Производство по делам из публичных правоотношений

05.10.2012

Особенности обжалования заочного решения:

- для ответчика существует 2 способа обжалования:

- путем подачи заявления об отмене заочного решения, подаваемого в тот же суд, который это решений вынес; такое заявление может быть подано в течение 7 дней со дня получения ответчиком копии заочного решения. О получении такого заявления извещаются лица, участвующие в деле, а его рассмотрение проводится в судебном заседании. Существуют 2 условия, при которых в совокупности заочное решение подлежит отмене:

1) ответчик не явился по уважительным причинам, о которых не имел возможности сообщить суду заранее

2) ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание вынесенного решения

- путем подачи апелляционной жалобы в вышестоящий суд; принадлежит обеим сторонам. В апелляционном порядке дается срок на обжалование – месяц, который начинает течь после окончания семидневного срока, даваемого на подачу заявления об отмене, а если заявление подано, то в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене. Сложность в том, что получение ответчиком копии решения как точка отсчета для истца – загадочное нечто. Кроме того, истец сразу апелляционную жалобу подать не может, а у ответчика может быть последовательно использовано два способа защиты права

Ст.169 ГПК разрешает выносить обычное решение в обычном порядке, не прибегая к заочному решению, в том случае, если ответчик не явился в суд по неуважительным причинам. Зачем вообще нужно заочное решение?..

Подраздел 3 ГПК, главы 23-26.2. Ст.245 ГПК устанавливает категории дел, которые рассматриваются в таком порядке. В 2010 году появились категории – дела о реадмиссии и дела об установлении, досрочном прекращении административного надзора.

Дела данного производства рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, предусмотренными данным подразделом. В литературе обсуждается вопрос о том, есть ли в таких делах спор о праве. Одни считают, что нет (речь идет о контроле за действиями различных органов), другие полагают, что есть, но речь идет не о защите цивилистического права, но о защите публичного права. В ряде дел спор о праве имеется, но это спор не о гражданском праве, а о публичном праве. Особенности материальных отношений – это отношения между субъектами, а в делах из публичных правоотношений рассматриваются споры, вытекающие из административных и иных публичных правоотношений (с одной стороны - орган, с другой – организация или ф/л). В процессе эти субъекты равны, но в материальном праве они не равны настолько.

Правила, «уравновешивающие» материально-правовое отношение в публично правовом отношении.

Общая характеристика производства, отличия от искового:

1) в производстве из публично-правовых отношений суд может признать обязательной явку представителя государственного или муниципального органа или должностного лица. В случае неявки эти лица могут быть подвергнуты штрафу. В исковом производстве явка – это право сторон.

2) в исковом производстве суд по своей инициативе доказательства собирать не может, а при рассмотрении публичных дел суд может истребовать по своей инициативе доказательства от государственного органа, муниципального или должностного лица (под угрозой штрафа).

3) рассматривая дела из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, т.е. может выйти за пределы фактов, на которые ссылается заявитель, что недопустимо для исковых дел.

4) к делам из публичных правоотношений неприменимы правила заочного производства

5) бремя доказывания законности оспариваемых решений возлагается на соответствующий орган, но это не означает, что гражданин не должен ничего доказывать; он как минимум должен доказать факт нарушения права

6) производство инициируется не иском, а заявлением; принцип диспозитивности здесь действует и такие дела возбуждаются только при помощи заявления

7) стороны именуются не истец и ответчик, а заявитель и заинтересованные лица

Старый ГПК РСФСР предусматривал порядок обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности. Сейчас все дела рассматриваются в административном порядке в соответствии с ПП ВС №2.

В случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований, предусмотренных ГПК для составления иска. Если при этом нарушены правила подсудности, то заявление возвращается.

