов сопровождается дальнейшим территориальным расширением городов с распространением деятельности и образа жизни горожан на территории сельских и смешанных территорий; в результате возникают новые автономные поселения или этот процесс принимает форму особых функциональных отношений с близлежащим крупным городом.

В последние годы делаются качественно иные попытки структурирования городского пространства городов. Интересны подходы к структурированию Москвы с позиции типологизации городской среды и др. Тем не менее, вопрос о создании модели социально - экономической и пространственной модели организации города и места и роли в нем промышленного сектора остается актуальным по сей день.

Одним из наиболее результативным способом регулирования равновесия городских территорий является зонирование - разбиение территории города на зоны со специфическим режимом землепользования. Основными функциями зонирования являются:

- контроль за использованием территории и зданий;

- регулирование объема и формы зданий и их взаимного расположения.

Существует как функциональное, так и строительное зонирование. В США оба вида зонирования входят в одну классификационную систему. Обычно территория города делится на зоны трех типов, не совпадающие друг с другом:

- функциональные зоны;

- зоны различной высоты зданий;

- зоны различной плотности застройки.

Последние два типа зонирования являются в большей степени приоритетом архитекторов. Поэтому нас больше интересует функциональное зонирование.

Функциональное зонирование отводит каждому из основных видов деятельности территорию, достаточную по размеру и отвечающую требованиям данной функции.

Районы, отводимые для тяжелой промышленности, отделяются от районов, предназначенных для торговли. Жилые районы охраняются от вторжения торговли и промышленности; районы, отводимые для жилой застройки одного типа, отделяются от районов с другим типом застройки. Для каждой из этих зон необходим специфический экологический и транспортный режим. Смешение этих зон недопустимо.

Процент застройки, плотность населения и высота зданий устанавливаются для каждой зоны отдельно. Устанавливаемые пределы этих показателей предотвращают чрезмерную плотность и обеспечивают необходимое количество воздуха, света и свободного пространства.

С помощью этих видов контроля зональные регулятивы сохраняют желательный в каждой зоне характер застройки, стабилизируют земельные цены и обеспечивают наиболее экономичное обслуживание коммунальными услугами. Таким образом, зонирование является одним из важнейших инструментов развития города.

Таким образом, пространственная структура города оказывает непосредственное влияние на формирование городских местных сообществ. Существует множество теорий, описывающих формирование и реструктуризацию внутреннего пространства города. Несмотря на существенные различия, все они сходятся в том, что для нормального функционирования города городские власти (органы местного самоуправления) должны проводить активную городскую политику.

Дата добавления: 2014-01-04