Ст.134 ГПК – предпосылки права на обращение в суд. Ст.250 ГПК главным образом касается дел об оспаривании НПА. Ст.248 ГПК – ещё одна несуразность (ибо выпали основания и стороны, а стало быть тождество определять непонятно как; лектор считает, что следует работать с традиционным исковым понятием тождественности)

Производство по делам о признании не действующими НПА (глава 24 ГПК)

НПА – это акт, рассчитанный на неоднократное применение и адресованный неопределенному кругу лиц. Правом на обращения в суд обладают граждане и организации, которые считают, что принятым и опубликованным НПА нарушаются их права и свободы. Таки образом, эти субъекты на момент обращения в суд должны обосновать, что нарушается какое-то их право, гарантированное Конституцией и законами. Правом на обращение в суд в силу ст.45 ГПК обладает прокурор (право безусловное), а также таким правом обладают Президент, Правительство РФ, представительный орган субъекта РФ, ряд должностных лиц (ст.251 ГПК), считающие что принятым и опубликованным НПА нарушена их компетенция.

Ст.29 (п.1 ч.1) АПК в редакции закона 228-ФЗ. В этой статье дается обширный перечень НПА (например, об оспаривании НПА в сфере налогообложения, валютного регулирования etc), которые оспариваются в арбитражных судах независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане. С появлением закона 228-ФЗ произошло перераспределение дел между общими судами и арбитражем, а арбитражу отдали многие категории.

В судах общих рассматриваются все дела об оспаривании НПА за исключением дел, подведомственных КС РФ или арбитражным судам РФ.

Постановление КС от 18.07.2003 №13-П – посмотреть (!). Оспаривание в судах общей юрисдикции уставов и конституций республик на соответствие их законодательству федерального органа НЕВОЗМОЖНО и передано КС данным постановлением.

Все, что не отнесено к компетенции ВС и судов субъектов – рассматривает район, мировые судьи в этой сфере вообще не работают. Территориально рассматривается по месту нахождения лица, принявшего акт.

При обращении с заявлением дополнительного необходимо указать наименование органа, наименование и реквизиты оспариваемого НПА и то, какие права по мнению заявителя нарушаются этим актом. Рассмотрение дела по существу проводится в судебном заседании с извещением всех заинтересованных лиц, с обязательным участием прокурора (заключение).

Отказ лица (ст.252 ГПК), обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращения производства по делу, т.к. речь идет о защите права в более широком подходе, защищает неопределенный круг лиц. Признание требования соответствующим органом, принявшим этот НПА, для суда необязательно (ч.3 ст.252 ГПК).

Суд, установив, что оспариваемый акт не противоречит акту более высокой юридической силы, выносит решение об отказе в удовлетворении заявления. Если же будет установлено, что акт противоречит акту более высокой юридической силы, то акт признается недействующим полностью или в части. Такое решение должно быть обязательно опубликовано в печатном издании, в котором был официально опубликован этот НПА. Решение не может быть преодолено повторным принятием точно такой же нормы. Законная сила по таким делам, представляется, субъективных пределов не имеет.

Глава 25 – производство по делам об оспаривании действий, бездействий, решений государственных муниципальных органов и соответствующих должностных лиц

Правом на обращение в суд обладают граждане и организации, которые считают, что этим ненормативным актом нарушены их права и свободы. Как правило, такие дела рассматриваются в районном суде, а территориально – по месту своего жительства или по месту нахождения соответствующего органа, чье (без)действие или решение оспаривается.

Заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении его/её права или свободы. Природа этого срока своеобразна. Он имеет не процессуальное, а материально-правовое значение (суд выносит решение об отказе по существу без выяснения лишних обстоятельств при несущественности причин). Пропуск этого срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска выясняются в предварительном или обычном заседании и могут являться основанием (если причины неуважительные) для отказа в удовлетворении заявления.

Дело рассматривается в судебном заседании с извещением. Если заявление признается обоснованным, то суд принимает решение об обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить допущенные нарушения. Решение суда направляется в соответствующий орган руководителю в течение 3 дней со дня его вступления в законную силу. Соответствующий орган должен сообщить суду и гражданину об исполнении решения суда не позднее, чем в течение месяца со дня вынесения решения.

Дата добавления: 2014-01-05